——在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年12月29日）
王 天 琦
同志们：
刚才，魏书记作了重要讲话，简要回顾了市委一年来的重点工作，从全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治党等四个方面，对明年工作进行了部署安排，既契合上级要求、形势需要，又符合宿迁实际、发展方向，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，根据市委常委会讨论的精神，我就今年经济社会发展情况及明年重点工作落实，讲几点意见。
今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以习总书记重要讲话为根本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展的良好态势。
一是积极应对挑战，经济增幅走在全省前列。坚持以市场导向为主调控经济运行，牢牢把握“稳”和“进”的平衡点和结合点，增强工作的前瞻性和主动性，确保全市经济稳定运行在合理区间，保持在预期目标范围内。预计全年完成地区生产总值1860亿元、同比增长10.5%，财政总收入434.6亿元、增长13.8%，公共财政预算收入210.1亿元、增长13.5%，固定资产投资1550亿元、增长20.1%，规模以上工业增加值850亿元、增长14.3%，全体居民人均可支配收入15929元、增长11.3%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全省，截至11月末，在省列统的16项主要经济指标中，有7项位居全省前列，其中5项排名第一。如果剔除苏酒集团因素，规模以上工业增加值增长15.3%、工业入库国税收入增长37.6%、公共财政预算收入增长17%，分别高于全省平均5.4个、19.6个和6.7个百分点，将在全省遥遥领先，说明全市工业经济正逐渐走出对白酒产业的单一依赖，狠抓工业制造业取得了明显成效。
二是优化产业结构，转型升级迈出坚实步伐。出台了促进产业集聚发展意见，着力构建市域“双新一特”和县域“2+1”产业体系，产业发展导向更加明确。以家电、光电、电子、绿建为代表的“三电一绿”产业迅速崛起，主导产业集聚度明显提升。家电产业从无到有，短短一年时间集聚了总投资超百亿元的13个大项目，第一台冰箱、冰柜、制冷压缩机等成功下线，改变了宿迁长期以来以服装、食品等为主的工业产品结构；光电产业高端发展，与掌握光电行业顶尖技术的台资企业—吉创光电合作，生产技术水准领先全国的5.5代投射式电容触摸屏，宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地；机电装备产业迅猛发展，随着可成科技、长电科技等一批龙头企业产能的充分释放，机电装备产业产值一举突破500亿元，一跃成为全市第一大产业；绿色建材产业借力成势，以市场换投资吸引项目集聚，德国BGW、康程新材料等总投资超过140亿元的20余个大项目落户两大集聚区。新特产业的发展壮大带动了产业结构优化升级，全市新兴产业实现主营业务收入790亿元，增长30%，高于全市工业平均增速15.7个百分点；高新技术产业实现产值660亿元，增长20%，占规上工业总产值比重提高到19.9%；万元GDP能耗近5年首次下降。粮食生产实现“十一连丰”，设施农业、渔业比重分别达到21.3%、25.7%，家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比位居全省首位。服务业增加值增速连续两年高于地区生产总值。旅游业接待国内外游客1300余万人次、团队游62.3万人次，再创历史新高。宿迁电子商务产业园完成初步规划，与京东集团合作建设华东云计算中心等8个项目，与拍拍网合作成立全省首家服务电商平台的商务秘书公司，已为近千家异地网店经营者办理了跨区域登记，核发了全国首张个体网店数字营业执照，宿迁在新一轮网络经济发展中抢占了先机。
三是注重统筹发展，城乡建设展现新的面貌。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位，调整中心城市规划建设管理体制，加快实施中心城市核心区建设三年计划，深入推进“五城同创”，城市功能内涵明显提升。中心城市180项重点工程顺利推进，项王故里景区二期、环城西路改造等全面完成，三台山扩面提质工程有序推进，建成“两场一街一中心”项目30个，新（改）建公厕90座。首批54个小区物业整治提升顺利推进，违规养犬行为得到有效治理。随着运河桥头公园、百日红广场等151个绿化项目的竣工，广大市民拥有更多休闲健身的好去处。古黄河雄壮河湾南岸景观工程荣获国内风景园林领域最高奖—中国风景园林学会优秀园林工程大金奖，古老的黄河焕发新姿。