——关于明年工作的一些思考
（2014年11月29日）
王天 琦
（根据记录整理）
在年终岁尾的关键时刻，市委专门安排两天时间，集中召开会议，观摩重大项目，同时对明年的经济工作和社会发展进行务虚，盘点工作、检阅发展、碰撞思想，体现了高效的工作作风。特别是本次会议，在开法上与以往作了较大改变，表现出四个鲜明特点：一是务实与务虚有机结合，把项目观摩与工作务虚会合并召开，不仅让我们通过重大项目的直观感受，对当前各地发展态势有了更加清醒的认识；也让我们静心思考明年工作思路和改革发展大局。二是新规定与好传统有机结合，这次轻车简从、重点突出的会议流程和观摩，既传承了宿迁长期形成的以观摩促发展的优良传统，又符合中央和省市委转变文风会风的要求，人员数量比去年减少了近80%，经费也大幅压缩，相信社会各界一定会给予高度评价。三是导向性与协调性有机结合，在集中观摩的安排上，既有多达三分之二的工业项目，突出了市委、市政府以工兴市、产业强市的鲜明导向；也有不少民生、城建和三产服务业项目，体现了全市各项事业协调发展的好态势。四是效率与效果有机结合，这次把观摩务虚会提前到11月底召开，既让大家有机会通过观摩务虚找到各自的差距和不足，准确把握市委、市政府明年工作的思路和方向；也留足了时间让同志们结合所见所闻，进一步深入思考、谋划、推动明年工作。
刚才，大家都讲了很好的意见和建议，我深受启发。等会魏书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我重点谈两个方面问题。
第一部分，从观摩项目情况看经济运行态势
关于现场观摩情况。会前，我们集中观摩了21个项目，可以说，这些项目都是各个县区的“压箱底货”，既让我们感到十分振奋，看到了今年以来发展的巨大成就，也让全市上下信心倍增，对今后的发展有了更多底气。一路看下来，这些项目总体呈现出“五个明显提升”：一是项目体量明显提升。14个工业项目中，总投资超10亿元的有7个，占了一半。比如沭阳的月源纤维、泗阳的好彩头等。二是项目质量明显提升。这次观摩的工业项目，如果计划投资全部到位的话，平均投资强度将突破400万元/亩，其中宿豫的广昇新材料项目有望达到800万元/亩，远远超过了全省平均亩均投资强度。这是个可喜的变化，以往我们的亩均投资强度都是远远低于全省平均水平，现在已经有越来越多的项目远远高于全省平均水平。同时，企业的亩均产出率和利税水平都有大幅提升。三是科技含量明显提升。一些项目拥有多项专利，技术水平行业领先。秀强的触摸屏、斯迪克的光能功能膜，科技含量都很高，特别是宿迁经开区吉创光电项目生产的5代、5.5代投射式电容触摸屏，技术水准全国领先，产品附加值高、市场前景广阔，全部投产后产值将达20亿元，宿迁也将一跃成为全国顶级电容触摸屏的生产基地。目前，我老秘网市已经能够生产触摸屏、手机盖、手机音响、手机振动板等，今后要围绕手机整机开展招商引资。四是主导产业实力明显提升。这次观摩的项目数量虽然不多，但却基本覆盖了全市确定的八大主导产业，特别是新兴产业项目占了一半以上，如智能家电产业的东贝机电、绿色建材产业的沃尔达环境技术和德普节能新材料、功能材料产业的斯迪克新型材料和广昇新材料等，这些项目不仅符合产业导向，更极大提升了主导产业实力。五是协调发展水平明显提升。民生类的洋河医院、市体育会展中心等，这些项目有的是政府财政资金建设，有的是引进社会资金建设，规格和标准都很高，说明在产业发展的同时，我们社会事业建设的内涵和质量都在不断提升。
同时，通过现场观摩，我们也发现了一些问题，需要引起高度的关注。一是特大型项目招引尚需进一步加强。10亿级、20亿级的项目还不多，除可成外，50亿级甚至百亿级特大项目还没有实现突破。宿迁的产业“金字塔”，既需要铺天盖地的小项目作为塔基，也需要大量的中项目作为塔身，更需要有几个顶天立地的大项目作为塔尖，这样我老秘网市的产业才更有竞争力。二是要素集约利用力度尚需进一步加大。一些企业土地使用效率还不够高，有的企业还在建大广场、宽马路，用地非常粗放。这一点魏书记在观摩途中也是反复强调。这次去德国招商，德国工业区一家做波音空客内衬板的跨国企业，占全球51%的市场份额，销售收入高达20亿美元，但总部厂房最多只有50亩地，集约度非常高。