 四、如何在新常态下更好地发挥政府和市场的作用，培育新动能、实现新进步 新常态需要新动能。在区域经济竞相发展的跑道上，要实现更好更快的发展目标，迫切需要我们认清和把握“成长的烦恼”中所蕴含的新力量。向集聚升级要新动能，立足全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，注重在集聚中汇聚新增量，在升级中提升新质态，构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系；向融合发展要新动能，推动实体经济线上线下深度融合，加快农业向“接二连三”转型，注重生产性服务业与生活性服务业联动发展；向新型城镇化要新动能，推动以人为核心的城镇化，加快个性城市、基础设施、城市文明建设，为经济社会发展提供源源不断的动力；向改革创新要新动能，加大对重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，充分激发市场和社会活力。具体就是要充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，共同推动经济加快发展。 一方面，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用。积极转变组织经济发展方式，以市场化为导向，围绕市场需求推进资源的高效配置，促进市场主体在自由竞争下自我调节，更大更好地激发发展的内生动力，实现经济社会健康可持续发展。 一是以市场的导向推进产业集聚升级。按照“转方式、调结构、促转型”的思路，转变过去政府主导的发展思维和粗放的发展模式，更加注重遵循市场规律、遵守市场法则，推动经济发展由政府主导型向市场主导型转变。 以集群集聚推动产业发展。健全的产业链和完善的配套体系，可以有效吸引项目落户，促进产业发展壮大。以重庆的笔电产业为例，近年来，重庆通过采取“整机+原材料+零部件”的垂直整合模式，集聚了世界五大终端产品品牌商、六大代工企业、800多家零部件企业，形成了“5+6+ 以行业协会助推产业发展。广东省行业协会每年提供咨询服务1.6万次，组织参展约1400次，为政府提供决策依据近1700条，创造直接经济价值约500亿元，其带来的间接经济效益更是难以估量。各地、各相关部门要积极借鉴，充分发挥行业协会在助推产业发展中的作用。一方面，培育发展本地行业协会。目前我市机电装备、智能家电、绿色建材、智能电网等产业发展前景很好，可以成立相应行业协会，使广大企业有机会互通信息、协同发展。相关部门要通过完善机制、购买服务等方式，引导协会发展壮大，发挥其在行业调查、行业自律、行业规划和行业标准制定、价格协调、产品展销等方面的“传送带”、“分流器”作用，助推产业健康发展。另一方面，强化与国家级行业协会合作。国家级行业协会或相关研究机构，能够及时准确掌握国际产业走向、发展重点，以及行业龙头企业的重大发展战略，与他们建立合作与联系机制，既可以动态获取产业发展信息，及时掌握龙头企业投资动向；也可以通过争取行业性授牌，如争取中国绿色建材行业协会授予我市国家级示范中心等，提升我市在行业中的影响力和招商引资的竞争力。 以园区合作带动产业发展。2012年，常州与北京中关村合作建立了江苏中关村科技产业园，依托“中关村”品牌、科技、人才、项目等资源优势，大力发展新兴产业，目前已形成了输变电、高端装备制造、机械冶金等新兴支柱产业。我市科研资源相对缺乏，在产业发展特别是新兴产业发展上，常州与中关村合作的模式值得学习借鉴。各开发区、各相关部门要主动争取与北京中关村、上海张江高新区等高端园区合作，探索共建各类高端载体，并借助高端园区的科技人才资源，集聚一批溢出的项目，提升现有产业层次和能级，实现高水平的共建共赢。特别是在智能电网产业上，要利用与南京签订合作协议的机遇，探索与国家火炬智能电网产业基地——江宁国家开发区合作，通过建立相关利益分成机制，推动先进项目或配套加工环节落户我市。 