 五、实现转型中的可持续高增长，必须增强城乡统筹的带动能力，以新型城镇化的潜力释放促进经济发展 城镇化既是现代化建设的重大课题和历史任务，也是今后一个时期拉动经济增长的最大潜力和引擎。要抓住我老秘网市城镇化加速推进的机遇，坚持以“129”战略为统领，按照市县联动、城乡统筹、建管并重的思路，迅速掀起新一轮城镇建设与管理的高潮。 调整体制推进中心城市建设。以“五城同创”为抓手，加快推进中心城市建管体制调整，充分发挥市、区两级整体合力，实现资源配置最优化、效益最大化。建设上，在做好180项重点基础设施项目的同时，重点推进“六大工程”建设：在公共交通系统建设工程上，坚持公交优先发展战略，规划建设BRT、有轨电车等快速公交及公交专用线，加快公交站场设施建设，年内启动改造162个候车亭。在环卫设施建设工程上，加大城区公共厕所配套力度，认真做好垃圾中转站增建、垃圾房配套、垃圾桶更换新添等工作，年内开工建设餐厨垃圾处理场。在道路交通安全设施建设工程上，大力实施人行道、非机动车道、无障碍设施、道路标志标线等设施改造建设，年内全面完成道路出入口开设等60项工程。在夜景提升工程上，围绕12个城市重要节点，合理布置夜景亮化，年内确保恒力大酒店等6项亮化工程建成启用。在园林绿化改造提升工程上，重点做好26项林荫城市建设项目、8项彩色城市建设项目和31项围栏花墙立体绿化专项建设项目，打造绿轴、彩市、花城。在“五小行业”整治提升工程上，切实加大“五小行业”管控力度，统筹规划建设一批便民利民设施。管理上，进一步强化“宿迁规矩”，集中整治不文明行为，重点实施“三项行动”：实施物业管理整治提升行动，启动市区213个小区物业整治，加快推进拆除违建、退建补绿等12个方面整治，确保10月底前整治到位。开展电动三（四）轮车管理整治行动，坚持疏堵结合的原则，通过常态化管理和执法，规范三（四）轮车运营秩序，同时探索以赎买形式逐步进行整治、清退。强化犬类整治行动，开展新一轮集中清查，加大对违法养犬、违反免疫接种养犬等行为的整治处罚力度，引导市民依法养犬、文明养犬。 实施联动推进县城建设。围绕实现“四同步”目标，实施县城建设“十大工程”，推动中心城市规划建设管理的方法措施、标准规范等向县城延伸，构建市县联动、统筹规划、统一标准、协调推进的城市规划建设管理新格局。责任要明确，各县要全面建立“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的工作推进机制，市里要建立相关职能部门联系指导工作机制，形成统筹协调、联动推进的工作格局。机制要完善，各县要创新城市建设和管理投入机制，加大财政资金投入，引导社会资本积极参与，拓宽多元化的投资渠道；创新城市管理体制机制，强化街道、社区的城市管理职能，建立健全部门联合执法管理机制。考核要跟上，实行跟踪动态指导、每月检查通报、每季观摩点评、年终考核兑现等制度。市政府将对各县城市规划建设管理工作实行目标管理和“保证金”制度，加大对此项工作的考核奖惩力度。 完善机制推进小城市建设。在行政管理机制上，坚持能放则放，将相关职能下放给小城市；各个小城市要加快成立相应职能机构，有效履行各项职责。在资金保障机制上，大力争取苏北地区中心镇建设工程省级引导资金，积极吸引社会资金参与小城市开发、建设和管理，对于一级市场以外的开发尤其是商业性开发要全部交给市场，支持小城市在基础设施、公卫中心等项目上开展PPP试点。在项目推进机制上，按照先地下后地上、先配套后开发的思路，统筹推进各类市政基础设施和公共服务设施项目建设，确保到年底各小城市核心区“三率”水平达到60%以上。市小城市办要强化政策指导，加快完善相关保障制度，确保小城市建设实施意见和考核办法8月底前出台实施。 综合治理推进生态建设。深入实施五项工程，严格落实五项制度，大力开展四大专项整治行动，年内确保实现创模目标。改善环境空气质量，立足于追根治源、标本兼治，全面开展工业企业、燃煤小锅炉、施工工地等重点污染源治理，要同步做好工业和居民供热，扎实推进国电燃气热电联产项目、供热管网建设、小锅炉淘汰整治，加大分布式能源点招商力度，鼓励支持民间资本参与建设，让市民逐步用上安全放心的暖气。加快实施集中供热热源点及分布式能源点建设，削减各类污染物排放量，促使环境空气质量持续好转。推进水污染防治，实施马陵河河道清淤及拓宽、引水、活水、主干管畅通等工程，年内确保实现“全线清淤、导流、变活水”目标；针对过量采砂影响骆马湖湖区生态、行洪安全和社会稳定等突出问题，加大对骆马湖水域非法采砂的打击力度，确保在汛期实现全面禁采。实施企业环境达标整治，健全技术处理、科学监控、巡查问责、引导鼓励“四大体系”，加大对重金属污染企业、产生危险废物企业专项整治力度，确保7月底前全市226家重点工业企业达标整治全部到位。