狠抓交通秩序整治，在全省组织的暗访测评中，我市礼让斑马线行为全省最好，交通文明指数全省第一，大大增强了市民的荣誉感、自豪感。“五城同创”实现整体突破，卫生城市通过国家技术评估考核验收，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市，通过持续大力度的创建活动，既完善了功能、优化了环境，也改善了民生、凝聚了民心。坚持市县联动推进城市规划建设管理，三个县城建设实现了新的提升，全市完成“9552”城市环境综合整治项目3455个。“美丽宿迁”行动扎实开展，完成3948个村庄整治任务。325省道淮安至宿迁段、344省道沭阳至连云港段建成通车；运河宿迁港建设稳步推进，通用机场完成选址，宿淮铁路客运顺利通车，特别是徐宿淮盐高铁历经多年努力，终于通过工可审查，将于明年上半年正式破土动工，圆了宿迁人民期盼已久的“高铁梦”。
四是深化改革创新，社会发展活力明显增强。以市委、市政府一号文件印发了《关于近两年深化改革的若干要点》，部署了七大类30个方面的改革任务。坚持以经济体制改革为突破口，以减权去利为核心，大力推进了行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格等方面改革。行政审批事项压减到57项，市县实现同频共振，审批效率全国最优。工商登记前置审批事项全国最少，“四证（照）一体”改革率先突破。宿迁政务服务云平台启动运行，证照联动监管平台建成上线。资格资质去行政化改革稳步推进，市级569个资格资质项目仅保留53项，引进ATA、方圆认证等知名考试鉴定机构，市场主体参与率超过60%。资源要素价格市场化改革顺利启动，在全国率先实施水气热合同交易，为签约企业节约资金1000多万元。社会组织与政府部门彻底脱钩，新增社会组织2071个，当年新增数相当于历史总和。信用体系建设走在全省前列，企业信用查询和重点人群查询功能全面开通，实现全省首家部门信用信息全覆盖。按照上级要求，顺利完成市县两级机构改革任务。在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革，土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。这一系列改革举措，既充分激发出市场和社会主体活力，取得了预期效果，也高度契合中央改革意图，准确把握了改革核心要义，特别是资格资质去行政化改革受到中央领导的肯定和批示，对上级决策产生了积极影响。
五是坚持成果共享，民生改善紧贴群众需求。以问题和需求为导向，全力做好群众最关心、最急需的民生实事，用实实在在的举措温暖民心。130项民生实事项目顺利完成，中心城市“民生六项工程”扎实推进，全面完成15个老旧小区改造任务，惠及城区近十分之一人口，群众满意度高达94.7%；改造老旧农贸市场10个，让广大市民享受到超市般的购物环境。全市“五险”扩面31.38万人次，城乡低保标准提高到每人每月370元和305元，五保集中、分散供养标准提高到每人每年5800元和4600元，不断完善的社保体系让老百姓得到了真正实惠。医教水住行稳步改善，市人民医院新外科大楼、市妇产医院新大楼投入使用，民营医院设施功能明显提升；全市所有中小学D级校舍全部拆除到位，宿迁学院成功申本，宿迁从此有了自己的独立本科院校；新开工各类保障性住房4.2万套、基本建成3.6万套，圆了更多困难群众的安居梦；首期93个站点、2350辆公共自行车投放系统建成运行，骑乘公共自行车已成为广大市民日常交通的新方式。社会治安持续好转，群众安全感和满意度位居全省前列。宿迁生态化工园区整治初见成效，马陵河水环境综合整治全面展开，大气质量专项提升整治行动取得积极成效。泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区等三大片区扶贫开发扎实推进，成子湖周边地区上升为省级扶贫开发试验区，我市被列为国家扶贫改革试验区，淮沭河沿线扶贫开发拉开序幕，75%的农村低收入人口实现脱贫、75%的经济薄弱村实现新“八有”目标，越来越多的农村困难群众点燃了新希望。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，部分指标增速回落；实体经济困难加重，部分行业持续低迷；产业质态依然不高，转型升级任重道远；资源要素制约凸显，节能减排压力增大；城乡统筹任务艰巨，中心城市首位度仍需提升；公共服务体系不够完善，民生工作尚有不少差距；政府职能有待转变，新常态下组织经济工作方式亟需进一步改进，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