以“四换”促进产业发展。企业在投入期往往面临巨大的资金压力和投资风险，在当前税收优惠等政策禁止使用的背景下，各地、各部门要创新思路，按照“三位一体”招商新机制，探索为企业减轻资金压力、分担投资风险的新路径，进一步提高招商实效。以市场换投资，为企业量身定做市场拓展方案，并在政策许可的框架内，对企业在本地及周边销售的产品给予采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。去年，我们通过这一模式，积极建设绿色建材“市场包”，成功与世界化工巨头德国巴斯夫集团签署战略合作协议。下一步要应积极运用并深化，推广到绿色建材之外的其他领域中，利用市场力量集聚和吸引企业投资。以设备换投资，鼓励国内外知名企业以提供先进设备入股的方式，参与城镇建设和产业发展。如在医院大型医疗设备购置上，可以选择与设备生产方合作，通过探索建立设备入股参与收益分享机制，解决一次性购置的资金难问题；在产业发展上，亦可鼓励企业引进德国等国家先进机械设备，根据设备投入额给予国外企业相应股份，让其获得长期稳定收益。以股权换投资，市经开区引进的一个企业就是股权换投资的非常成功案例。对于有技术、有前景但市场资本不愿介入的成长性项目，可由国资平台或由国资平台与风投公司合作成立特别目的公司，为项目建设投入一定股份，帮助项目尽快成长，企业在规定年限内回购国有资本股权，最终国有资本退出，企业独立运营。以存量换增量，目前我市许多企业发展到一定规模后，往往面临经营理念、管理模式、技术创新等一系列瓶颈，仅仅依靠自身很难实现突破。为此，各地、各相关部门要积极鼓励和支持本地企业通过引进国内知名战略合作伙伴，把企业发展提升到新层次，同时也为宿迁带来高水平的战略投资者。 以网络经济加速产业发展。通过线下线上深度融合，为产业发展插上网络翅膀，推动优势产业加速发展。大力发展定制经济，所谓定制经济，是通过大数据的分析来总结客户规律性的需求，然后按照统一标准所生产市场最为需求的产品。比如小米手机，根据大众需求，保留最基本的功能，既满足了大众需要，也形成了价格优势，实现了效能比的最大化。网络本身没有地域界限，没有产业界限，通过改革创新，我市颁发了首张数字营业执。怎样让更多企业通过网络在宿迁注册？我们将继续以金种子网络创业大赛为抓手，推动网络经济发展。下一步，还可以运用当今最时尚的元素，甚至娱乐性传播手段来做强宿迁网络经济的影响力，如通过比赛的策划包装，运用像中国梦之声、中国好声音等成功做法，形成我市网络经济的高地。目前，全市已初步建立涉及13个行业、88家企业、101种产品的定制生产工业企业库，下一步要继续引导家电、白酒、服装企业把宿迁作为定制产品生产基地，通过智能化、个性化的定制模式，促进产业跨越发展。探索建立京东商城宿迁产业带，参照阿里巴巴金华产业带、芜湖产业带模式，与京东合作，建立“政府+知名平台+运营商”的三方合作机制，通过在京东商城设立子平台、政府补贴运营经费的方式，为符合本地主导产业定位的企业搭建免费销售平台，助力主导产业发展。需要强调的是，发展电子商务只有与实体经济结合，才能依靠渠道、运输、仓储等便利形成价格上的比较优势。各地在发展电子商务过程中一定不能脱离实体经济，要始终坚持工业化导向，通过壮大实体经济，为电子商务发展提供坚实的基础支撑。 二是以市场的方法破解要素制约。在经济新常态下，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源要素配置市场化改革，用市场的理念和手段破解要素制约、促进企业发展。 致力在信贷融资上实现新突破。重点做好直接融资和间接融资两篇文章，努力破解融资难题。一方面，提升直接融资占比。与间接融资相比，直接融资有着明显优势。