相比而言，我老秘网市一些工厂内的马路建得像高速公路一样宽，绿化带比高速公路两侧的绿化隔离带还要宽，当然这肯定不是企业家自己想建的，因为这么宽的马路和绿化带，维护成本也比较高。目前这种现象还比较普遍，我们在土地等要素集约利用上还大有文章可做。前一阶段，由规划、商务、国土牵头，正在制定各开发区土地使用导则，工厂道路多宽，绿地比多少，都有严格标准。宿迁经开区正在转变，这次观摩的几个项目，基本没有厂内建宽马路和宽阔绿化带的。各县区对此要高度重视，今年我们在国土方面遭受的教训非常深刻，也承担了最为惨痛的损失。三是主导产业集聚步伐尚需进一步加快。这次观摩中，有的县区是围绕主导产业来安排项目，但有的没有围绕主导产业安排，反映出在主导产业培育上尚未形成新的亮点。另外，有些项目还没有就上下游产业链的招商形成强烈的共识。在泗洪观摩时，魏书记也特别点出，泗洪沃尔达项目很好，上下游产业链很长，接下来要做一个专题，包括小马达等，明年起，市里将重点考核主导产业情况，希望各地在推动主导产业集聚上进一步加快步伐。总体来说，成果是喜人的，特别是欣喜地看到，同志们在观摩过程中，看得仔细、听得认真、谈得热烈，通过边走边看边交流、边议边思边学习，既激发了干劲、交流了心得、鼓舞了士气，也看到了差距、明确了目标、理清了思路，起到了凝心聚力、鼓劲加压的预期效果。如果说还有什么不足的话，总体上同志们步伐有点慢，尤其是坐在后面几台车的同志，步伐不够大、节奏不够快，希望同志们予以重视。
关于经济运行情况。今年以来，在宏观环境复杂多变、发展下行压力不断加大，以及各种制约因素日渐增多的情况下，我们坚持以市场导向为主调控经济运行，精准把脉、精准发力、精准施策，经济发展总体保持了平稳较快的势头，表现出三个方面的鲜明特征：一是经济运行健康稳定。始终坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动主要经济指标增长始终保持在合理区间内。从投入指标看，经济高增长的基本面没有改变；从运行指标看，质量效益同步提升的势头逐步彰显；从产出指标看，经济发展的后劲持续增强。二是改革创新争先向上。围绕减权、去利、市场化的原则，率先推出了以行政管理制度改革为总阀门的一系列创新举措，初步实现了“准入门槛低、创业热情高，审批项目少、创业成本低，管制思维减、廉政意识强”的预期目标。三是干群精神奋发有为。面对发展中的压力和挑战，全市上下在国强书记的带领下，深入开展“五新”大调研大讨论活动，凝神聚力，团结奋进，形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业氛围。具体而言，主要反映在以下几个方面：
反映在工业经济上：今年以来，全市工业经济总体保持了平稳运行态势。一是工业增加值增幅保持全省首位。1—10月份，全市实现规模以上工业增加值716.96亿元，增长14.6%。特别是苏宿园区工业增加值实现大幅上升，增幅高达88.1%，总量跃居列统9个县区的第五位。在短短几年时间，苏宿园区能够从无到有、后来居上，源于其抓项目、抓投入、抓产业的力度和强度，非常难能可贵。二是工业用电指标出现反弹趋势。全市实现工业用电量84.24亿千瓦时，增长11.75%，较1—9月份回升0.26个百分点，增速位列全省第二；工业用户报装容量75.9万千伏安，同比增长34.8%，增幅位居全省第一。这一变化，在一定程度上反映了企业产能的扩张及工业生产活跃度的提升。三是企业效益稳步增长。全市规模以上工业仍然保持利润增幅高于利税的良性发展态势。从企业性质看，外资及私营企业发展态势较好，利润增幅分别达到60.4%、18.7%，比全市利润增幅分别高了48.5和6.8个百分点。外资及私营企业作为市场最活跃的主体和最敏感的神经，其利润的快速增长直接反映出我老秘网市工业经济政务环境、法治环境的优化和提升。从县区情况看，沭阳县、泗阳县、宿城区、宿迁经开区、湖滨新区、洋河新区、苏宿园区的企业利润增幅高于全市平均水平。企业利润很大程度上取决于生产管理、项目质态和科技含量，利润的高低直接反映各地项目质态和技术水平的现实差距。可以说，当前推动转型发展已经成为经济发展的必然选择。