按照“一企一策”的方式，彻底解决生态化工园区废气排放问题。 六、实现转型中的可持续高增长，必须激发改革创新的内生动力，以改革的持久红利保障经济发展 深入落实省委全面深化经济体制改革的战略部署，紧紧围绕市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，以经济体制改革牵引全面改革，努力在重点领域和关键环节上实现新突破，为经济社会发展注入源源不断的动力。 围绕减权去利，合力唱响改革“三部曲”。在行政审批制度改革上，重点做好四项工作：一是系统评估前期改革成果。认真做好行政审批制度改革的技术分析，对企业新设、城建项目开工、个人事项办理等审批事项及流程进行技术路演，不断优化办理路径。二是进一步完善行政审批平台。健全完善并联审批和多证（照）一体业务平台，推进并联审批扩主体、扩项目、扩层次，逐步将实施并联审批的基层工商分局（所）试点扩展至40个。三是加大行政审批事项清理力度。对上一轮改革保留的项目和上级新下放项目进行进一步梳理，在做好充分论证的基础上，再压缩一批、精简一批、清理一批。四是加强事中事后监管。加快证照联动监管平台建设，构建证照联动监管、企业年度报告、信用“黑名单”管理等工作机制，形成对“先证后照、先照后证、无证无照”许可与监管全覆盖、分工与协作大融合的严管格局，9月底前证照联动监管平台投入使用。在资格资质去行政化改革上，重点做好三项工作：一是加强理论储备。探索与中央党校等合作，借用“外脑”、利用“外智”丰富改革理论成果。二是加强载体建设。加快江苏宿迁人力资源服务产业园建设步伐，与市考试鉴定中心形成优势互补、良性互动，实现资格资质事项教育培训、考试鉴定与就业市场无缝对接，确保年底前建成省级产业园。三是加强对上争取。积极争取上级在改革试点、示范挂牌、项目授权等方面的政策支持，力争早日拿到省及国家试点市的牌子。在非行政许可类改革上，按照“保留最少化、放开最大化”的要求，做好摸底排查、研究论证、统筹清理、监督管理等工作，切实减少行政审批管理层级，真正将非行政许可审批事项降至最低。 围绕激发活力，加快推进重点领域改革。推进资源要素改革。在用工上，加快制定出台《市区工业企业务工人员住房保障暂行办法》，探索“积分”管理制度，通过“房票”等方式给予购房补助；加快发展现代职业技能教育，实现学校专业设置与产业需求对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。在用地上，积极争取乡镇以下村庄建设用地调整利用、市场化配置土地资源等省节约集约用地试点，通过实施中心城区、老工业区、农村宅基地等低效存量建设用地的综合整治，优化城乡建设用地空间结构布局；加快制定开发区建设强制性标准，推动土地节约集约利用，提高土地使用效率；探索对有条件的小微企业实施工业用地先出租、后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，完善地票资金补贴政策，引导用地计划向民生工程、新兴产业和现代服务业等集聚。在融资方式上，坚持直接与间接、表内与表外、市内与市外、银行与非银行一起抓，定期举办专题银企对接会，全力引导金融机构扩大信贷投放；围绕打造淮海经济区融资租赁中心目标，培育引进融资租赁机构，大力运用融资租赁、信托投资、企业期权股权融资等金融产品，探索资产证券化、资产支持票据等工具，引导和鼓励有条件的企业发行债券，帮助和扶持中小企业到境内外上市融资，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，切实提升金融服务实体经济水平。在要素价格上，抢抓宿迁在全省率先开展资源要素价格改革的机遇，加快建立供用双方市场主体平等协商议价机制，确保8月底前启动水、气、热大用户合同交易试点；积极开展排污权有偿使用和交易试点，加快组建宿迁环境能源交易中心，通过环境资源市场化配置，推动能源消耗量、污染物排放量“双下降”。推进社会组织培育。加快去行政化步伐，推广中介机构脱钩试点经验，推动全市所有行业协会商会在机构、场地、人员、财务上尽快与行政主管部门彻底分离。加大扶持力度，在平台建设上，与国内知名的社会工作专业机构合作，建立社会组织服务平台，市级服务中心8月底前建成，各县（区）年底前建成；在政策指引上，研究制定社会组织财税优惠政策，确保8月底前公布实施；在资金支持上，确保10月底前市、县（区）两级专项资金全部安排到位。强化监管责任，健全民政、审计、工商、公安等部门共同参与的执法监察协同机制，探索发布市场违法提示清单，确保社会组织规范运行、健康发展。推进社会信用体系建设。