一是成本低，一般直接融资年利率在10%以内，平均比银行贷款要低很多；二是周期长，直接融资期限一般在2~3年，比银行贷款期限长1~2年，可以减轻短期还款压力；三是无附加条件，目前部分银行贷款通过开票贴息、存款支持、收取顾问服务费、搭售理财产品等形式，无形中加大了企业融资成本，而直接融资只需按期还本付息，无隐性成本；四是规范企业运营，由于直接融资主要面向全国公开市场，透明度高，需定期向投资者公开财务报表，倒逼企业规范运作，提升企业形象。国务院《金融业发展和改革“十二五”规划》中明确提出，到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。从国际上看，西方发达国家乃至新兴发展中国家都注重提高直接融资占比，美国直接融资存量占比高达86%；银行主导型的国家，如日本、德国分别达到69.2%和74.4%；新兴市场国家如印度和巴西也分别达到70%和69%。从国内看，一些经济增长较快的地区也是如此，以重庆为例，5500亿元融资中，有1500多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。而从我市情况看，截至2014年末，全市直接融资余额269.06亿元，占全市社会融资总规模2370.36亿元的11.35%，其中，民营企业直接融资10.17亿元，占比3.78%。从直接融资增量来看，2014年全年新增直接融资139.64亿元，其中，新增民营企业直接融资4.07亿元，占全市新增直接融资的2.91%。无论从总量还是新增来看，我市民营企业直接融资利用率都比较低。金融办今年要下足功夫，做好面上的融资调度和融资管理。今年要实现40%的直接融资任务，必须在四个方面下功夫：一是以企业上市融资。对于已上市企业，充分发挥其融资渠道畅通、信用程度较高、融资手段多样、融资成本较低等优势，实施增发和债券发行；对于符合条件的传统优势产业的龙头企业、战略性新兴产业的成长型企业，鼓励其进入中小企业板、创业板、中小企业股权转让系统进行融资。二是以企业债券融资。开展企业债券融资宣传推介及对接活动，建立健全发债企业辅导机制，支持符合条件企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，实施企业发债全程跟踪服务，协调和帮助解决企业增信、担保等问题，扩大民营企业债券融资规模。三是以“京东方”模式融资。所谓“京东方”模式，就是到一个地方建生产线要求当地企业认购增发股，资金全部投入生产线。2008年京东方与合肥市政府、合肥鑫城国有资产经营有限公司、合肥市建设投资控股（集团）有限公司签署了《合肥薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）六代线项目投资框架协议》。根据协议，该项目175亿元的总投资中，合肥市政府和合肥鑫城国有资产经营有限公司将为其先筹备60-90亿元的资本金，并与其一道申请国开行85亿元的银团贷款。在合肥京东方光电科技有限公司整个项目90亿元的资本金中，60亿元注册资本金由合肥当地政府或指定的投资平台投入，由合肥方面投入的60亿元资本金将通过京东方A定向增发的形式注入京东方，京东方再将其全部投入项目公司。这种融资模式我们也可积极尝试，依托产业技术和产业市场愿景，以擅长长期战略的投资政府或者产业资本、产业利益为纽带，充分利用市场调节和政府协商两个行为推手，集中力量、聚焦要素支持产业发展。四是以引进非银行业金融机构助推融资。在保持引进银行类金融机构力度的同时，向非银行类金融机构招引倾斜，引进证券、保险、信托、投资、期货等非银行金融机构，引导其为企业开展直接融资服务。 另一方面，创新间接融资方式。对中小微企业而言，由于自身条件所限，很难符合直接融资规定标准，间接融资依然是其融资的主要渠道。一是减少中间环节。间借贷款成本之所以居高不下，其中一个很重要的原因就是中间环节太多，银行对申贷企业资质、信用、财报的评估、登记、审计、保险和担保审核都由中介机构代理，增加了企业融资成本。各地、各相关部门要积极采用新技术、新模式，通过减少中间环节来降低融资成本。