与此同时，我们也要看到，受宏观形势等因素的叠加影响，企业成本上升、回款缓慢、融资困难等客观问题仍然不容小觑，特别是各县区工业经济发展的不平衡性还有待解决。1—10月份，市区新增工业用电报装户数及容量保持高位增长，增幅分别高达57.03%和52.12%，而三县指标同比均呈现负增长。根据目前项目情况看，明年市本级制造业在高位运行的基础上将继续保持大幅增长，但县区压力明显加大。就市本级而言，宿迁经开区、苏宿园区投产项目数量多、质态好，明年增长情况可能更好，各县区要加大力度。在同样的发展环境下，工业经济发展的不平衡，表面上是指标的差距，实际上是抓工业方式方法上的差距。从目前形势分析，实体经济下行的压力短期内不会缓解，特别是随着资源要素紧收、环境容量紧缺、市场需求紧缩等矛盾的日益突出，企业运营将面临着更多更大困难。对此，我们要引导企业做好应对长期困难的准备，同时要主动防范和化解影响工业发展的困难和问题，与企业共渡难关、共克时艰，推动工业经济持续健康增长。我们一直在关注中央对经济增长的容忍度，上个月分析有可能到7%，但从最近掌握的情况来看，中央的容忍度在7%左右，因此，至少未来2－3年，经济下行的压力会持续加大。
反映在投入上：主要呈现三个方面特点，一是重大项目投资保持强劲势头。1－10月份，100个省市重点工业投资项目完成投资129.72亿元，完成全年目标90.01%；全市投资10亿元以上项目总数达33个、比去年同期增加5个，新开工10亿元以上项目11个、增加4个。各县区亿元项目投资占总投资比重基本保持在50%以上。二是工业投资持续高位增长。1－10月份，全市工业投资同比增长23.1%、增幅全省第二，连续四年保持在20%以上；工业投资占全部投资比重达63.72%、全省第一，反映出宿迁现阶段抓工业突破、项目推进的工作导向。各县区工业投资也大多保持20%以上的高位增长。三是房地产投资增量增幅同步提升。1－10月份，全市房地产投资308.37亿元，不仅在苏北五市中位列第二，仅次于徐州，也高于扬州、镇江、泰州等苏中苏南城市，同比增长23.0%，增幅位居全省第五，为经济平稳发展提供了有力支撑。与此同时，我们也要清醒地看到，我老秘网市投资总体呈现下行趋势，与去年同期相比增幅有所回落。特别是工业投资的质量有所下降，固定资产进项税延续了去年负增长的态势，表明企业进行更新设备、技术改造的意愿不强。虽然我老秘网市投资仍保持了较快增长，但面对的压力和问题不断增多，特别是经济下行、政府投资能力削弱以及土地要素制约长期化带来的影响等因素叠加，必将进一步影响今后投资的可持续增长。对此，我们要牢牢把握这一轮国家投资的重点领域，努力形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。
反映在招商引资上：从掌握的数据来看，今年招商引资总体呈现三个特征，一是项目体量有所增大。前三季度，在竣工项目个数明显低于去年同期的情况下，完成固定资产投资332.85亿元，绝对值比去年同期增加13.28亿元，增长4%，说明大项目在增加；引进计划投资5亿元以上合同项目45个，比去年同期增加3个。其中，计划投资15亿元的东贝压缩机、50亿元的晨阳高科纤维、50亿元的鑫鼎不锈钢等一批大项目先后成功落户。二是项目质态显著提升。前三季度，全市新兴产业项目完成固定资产投资91.08亿元，绝对值是去年同期的两倍；新兴产业项目完成固定资产投资占比27.4%，比去年同期提高13个百分点。一批新引进的新兴产业项目顺利投产达效。三是外资大项目成效明显。1—10月份，全市外资大项目引进成效显著，新设及净增资3000万美元以上大项目16个，同比增加12个。其中，泗洪天岗湖光伏发电有限公司投资总额达1.71亿美元，成为今年以来全市投资规模最大的外资企业；落户市软件与服务外包产业园的盈辉融资担保有限公司投资总额和注册资本均为1 亿美元，成为我老秘网市今年以来首个获批的融资担保类外资企业。与此同时，我们也看到招商引资工作还存在一定的薄弱环节和突出问题，主要是引进项目数量减少，进展缓慢和停滞项目增多，从随机对245个近三年来已认定实绩项目的追溯考核情况看，正常推进的170个、占69.39%，同比减少7.8个百分点；进展缓慢的37个、占15.1%，增加7.31个百分点；项目停滞的28个、占11.43%，增加2.73个百分点；项目流失的10个、占4.08%，减少1.22个百分点。