公文写作与处理讲座讲义

一、请示的含义

是下级向上级请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文。下级机关工作中遇到自身无权决定、无力解决的问题或上级机关批准后才能办理的事项，都可以用请示。

二、请示的应用范围

1、下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；

2、下级机关在处理较为重要的事件和问题时，虽有章可循，可以开展工作，但因事关重大，为防止工作中失误，必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；

3、下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；

4、下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；

5、下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示；

6、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项；

7、按职能权限，需要上级机关明确指示的事项。

三、请示的特点 、类型

(一)、条件性

请示事项必须是超出本单位职权范围的事项。下级既要尊重上级的领导，并及时请求上级解决问题；也要在职权范围内尽职尽责，办理好应该由自己办理的事项。

(二)、期复性

请示是双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是期待回复，把这一特点称为“期复性”。

(三)、单一性

请示遵循“一事一请 ”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份请示中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。上级机关要分别对不同的请示作出不同的批复。

请示一般只写一个受文机关，即使需要同时呈送其他机关，也只能用抄送形式。

(四)、针对性

请示的行文，有很强的针对性。本单位权限范围内无法决定的重大事项，如重要决定、重要决策、人事安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难，才可用"请示"行文。请示上级给予指示、决断或答复、批准。因而"请示"具有很强的针对性。

不得动辙就向上级请示，把矛盾交给上级，自己躲避责任。

(五)、时效性

请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复。

(六)、超前性

请示必须在事前行文，不能“先斩后奏”。

三、请示的分类

根据内容、性质、行文目的分类：一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请 示。

(一)请求指示的请示

1、遇到新情况、新问题，在上级的政策、规章、指示中，找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。

2、对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

3、与友邻单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。

(二)请求批准的请示

1．请求批准有关规定、方案、规划

依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的 批准才能发布实行；

本单位有特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；

根据规定涉及人员编制、机构设置、干部任命、经费使用、重要人员或者事故的处理须要履行审批将设想或方案报上级批准；

重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。

 2．请求审批某些项目、指标

在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。

3．请求批转有关办法、措施

职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如物业部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。