 第二部分，从适应新常态来谋划推动明年重点工作 前段时间，市委统一开展了“五新”大调研大讨论活动，进一步深化了我们对新常态的理解和认识，为我老秘网市当前和今后一个时期的发展明确了思路、指明了方向。当前，国内经济进入以高效率、低成本、可持续的中高速增长为特征的新常态。为此，我们应注意把握“一个论述、三个文件”： 一个论述即习总书记关于新常态的论述，在G20峰会上总书记又深化了对新常态下的要求。他指出，要通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政策的结合，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分释放，推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。这也给宿迁这样的后发展地区传递了鲜明信号：一是继续保持20%、30%增长速度已不再可能；二是土地、环境容量等要素压力将长期存在；三是结构调整是转变发展方式的突破口；四是市场化走向不会动摇；五是转变政府组织经济方式已迫在眉睫；六是惟有改革才能注入持久动力。三个文件：一是关于省政府征地补偿和社会保障文件，即93号文。这个文件酝酿了十多年的时间，尽管方方面面的压力非常大、阻力也非常大，现在终于出台。这次违法用地整改我们已经吃了苦头，这个文件出台以后会越来越明确和有力约束我们投资行为。现在对文件的研究和应对是远远不够的，大家一定高度重视。二是关于全国人大新修订的《预算法》。明年1月1日实行全口径的预算管理，所有的资金必须进预算管理盘子。原来我们比较轻视年初目标计划，尤其是具体计划，有的时候是随意决策。所以说，新《预算法》的出台，对于原来的组织领导经济方式是个严峻的考验。因此，各地、各部门要认真、周密、细致地谋划明年，落到工程上，落到项目上，落到每一个具体的事项中。三是关于国务院出台的解决地方政府债务违约问题文件，即43号文。其中一个核心内容就是明年政府平台不能再举债，必须是省级政府发债。对我们而言，还必须面临的一个严峻形势，就是以往举债怎么去展期，新资金借不来、旧资金怎么还。“一个论述、三个文件”，将会从根本上改变我们组织领导经济的方式，希望各地、各部门一定要认认真真地学，否则明年组织领导经济的方式可能会出大问题。 适应新常态，谋划新发展，既要求我们牢固树立长期“过紧日子”思想，更新观念和思维方式，围绕市场化导向转变政府组织经济方式，通过深化改革突破资源要素制约，确保在转型中实现稳定健康发展；也要求我们始终保持一个相对较快的增长，实现后发快进、跨越赶超。明年工作应该注重做到“七转七增”： 1. 转变发展方式，增创产业集聚优势。当前宿迁仍处于工业化中期的起步阶段，大力发展工业制造业仍然是当务之急，加速产业集聚、做大做强主导产业依然是核心任务。在具体谋划中，应注重做好三个方面：产业发展从由引培单体项目向构建产业链、产业树并重转变。产业链是就某个产业而言的，是一种线性结构；产业树不仅包括单个产业链条的延伸，还突破产业之间的界限，实现跨产业的相互关联、相互配套、深度交融。我们一般认为家电产业最重要环节是总控板、芯片等，其实不是，家电产业利润的真正关键是金属表面处理，冰箱、冰柜要用大量的冷凝管、铜管，必须经过电镀处理，而电镀恰恰属于化工行业。因此，在产业培育中，应把更多的精力投向产业链和产业树的培育上来，补齐、拉长产业链条，推动产业链融合交叉发展，培育一棵棵根深叶茂的产业之树，使整个产业的发展更加强劲、更有生命力。招商引资从对内招商、承接产业转移向内外兼顾、主攻“先导型”项目拓展。过去我们招商引资主要是以承接浙江、广东、福建以及苏南等地产业转移为主，然而随着形势的发展变化，仅仅开展对内招商、承接产业转移，难以更好地推动经济发展转型升级。因此，在招商引资中，应以“三为主”招商为抓手，进一步拓展招商领域，向海外进军，注重巩固港台、开拓日韩，突破以德资为主的欧洲资本。在谋划对台对德招商上，可以探索创建两个示范区：一是创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，可以放在宿迁经开区台商创业创新产业园。各相关部门要抓住机遇，向上争取政策。二是创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，可以放在运河中心港。