在管理制度建设上，加快制定信用管理、失信惩诫和守信激励、信用信息查询管理和产品应用等制度，推进失信企业“黑名单”曝光平台建设。在基础平台运行上，推动“一网两库一平台”建设，规范数据报送、归集、管理、发布和使用等环节，确保个人信用基础数据库7月底前试运行，企业和重点人群信用基础数据库8月底前全面运行。在信用产品应用上，深化与大公国际合作，建立与国际惯例接轨的信用产品生产和使用体系，从8月份起，在财政资金使用、政府采购、招标投标等6个重点领域试点推广应用信用核查和信用报告制度，并逐步扩大到所有重点领域和部门。 七、实现转型中的可持续高增长，必须提升民生服务的保障水平，以民心的有效凝聚支持经济发展 始终把保障和改善民生作为根本出发点，深入实施民生改善“一六二一”工程，加快推进公共服务六大体系和民生六项工程建设，办妥办好一批民生实事项目，让群众更好更快分享经济发展的成果，形成全社会凝心聚力促增长、促发展的浓厚氛围。 增强公共服务能力。围绕解决看病难，完善五级医疗卫生服务体系。加快市第一人民医院和公共卫生服务中心建设，确保市第一人民医院年底前正式对外运营，市人民医院早日创成“三甲”；加快完善县区妇幼保健所医疗职能，提高疾控机构服务水平，满足群众不同层次的医疗需求；按计划启动小城市区域公共医疗卫生服务中心建设，大力实施基本药物制度，为辖区范围内群众提供较高质量的基本医疗服务；探索通过政府购买服务的方式，进一步提高乡镇卫生院和乡镇医院的公共卫生服务水平；加快推进村卫生室标准化建设和一体化管理，逐步在社区卫生服务站实施国家基本药物制度，有效解决群众看病负担重的问题。围绕解决上学难，推进教育资源均衡化发展。深化教育布局调整，推行教师队伍“五制改革”，促进优质教育资源均衡流动、合理配置；加快推进全国义务教育发展基本均衡县和教育现代化创建步伐，沭阳、泗阳、泗洪、宿豫确保年内完成全国义务教育发展基本均衡县创建任务；加快校安工程建设，尽快对D级和C级校舍进行拆除或加固改造，确保年底前完成全部消险处置。围绕解决饮水难，实施区域供水工程建设。加快推进乡镇供水管网铺设和部分县区区域性水厂建设，确保年内再让87.14万群众喝上安全卫生的自来水。切实加强集中式饮用水源地保护，实施取水口封闭式保护工程建设，重点做好骆马湖饮用水源地取水口延伸、中运河饮用水源地违章搭建拆除、成子湖饮用水源地规范化保护工作，确保集中式饮用水源地水质100%达标。 完善社会保障体系。构建社会保障制度框架，积极推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险三险整合，探索建立统一的城乡居民基本医疗保险制度；完善社保待遇与经济发展同步增长机制，推进社保卡建设，确保社保惠民制度高效落实。扩大社会保险覆盖面，扎实推进社保扩面“幸福行动”，确保养老、医疗、失业三大保险覆盖率稳定在95%以上；认真落实好被征地农民社会保障制度。提升扶贫开发水平，围绕年内实现“两个75%”的目标，实施精准扶贫，采取多种方式确保财政奖补资金项目让低收入农户直接受益；用好经济薄弱村集体经济发展引导资金，确保资金、资产的所有权、收益权归村所有；加大片区项目推进力度，确保片区建设取得更实更大成效。 提高社会治理水平。进一步畅通民意表达渠道，切实加强“鼎鼎有民”网络问政、“12345”政府服务热线、“宿迁之声”等平台的整合利用，继续办好全媒体政民互动活动，严格执行群众网络投诉处理“六步”工作法，不断提升应对群众诉求的前瞻性、针对性和实效性。进一步加强安全维稳工作，扎实推进“五大专项行动”，全面强化对重点区域、重点场所和重点人群的防控，始终保持对涉恐犯罪活动的高压态势；以医院、学校等公众聚集场所及工业厂房、居住小区等为重点，集中深入开展安全隐患大排查、大整治活动，彻底消除重点行业和领域存在的重大安全隐患，为南京青奥会圆满举办和经济社会发展创造良好的社会环境。 同志们，前进的道路上，总是充满挑战和考验，惟有奋发有为、励精图治，才能把主动权牢牢掌握在自己手中。宿迁要在转型中实现可持续高增长，既需要我们拿得出魄力、激发起活力，也需要我们保持住定力、保持好耐力，通过善治善政的点滴改良，一步一步朝着既定的目标和方向迈进。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加充足的干劲，珍惜每一天，干好每一天，成就每一天，确保不折不扣完成全年各项目标任务，推动全市经济可持续高增长，为统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，建设小康社会再立新功！
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