第 7 式 围绕实用“开方子”
必须在这里强调，提纲不是拿来看的，而是拿来用的。
尤其对政府工作报告这样的大稿子而言，还要写到工作方案这样的深度。
所谓“开方子”，就是在提纲里明确每个部分的写作要求、技术标准和责任分工等，增强提纲的可操作性。
能用、管用、好用的提纲，必须摸清素材的基础上，做到“三明确”。 1.明确技术参数
通常，在城市规划设计中，控制性详细规划和修建性详细规划，都会在文本里提出明确的技术控制指标参数，对城市的建设的有关环节进行定位、定性、定量和定界，以确保规划目标的实现。
一般说来，在写政府工作报告等大型文稿的提纲时，很有必要明确技术要求，如字数、关键数据、核心观点、表述方法、支撑素材、语言风格等，并且这种提纲最好地写到“施工方案”的深度，要让人拿到提纲就可“按图施工”，否则作为统稿的人后期会很痛苦。
2.明确写作责任
一般说来，但凡大型文稿，如党代会报告、政府工作报告，通常都是群体智慧的结晶，是团队创作，绝不是单打独斗，由个别人就可以包揽的。
这种团队，参与的人很多，少则三五人，多则数十人，有的还会分为若干个小组。这样的情况下，笔者建议最好在提纲里把责任明确了，比如谁写第一部分？谁写第二部分？让人一目了然，否则在分头写作时，很容易跑偏了。 3.明确完成时限
但凡涉及分工，就有个时限的问题。
从管理学的角度考虑，只有时限明确了，各个组的节奏才能协调一致，统稿的人也才能在规定的时间把稿子统出来。
所以，写大型报告的提纲，有必要明确完成时限，实行挂图作战、结果倒逼，这是目标管理法在写作中的应用，可保持团队成员步调的一致性，提高效率，在规定时间内完成任务。 第 8 式 结合需要“变样子”
德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中提出：“战争是一个充满不确定性的领域，军事行动所根据的因素总有四分之三隐藏在迷雾之中，迷雾带来的不确定性或大或小。”
其实，公文写作也是一个逐步拨开“战争迷雾”的过程，前期的写作提纲很难毕其功于一役，把所有的问题都思考得清清楚楚，天衣无缝，往往要在写作中不断调整，反复进行“设计变更”，最后才敲定下来，因为构思总有考虑不周的时候。
问题是，怎么个变法？我体会，可以采用以下几种方法： 1.修枝
我有这样的体验，有时候，提纲中的某些部分在构思时，想的比较透彻，文思如泉涌，一口气列出了若干条，但写作时若都一一写完，可能会造成结构失调，多的太多，少的又太少，畸轻畸重，看起来很不美观协调。
怎么办？不妨进行适当删减，大胆地把那些支撑性、关联性不够的条目砍掉，也可归并掉那些内涵相近的条目，这是把观点数量减下来最有效的方法。 2.嫁接
与修枝相反的情况是，有时候，提纲中的某部分会暂时由于思维短路，存在拓展不开的情况，观点偏少、过于单薄、撑不起来。
怎么办？笔者建议，一旦遇到这种情况，不妨回到思考的原点，从概念出发，大胆地拓展一下内涵和外延，尽量从更多的向度来思考，目的是增加几条对上级标题有支撑性的条目，就像树木的嫁接一样，通过嫁接让提纲结构更加丰满，让观点更为充实。
3.分蘖
不仅是自然界中的植物能够分蘖，人的思想观点也可以分蘖，思想观点的分蘖，就是指从原来设计的一个观点中再横向分出几个观点来。
有时候，由于考虑不周，同一层级的标题中，有的概念内涵太大，高于同层级，如果照此写下去，结构又会失调。
怎么办？不妨把这个大概念分解为几个能与同层标题平行的层次来写，如同植物的分蘖一样。
比如，标题里有“推动产业转型升级”这个二级标题，与同级标题相比，写出来体量会超重，所以不妨把它分蘖为“做强传统产业”和“发展新兴产业”两个标题。
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