如国内第一家互联网银行—前海微众银行以及阿里巴巴银行，没有物理网点，采取互联网技术完成信贷流程，大幅减少了中间环节，银行运营成本降低很多。二是拓宽融资渠道。充分运用金融工具和衍生品打通信贷市场和资本市场，平衡企业风险与收益，探索借鉴中小企业间接融资的“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”、等融资新渠道。探索“桥隧模式”。要注重在担保公司、银行和中小企业现有关系的基础上，引入风险投资者和上下游企业等第四方，实现信贷市场与资本市场有效对接。用好“路衢模式”。相较于一对一的单家企业贷款融资的“桥隧模式”，“路衢模式”可实现一对多的小企业抱团借债融资，动员了财政、信贷、信托、社会资金、风险投资等资源，搭建了政府、金融机构、社会、企业间的网络，有融资渠道更广、四通八达的意思。要通过政府财政资金的引导、担保公司的不完全担保以及风险投资公司的劣后投资，借助于集合债权信托基金，积极有效吸纳社会资金，实现对中小企业的融资支持。试点担保换期权。这是一种分散担保风险、扶持优质中小微企业成长，实现共赢的方式，主要针对的是具有高成长性的中小型科技企业，通过创新反担保的模式，用被担保企业的期权进行担保融资。要把信用担保与风险投资相结合，在为具有高成长性的企业提供信用担保的同时，取得被担保企业总股本期权。推广P2P融资。P2P即“个人对个人”，其模式为网络信贷公司提供平台，由借贷双方自由竞价，撮合成交。资金借出人获取利息收益，并承担风险；资金借入人到期偿还本金，网络信贷公司收取中介服务费。P2P网贷最大的优越性，是使传统银行难以覆盖的借款人在虚拟世界里能充分享受贷款的高效与便捷。要探索成立国有准公益性社会金融服务网络平台，如省国开金融和江苏金农公司打造的开鑫贷，并加快出台具体支持意见，吸引积木盒子、陆金所、红岭创投等国内知名互联网金融企业到我市设立分支机构，开展信贷业务。三是健全担保体系。进一步发展壮大市、县区两级国有担保与再担保体系，充分发挥发挥国有担保机构主力军和杠杆作用，推动建立以政策性担保机构为主体、以商业性和互助性担保机构为补充、以再担保为纽带、以信息化为支撑、以服务小微企业为宗旨的多层次、差别化的融资性担保体系，让担保回归到公益本位。四是完善互联互保。去年以来，我市一些企业因为互联互保而代偿，导致企业陷入困境。但我们不能因此而否定互联互保，更不能妖魔化。对广大中小企业而言，可供担保的资产不多，企业之间的互联互保依然是解决小微企业贷款的重要途径。下一步，关键要改革互联互保机制，变“无限责任”为“有限责任”，成员企业缴纳互保保证金组成联保基金，以所缴纳资金为限承担担保责任。 致力在土地供给上实现新突破。近年来，浙江海宁创新亩产效益综合评价体系，通过对企业的亩产税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等指标按不同权重计算，结合产业特色进行排序，将工业企业分为不同类型，引导资源要素向综合效益最大化的企业流动。破解用地难，我们既不能触碰土地“红线”，也不能放松发展“主线”。一方面，要积极探索“双提升”试点，开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、适度规模农村土地整治等试点，解决中心镇、重点镇和城乡结合部乡镇用地需求；另一方面，要坚持在法制框架内，运用市场化的手段、机制和路径，合理利用土地。以建设工业大厦满足用地增量。在国有工业用地上建设多层或高层工业大厦，在满足相应条件、不改变规划用途的前提下，参照地产项目模式对工业大厦进行分层销售，并颁发单独的房地产权证，吸引更多社会资金参与工业用地的二次开发。以弹性出让土地机制引导合理用地。根据产业生命周期合理划定土地使用期限，在国有建设用地使用权法定允许范围内，由企业根据自己的企业规模、投资强度、资金状况等选择先租赁试经营、先经营短期出让、短出让再续签、出租出让相结合等弹性出让的方式，促进节约集约用地，避免企业以工业名义用地、以产业名义圈地、抵押融资囤地等现象的发生。