本月上旬，我们在德国成功举办绿色建材产业招商推介会，总投资1.2亿美元的BGW项目正式签约，全球排名前三的大企业巴斯夫，确定与我们合作，前期已经有一个绿色建材项目与我们签约，落地在宿迁，最近注册资本金也将到位，接下来我们会与巴斯夫展开新一轮合作，预期将有更多的项目在宿迁落地。园区建设由一般意义上的工业集中区向特色园区、专业园区提升。前不久，市委、市政府已经明确各地重点发展的主导产业，各开发区应按照这一要求，编制主导产业发展规划，进一步提升主导产业集聚度，向特色园区、专业园区方向发展。特别是应注重优化和升级招商方式，举办智能家电和绿色建材博览会，支持全国著名的商会和行会到宿迁举办各种展销会，使招商载体更加丰富、灵活高效。 对于四大新兴产业：智能家电产业应注重突破总装和心脏部件、电镀等核心环节，完善全产业链配套。绿色建材产业应尽快做好“市场包”，明确使用绿色建材、推进绿色建筑的具体计划，按照市场换投资、设备换投资的思路，注重发挥论坛、展会、集聚区“三位一体”的作用，争取在节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化等产业上实现率先突破。功能材料产业应注重壮大高性能纤维材料、先进结构材料等新兴领域。智能电网产业瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，抢占行业制高点。 对于四大特色产业：食品饮料产业应围绕现代人对健康产品的迫切需求，注重从单一发展白酒向保健酒等产品转型，注重发展低热量饮料、健康营养饮料，形成品牌集聚优势。纺织服装产业目前产业链条中缺少最关键的印染环节，下一步将在生态化工园区规划建设。机电装备产业应抓住当前汽车市场需求量巨大的机遇，注重在做强汽车零配件产业上多下功夫。另外，市规划局正在规划建设汽车专区，主要是针对新汽车而非二手车交易，通过专业交易市场来引导汽车的零部件生产和维修向专区集聚，这项工作要加快进度，可以去盐城东方市场考察学习。家居制造产业应向品牌家具、橱柜、地板等终端产品转型。 2. 转变扶持路径，增添实体经济动力。实体经济是整个经济大厦的支柱，越是在经济形势复杂严峻的情况下，越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，全力支持实体经济顶住下行压力。明年应注重在“三化”上下功夫：支持精准化。研究制定工业发展政策时应进行行业或类别细分，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。针对不同层级的企业分类施策、精准发力，定向支持个体工商户转小微企业、小微企业转规模企业、规模企业转股份制企业、股份制企业上市“三转一上”。服务精细化。对企业实施帮扶，应当逐个企业摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节。环境精致化。虽然台风破坏力很大，但台风眼却很平静，形成了安全的小气候。这一道理告诉我们，宏观大环境尽管趋紧，但精致的小环境是可以创造的。通过打破政策壁垒，放宽市场准入，让企业“想进就进”；通过简政放权，减负降费，让企业“轻松上阵”；通过规范市场秩序，运用法律手段维护企业权益，让企业“安心经营”。我们的智能家电、绿色建材就是这种小气候的产物。 3. 转变思维模式，增进线上线下融合。电子商务是“接二连三”的产业，也是线上与线下经济融合发展的关联产业。现在德国正在搞4.0，美国正在搞4.5，应该讲第一代是简单生产，第二代是流水线，第三代是编程式的生产，可以有机械手，4.0就是制造业和互联网的结合。因此，我们要从促进工业制造业发展、实现产业转型升级的战略高度来认识和发展电子商务。下一步，应注重围绕“四个一”：做好一个规划。按照“一区多点”的总体框架，编制全市电子商务发展规划，合理布局生产、物流、电商三大基地，形成配套发展、协同联动、服务共赢的“平台集聚经济”。出台一套政策。坚持市场化的导向，划清政府和市场的边界，不直接对企业生产进行补贴，而是重点在平台建设、功能完善、公共服务等方面进行扶持，为电商企业发展营造一个良好的环境。做好一个试点。深化与京东集团旗下拍拍网合作，注重以全国跨区域工商登记试点为契机，推进综合登记服务平台建设，力争明年实现网络工商登记超50万户的目标。找准一个支点。