——在市委工作会议上的讲话
（2014年7月19日）
王 天 琦
同志们：
刚才，蓝书记作了题为《以经济体制改革牵引全面改革 为“三大发展、九比竞赛”注入强劲动力》的主题报告，对全市经济体制改革工作作出了总体部署和安排。我们要认真学习领会，全面抓好落实。下面，根据会议安排，我就经济工作讲几点意见。
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下坚持稳中求进的总基调，以改革创新统揽全局，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会实现了平稳健康发展。一是经济发展稳中有进。上半年，全市完成地区生产总值878.6亿元，增长11.2%；财政总收入235.7亿元，增长7.8%；公共财政预算收入123亿元，增长15.9%，其中税收占比达86.2%；固定资产投资633.3亿元，增长24.7%；贷款余额1420.7亿元，增长10.8%。13项主要经济指标增幅位居全省前列。二是质量效益稳步提升。结构调整步伐加快，新兴产业销售收入405.7亿元，增长29.7%，快于规模以上工业10.7个百分点；高新技术产业产值293亿元，增长27.9%，占工业总产值比重提高到19%。投资结构不断优化，工业完成投资374.8亿元，增长30.3%，占全部投资59.2%；民间投资增长34.9%，高于全部投资10.2个百分点。现代服务业快速扩张，旅游业总收入71亿元、增长37.9%，接待国内外游客682万人次、增长31.2%；南京银行、江苏长江商业银行、常熟农商行在宿设立分支机构。农业生产稳定增长，设施农业、渔业面积占比分别提高到19.7%和24.5%；夏粮实现“十一连丰”，单产、总产双创历史新高。三是改革创新成效初显。以市委、市政府一号文件印发了《关于近两年深化改革的若干要点》，部署了七大类30个方面的改革任务。围绕减权去利、去行政化以及激发社会与市场主体活力，重点推进了行政审批制度、资格资质去行政化、社会组织培育、资源要素价格等方面改革。上半年，全市新增私营企业9168户、增长30.2%，其中公司制企业4593户、增长96.4%；市内资格资质项目培训100%下放给社会培训机构；成交红票660亩、绿票1050亩；今年以来共向547家企业发放科技创新券6871万元。四是民生保障有效加强。全市民生支出126.7亿元，占公共财政支出的73.3%。城乡居民收入分别达10433元、6011元，增长10.9%和12.5%。公共服务六大体系和民生六项工程建设扎实推进，95.1%的为民办实事项目达到或超过序时进度。牢固树立“创卫不仅仅是为了卫生”的理念，加快完善城市基础设施，改造老旧小区近150万平方米，惠及群众6万余人；建设“两场一街一中心”项目55个，对10个老旧菜市场进行了标准化改造，实施公交站台港湾式改造31个。创卫顺利通过国家技术评估，城市功能和管理水平进一步提升。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中存在许多突出问题和薄弱环节，主要表现在：部分指标增速下滑，甚至出现较大脱幅；实体经济运行困难, 部分重点行业持续低迷，企业增本减利因素增多；财政收支矛盾加剧，可用财力增长缓慢，刚性支出不断上升；节能减排压力增大，要素资源供给日益趋紧，特别是违法违规用地问题突出，土地供需缺口进一步加大，等等。究其原因，除了受宏观经济形势等因素影响外，主要有两个方面：一是经济增长模式出现了问题，没有完全摆脱“三高两低”的传统增长模式；二是组织经济工作方式出现了问题，还是在依赖税收减免、资金奖补等手段推动发展，对微观经济事务甚至市场主体经营行为进行直接干预，忽视了对项目质态、税收、效益的前期评估和后期评价等。这种传统的经济发展模式和组织经济工作方式是不可持续的，愈发难以为继，亟待实现转型。市委、市政府开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，要求从单纯比“快”向“又好又快”转变，说到底就是要在转型中实现可持续高增长。对于宿迁而言，转型的本质要义就是实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，由粗放的、不可持续发展模式向集约的、可持续发展模式转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等方面转变。