上海于2014年3月颁布为期24个月的试行政策，将新增工业用地（直接由政府出让）的使用期限由原先的50年缩减至20年，以及其它土地政策改革。今年初，首幅使用年限为20年的地块由制造类企业上海克来公司购得，其位于宝山工业园区北区块。以完善地票交易制度优化用地配置。进一步优化地票交易制度，引导用地计划向民生工程、新兴产业和现代服务业等重大项目集聚，使有限稀缺的用地计划发挥最大效用。以整治低效用地盘活存量土地。探索通过股权转让方式盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。充分利用闲置土地“腾笼换鸟”，视情况依法征缴土地闲置费或无偿收回土地使用权。研究出台高效利用土地奖励扶持政策，引导工业企业通过厂房加层、厂区改造内部用地整理等途径提高土地利用率，实现“零增地”建设。 致力在资源要素价格改革上实现新突破。十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，价格改革则是经济体制改革的真正核心。当前价格改革进程正在加快，2014年上半年，国家先后放开、调整了13项商品和服务价格；环保电价监管办法出台，成品油价格调整机制顺利推进；医疗价格、电信价格、铁路货运价格等服务价格方面的调整加快推进；石油、天然气、水、电、银行存款利率等重要资源要素的价格改革也已提上国家议事日程。下一步，要抓住上级推进价格改革的重大机遇，围绕建立主要由市场决定价格机制，深化资源要素价格市场化改革。完善水气热要素价格改革，在市区先行开展的水气热要素价格改革基础上，市区重点启动水气热用户工程市场化改革，三县全面启动水气热要素价格改革，年底前全市水气热要素价格主要由市场决定的机制初步建立。推进排污权有偿使用和交易，制定出台化学需氧量、氨氮、总磷排放指标有偿使用收费标准，加快构建全市排污权有偿取得和公开交易平台，培育跨行政区域、便捷排污交易、统一规范有序的市场，实现资源的有效配置和合理利用。 致力在人工成本降低上实现新突破。要认真研究《劳动法》，在不违反法律前提下，采用“短时工时制”等有效办法，切实降低人工成本。以市场化手段“招揽人”，鼓励并支持劳务中介机构发展，逐步转变企业用工过度依赖政府这一传统观念，探索建立企业用工市场化运作机制，由中介机构为企业提供有偿服务，推动招工工作专业化、规范化和市场化。引导企业生产“服务外包”，将生产任务和劳动报酬交由专业化的人力资源公司并签订外包合同，由人力资源公司组织劳动者到企业生产，生产任务结束合同立即终止，既破解企业订单多时的用工困难，又减少企业的用工成本。以工资集体协商“留住人”，少给企业下文件、下任务，在坚持最低工资制度的基础上，在法律框架内充分发挥市场对企业工资的决定作用，严格落实工资集体协商机制，遵循合法、平等、诚信的原则，以契约的形式，由劳资双方依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等工资专项集体合同事项进行平等协商，兼顾双方合法利益，保障职工实际工资水平与企业劳动生产率、经济效益以及当地社会经济发展水平相适应。 三是以市场的法则淘汰落后企业。市场经济条件下，新企业出现、老企业消亡就如同人体的新陈代谢，企业出现生生死死是一种常态。从企业一般的生命周期看，国内中小企业的生命周期为2-3年，美国中小企业的生命周期也不过6-7年。在经济形态中，只有永远的产业，没有永远的企业，即便是百年老店也会倒闭。索尼曾经是全球最大的消费电子企业，但日前日本索尼公司宣布，由于智能手机、彩电等消费电子产品的销售持续低迷，2014年度发生2300亿日元（约合18.4
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