把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点，以网络为媒介，建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，推动企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，帮助企业打通销售终端与生产终端。下一步，我们应注重围绕白色家电产业这个试点，积极与京东商城等电商巨头开展定制合作，引导家电企业把宿迁作为定制产品生产基地；同时也要放宽眼界，鼓励白酒、服装等企业开展定制业务，为全市定制经济的发展注入新的内涵。 4. 转变供给途径，增宽要素保障渠道。当前，我们在土地、人力资本、金融、环保等方面压力越来越大，已成为制约我老秘网市经济发展的瓶颈。用地方面，我老秘网市每年用地需求约在4万亩左右，省每年下达我老秘网市指标2万亩左右，存在2万亩的缺口。今年由于全省总体指标减少了5万亩，省下达各市的指标也将平均减少4000亩左右。对于我们来说是雪上加霜，本身项目增加了，但土地减少了，而且今年我们违法违规用地对指标的需求量明显加大，这方面日子很难过。随着国家对年度新增建设用地指标的控制越来越紧，今后下达的增量指标还会更少，大家对这点一定要有清醒的认识。下一步，我们应更加注重创新手段、机制和路径，为保障经济可持续发展和民生改善提供用地支撑。在盘活存量上，围绕“开源”与“节流”并重，可以利用闲置土地“腾笼换鸟”，实施“无土栽培”，保障大项目、好项目及时落地；在争取增量上，通过向上争取重大项目点供政策支持、实施土地复垦和增减挂项目、争创国土资源管理试点等多种途径，创造更多增量土地；在拓展空间上，探索建立先租后让弹性出让机制、建立企业用地亩均评价机制、开发区建设基本导则“两机制一导则”，推进节约集约用地“双提升”。资金方面，目前企业的融资成本平均达10%以上，融资难、融资贵问题突出。对此，明年应注重从三个方面着手考虑：一是注重“引”。围绕完善金融体系，进一步加大招商引行力度，力争民生银行宿迁分行明年开业运营。二是强化“融”。注重引导企业利用租赁、信托、企业债、集合票据、短期融资券、中小企业**债等债务融资工具进行融资，满足企业各类融资需求。三是突出“控”。注重发挥企业信贷风险防范化解协调工作机制的作用，协调化解已出现风险倾向的企业，防止风险传导；探索健全中小企业应急互助机制，适当扩大应急互助服务范围，提高应急资金使用效率。要素价格方面，我们已率先在全省试点资源要素价格市场化改革，举办水气热供用双方合同交易签约会，每年可为签约企业节约资金1000多万元。下一步，应注重打破市场分割、市场封闭和市场垄断，减少对生产经营活动的特种许可。预计电网改革明年要启动，其重要内容就是配电侧和供电侧直接协商，即发电企业和用电企业直接协商，电网只是一个渠道，就像高速公路一样。在水气热等资源要素价格改革上，一方面可以争取省直相关部门和水气热经营企业进一步支持宿迁试点资源要素价格改革，加大权力下放，提高价格谈判宽容度。另一方面注重以国有平台改革引领要素价格改革，尝试通过国有平台投资建设公共管网的方式，在资源要素领域引入市场机制和民营企业，通过引入竞争降低要素价格。 5. 转变政府职能，增加社会主体活力。经过前一阶段的持续攻坚突破，我老秘网市各项改革总体进展顺利，一些改革在全省乃至全国产生了一定影响。我们要再接再厉，用好用足全省区域协调发展综合配套改革试点市这块牌子，大胆探索，先行先试，以改革的率先突破赢得发展先机。下一步应重点关注三个方面：一是关于减权去利、破除束缚类改革。主要是包含行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批等方面改革。目前，工商登记前置事项最终仅保留7项，属于市一级的前置审批已经基本没有；工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证四个材料相近、内容一致的审批事项，实现了“四证（照）”一次申报、同步审核、一体发放，但仍然以四个代码运行；569个资格资质项目权限压缩至53项，培训已100%下放给社会培训机构，由于考试、发证等权限都在上级，仍难以突破。下一步，应在证照联动监管、电子登记注册、审批事项动态压减、非行政许可项目清理、“三个清单”编定等方面加大改革力度，进一步优化政策环境，促进投资贸易的便利化。