流失项目与去年基本持平，而进展缓慢和停滞项目却增加了10多个百分点。从各县区看，也存在一定的不平衡性。前三季度，亿元以上合同项目，只有泗洪、宿豫、湖滨新区和软件园完成序时进度，其他均未完成；亿元以上开工项目，三县七区均未达到序时进度；亿元以上竣工项目，只有湖滨新区完成序时进度，达到90%，其余均未达到序时进度。当前，招商引资工作只会越来越难、越来越苦，特别是在宏观环境依然复杂、经济下行压力愈发加大的形势下，企业家信心指数普遍不高，投资意愿明显不足，这都给我们招商引资工作提出了严峻的挑战。招商引资不可能一蹴而就、立竿见影，需要持续地攻坚和突破，我们要切实增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感，打破畏难畏战情绪，以更大的信心、耐心和恒心，研究规律、找准路径，推动全市招商引资工作取得新的更大突破。
反映在财税上：总体呈现出两个方面特点，一方面，指标保持较快增速。1—10月份，在财税减收因素增多、压力加大的情况下，全市公共财政预算收入同比增长14.5%，快于苏北、全省平均水平0.2和3.9个百分点。各县区均实现较快增长，其中苏宿园区和软件园增幅分别达148.2%和90.8%。截至10月底，公共财政预算收入完成全年进度的87.4%，超序时进度4.1个百分点，财政、国税、地税全部超过年度计划，为完成全年目标打下了坚实基础。另一方面，收入质量明显提升。1—10月份，全市税收占比达85.0%，位居苏北第一、全省第二，分别高于全省和苏北平均水平2.1、2.8个百分点，其中市区占比88.2%，位居全省第一。在建筑和房地产税收与去年同期大体持平的情况下，工业税收增长32.9%，实现入库税收21.3亿元，占公共财政预算收入比重达13.5%，比去年底提高2.7个百分点、净增3.3亿元。国税数据反映，前10个月工业税收增长20.37%，比全省平均增幅高6.97个百分点。若剔除苏酒集团因素，增长将达37.57%，比全省平均增幅高24.16个百分点，这说明市委、市政府狠抓工业制造业取得了明显成效，同时也说明我们一直在努力减少对白酒产业和房地产业的依赖度取得了初步成效。在肯定成绩的同时，我们也注意到，现阶段财政运行存在着刚性支出高与收入增幅低、房地产税收占比高与可持续增长预期低、单一产业依赖度高与其他产业贡献度低“三高三低”的矛盾，特别是建筑及房地产税收占全市公共财政预算收入的比重达56.1%，虽然依然保持增长，但大多依靠增值税清算等管理手段来维持，挖潜空间不大，同期商品房销售持续低迷，同比下降22.29%；住宅销售下降22.03%。从三县两区的情况来看，其对建筑及房地产税收的依赖性更为严重，需要引起有关县区的高度重视，希望各县区认真抓工业制造业，减轻对房地产的依赖。泗阳对房地产的依赖性达到63.4%，宿豫、宿城与去年全年相比，不但没有下降，反而分别增加7.8、3.7个百分点。虽然近期中央出台了“微刺激”政策，但无论是市区还是三县“金九银十”的销售旺季都未能出现，同时受消费者持币观望、房企消化库存等因素影响，明年全市房地产市场将继续保持回调的趋势。从目前形势看，明年作为我老秘网市支柱税源的白酒行业难有大的起色，投资及投机性购房需求也难以出现较大增长，受此影响，明年财政收入保持平稳增长的压力将更大。对此，我们要紧紧抓住工业税收这个最基础的税源，培植更多经济新增长点，夯实财税源基础，同时不断提升财政资金效益，利用财政杠杆撬动社会投资，真正让每一分钱都用在刀刃上。
现在已经到了年终大盘点的关键时期，能否完成全年目标任务，关键在于盯牢重要目标、重点工作、重大难题不放松。会后各地、各部门要迅速组织一次回头看，对已经完成或达到序时进度的指标，要做好跟踪分析、动态监测，确保不出意外；对进度滞后的指标，要认真分析薄弱环节、查找落后原因，全力做好补短、补软、补缺的工作，确保及早迎头赶上，不折不扣地完成全年目标任务。< | 
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