明年，我们既面临收官“十二五”的繁重任务，又面临建成小康社会的历史使命。综合研判各方面因素，市委、市政府考虑，明年经济预期目标为：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长11%左右，固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售额增长12.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%以内，全体居民人均可支配收入增长10.5%左右。各地、各部门要认真贯彻落实习总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进，深化改革创新，主动适应和引领经济新常态，积极培育和壮大经济新动能，紧紧咬定目标，狠抓措施落实，确保全面完成各项目标任务，合力推进经济持续健康发展。
一、加速推进主导产业集聚升级
工业化是现代化的核心动力，是区域发展无法跨越的阶段。当前宿迁正处于工业化中期初始阶段，大力发展工业制造业、提升新型工业化水平依然是核心任务。我们必须把工业制造业牢牢抓在手上，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，矢志不渝加快新型工业化进程，推动经济平稳较快发展。
以工作机制创新保障产业发展。市委、市政府提出的全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，对于推动区域产业结构高端化、产业发展集聚化、产业竞争特色化具有十分重要的指引作用。各地、各部门要牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，定下心、沉住气、耐住性，心无旁骛、持之以恒地抓下去。要以实施主导产业培育三年行动计划为引领，按照制定一个发展规划、搭建一套领导班子、出台一项配套政策、成立一支招商队伍、引培一批龙头项目、打造一个特色园区“六个一”的要求，推动主导产业跨越发展。尤其在发展规划制定上，按照“区域化规划、产业化布局、集群化发展”的思路，就集聚类别、产业体系、产业结构、空间布局等作出具体规划，明年一季度各项产业规划要全部制定到位。
以招商方式转变促进产业发展。各地要按照“三位一体”的新模式，创新招商机制和招商方式，推动招商引资由拼资源、拼优惠、拼政策“老三拼”，向比公平、比服务、比配套“新三比”转变。招商意识不能放松。明年不再考核市直机关招商引资任务，这绝不是弱化招商，也绝不意味着部门与招商无关，而是为了提高招商的专业化、精准化水平，要求更高了、任务更重了。各地、各部门要时刻强化招商意识，主要负责同志关注招商、服务招商的力度不能减，机关部门研究招商、深耕招商的劲头不能松，全社会心系招商、支持招商的氛围不能淡。更加注重产业招商。围绕“4+4”新特产业，以打造全产业链为目标，研究分析产业趋势和图谱，按照产业发展和配套需求，加快编制重点产业招商目录，着力引进一批终端产品、关键零部件、整机整车等项目。更加注重专业招商。各开发区要充分发挥主力军作用，加快设立专业化招商服务部门，认真研究产业增长点和配套链需求，制定一批产业项目推介书，进一步提升招商引资的精细化、高效化水平；围绕信息搜寻、信息分析、拜访谈判、后续保障四个方面，分类开展招商人员能力培训，打造一支熟悉产业经济、掌握投资政策、善于沟通谈判的专业化招商队伍。更加注重展会招商。充分发挥行业协会、商会的“资源池”作用，支持各类行业组织以及市内外龙头企业在宿迁举办产品展销会、茶话会，支持智能家电和绿色建材等主导产业龙头企业举办产业发展论坛、博览会等活动，明年重点办好智能家电、绿色建材两场博览会，针对性地招引一批行业领军企业。更加注重外资招商。在主动承接苏南、浙江、上海、广东等地产业转移的同时，推动招商引资向内外兼顾、主攻先导型项目拓展。研深研透《国家外资投资产业指导目录》，扩大对外合作的渠道和领域，全力巩固港台、开拓日韩，突破以德资为主的欧洲资本。台资招商要围绕创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，扎实开展“相知行动”，借助“台商高尔夫联谊赛”、“台湾·宿迁周”等活动，引发交流交往“蝴蝶效应”；重点办好6场台资集聚区和4场岛内招商活动，吸引台湾成长型、创新型、科技型项目在宿集聚。德资招商要围绕创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，借助省市共建驻德经贸代表处和与德国巴斯夫集团签署战略合作协议的契机，认真谋划筹备明年5月份德国投资环境说明会及国内德资集聚区推介会，力争对德招商实现新的更大突破。针对国务院全面清理规范优惠政策的要求，市商务局要牵头研究如何重塑宿迁招商引资比较优势、实现招商政策转型升级；市发改委要抓紧制定新引进项目准入评估制度，从源头上提升项目质态和集聚水平。
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