二是关于打破垄断、推动竞争类改革。主要是包括资源要素价格、国资平台、政府购买服务等改革。特别是在国资平台改革上，下一步，应按照做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外“五做五去”的要求，推动国有投资平台从竞争领域退出，转向基础设施、公共服务等领域。三是关于划定边界、完善治理类改革。主要是包括中介机构、社会组织培育等改革。前期，我们全面推行了社会组织登记改革，打破“双重管理”的模式，全面放开准入条件，改革以来全市新增社会组织509个，每万人拥有社会组织已达5.4个。下一步，应注重加大政府扶持力度，更好地发挥社会组织孵化基地的作用，在资金、场地、项目和技术上给予全方位支持，提高社会组织培育的成功率。 6. 转变投入机制，增长经济发展后劲。近三年来，我老秘网市投资对经济增长贡献率一直保持在55%左右。明年，我们应继续把项目建设牢牢抓在手上，始终保持一个相对较高的投资率。注重谋划好“两重两大”：一是重大产业项目。制造业方面，在围绕“4+ 7. 转变组织方式，增强领导经济工作能力。注重实现“三个转型”：一是推动思维方式转型。在新常态下，随着经济发展的转型、行政方式的转轨，各种管理制度越来越规范，面临的制约因素也越来越多，以往传统管理方式显然已不能适应形势要求。但有些同志对此尚不敏感，仍然沿用旧思维和方式来组织经济工作，习惯于用“老传统”解决新问题，结果往往是南辕北辙。面对新的形势，我们应注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。二是推动行为方式转型。注重弱化优惠政策、资金等特许扶持，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平和效率。在体制性创新方面，在受上级经济部门现有领导体制所限、暂时还不能优化整合的情况下，应注重围绕“治权、减权、限权、关权”，排出本地经济部门的权力清单，对于商务、发改、经信等涉及经济管理的部门，明确各自权力边界，通过探索成立统一协调体制、高位运作体系，改变过去多头领导、职责交叉等现象，聚合力量对企业、市场进行引导和指导。在机制性创新方面，注重把着力点从过去的拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”，转移到比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例服务环境的“新三比”上来。一方面在政策杠杆引导上，推动由扶持企业向扶持产业转变。探索设立产业发展引导基金，对具体特定产业及产业重点发展方向进行定向扶持，而对没有生命力的企业，要尊重市场竞争和淘汰规则，政府不为其买单；同时也要探索成立金融资产管理公司，及时化解已有的政府担保责任，避免产生区域性的风险。另一方面利用工业化、城镇化的增长红利，以及新兴的市场空间，探索以市场换投资、设备换投资等方式，吸引相关企业参与城镇建设、推动新兴产业发展，注重把绿色建材产业作为先导型产业，利用市场力量集聚和吸引企业投资。在服务性创新方面，找准企业的关注点和兴奋点，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，探索建立联席服务协调机制，努力在物流、融资、用工、用地、用电等保障上下功夫，提高服务的针对性和实效性。此外，元旦、春节将至，要高度重视保护工人的合法权益，以严格有效的措施，督促企业及时兑现工人工资，确保社会和谐稳定。三是推动管理方式转型。随着作风规定制度的加强，过去很多政府管理激励机制已不能使用，必须调整相应的绩效管理制度，调动地方和公务人员积极性。探索建立现代行政管理绩效制度，完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架；在公务人员管理上，在“堵死后门”的同时，更应该同步“打开前门”，制定出台更加科学公平的考核激励机制，让公务人员对成长发展有一个明确、良好的预期。 关于明年经济工作的目标，目前市委、市政府正在调研，在中央和省经济工作会议后，我们将按照上级要求，结合宿迁实际，科学合理地制定方案。 |
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