有人认为转型必然会牺牲速度，就像行车到了弯道，速度下来是必须的。其实，所谓高增长不是那种动辄20%、30%狂飙猛进式的增长，按照国际通用标准，GDP增速超过7%便是高增长。对于宿迁这样一个发展中地区，长时段维持两位数的高增长，不仅十分重要和必要，也是完全可以实现的。之所以说重要和必要，从经济发展规律看，需要保持高增长。去年我老秘网市人均GDP达5700美元，按照库兹涅茨理论已进入中等收入阶段，这一阶段是经济发展的“分水岭”，处理得当会迎来一个较长的经济高速增长期，反之则会陷入“中等收入陷阱”。从“两步走”目标看，需要依靠高增长。2013年全国和东部沿海省份人均GDP分别达到42011元、 58130元，以宿迁现有的速度难以赶超，必须实现更快的增长，才能完成“两步走”目标。从周边发展态势看，需要通过高增长实现跨越。当前区域竞争日趋白热化，惟有保持一个相对较快的速度，才能实现跨越发展，进而缩小与先进地区的差距。从经济社会需求看，需要高增长支撑和保障。若速度持续下降，必将带来负面链式反应，改善民生、优化环境等压力会接踵而至。之所以说完全可以实现，根据发达国家经验，经济转型期是新增长点形成、新机遇产生的时期，并不是意味着增速的必然下降，恰恰是实现弯道超越的关键时点。上世纪80年代初，韩国启动“市场主导型经济”战略，从“贸易立国”转向“科技立国”，通过加快发展知识密集型产业，顺利实现经济加速增长，经济增长率由5.2%飙升至11.9%。上世纪90年代，美国抓住IT产业革命的机遇，通过创新替代实现高速发展，GDP 从负增长转为快增长。纵观国内发展大势，我国的改革开放本身就是一个巨大的全方位转型，创造了35年年均增速达9.8%的世界奇迹。近期，习总书记主持召开了经济形势专家座谈会，与会专家普遍认为中国经济正向“新常态”转换，完全可以在今后20年保持7%左右的中高增长。综合宿迁自身条件，发展基础不断增强，内生动力持续增加，改革创新氛围日趋浓厚，特别是当前宿迁处于十八岁“成人礼”的历史节点，正是加速成长的关键期。只要我们能够找准转型的着力点和突破口，蹄疾步稳，善作善成，就完全可以实现实实在在、没有水分的高增长，实现结构合理、支撑有力的高增长，实现环境优化、后劲持久的高增长，实现民生优先、均衡普惠的高增长，打造宿迁经济社会发展的“升级版”。
转型中的可持续高增长是一个大课题，知易行难。根据宏观经济形势，结合宿迁实际，要注重从四个方面探索和把握：一要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。相关理论表明，经济增长潜力在于要素丰裕供给，制约经济高增长的瓶颈主要有物质资源要素、人力资源要素、生态环境承载要素三大类。只要突破和化解要素供给瓶颈，就完全有可能实现长期可持续高增长。从经济发展规律来看，化解要素供给瓶颈之道，关键在于摒弃政府对资源配置的主导作用，让市场在资源配置中发挥决定性作用。我们必须认真贯彻《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，围绕构建统一开放、竞争有序的市场体系，依照市场信号和价格决定经营决策，实现要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性，实现要素配置与社会需求的有机高效衔接。二要牢牢把握政府有所为有所不为的尺度。在市场主导型经济中，政府的作用不是削弱了，而是更为重要。我们必须深刻把握转变政府职能的新内涵新要求，优化组织经济工作方式和手段，做到有所为有所不为，法无明文皆禁止。有所为，就是要充分发挥保持宏观经济稳定、弥补市场失灵、熨平经济波动的作用，把功夫下在宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等工作上，善于用市场的思维和办法研究解决要素价格、资源供给等问题。有所不为，就是要敬畏法律、依法行政，做决策前想一想合不合法、合不合乎市场规则，不能以善心去行恶政、以行政替代法律，也不能通过行政命令直接干预微观经济运行，最大限度减少对资源的直接配置。三要围绕深化改革激发市场和社会主体活力。今年国家出台了一系列微刺激政策，预调微调窗口渐次打开，但从目前看，政策效应并未充分显现，其原因是多方面的，最主要还是层层行政管制抬高了经济发展成本、抑制了社会主体活力。政府与市场作为公共事务管理的制度与机制安排，有其特定的行动范围和有效边界。在经济体制改革中，首要就是处理好政府与市场的关系，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体活力。四要通过拓展投资新领域优化经济增长动力。从经济增长动力看，出口、消费更多受宏观形势和政策调控影响，对于地方政府而言，主要的抓手还是投资。有人认为目前全行业产能过剩，很难再有新的投资领域。事实并非如此，在现实空间中还存在许多有效需求巨大的领域，比如绿色建材、高新材料、生态环保、新型城镇化、民生改善等，如果能够把当前过剩储蓄与过剩产能引导到这些新兴投资领域中，就完全可以在优化结构的同时提升经济增长率。
围绕实现转型中的可持续高增长，下半年要着力抓好七个方面的重点工作：
一、实现转型中的可持续高增长，必须依靠招商引资的集聚效应，以增量的加速扩张带动经济发展
加快工业化进程是宿迁转型升级的核心任务，而招商引资则是提升工业化水平的“不二法门”。各地、各部门要紧盯全年招商引资目标任务不动摇，切实做到巧思、勤跑、会干、敢拍，努力提升招商的针对性和实效性，通过增量的有效集聚，培育更多的经济增长点，为转型升级争取更大的空间。
落实招商主体责任。紧紧抓住商务部放松外商投资限制的重大机遇，进一步强化对德、对台、对港招商的主体责任。市商务局牵头负责对德招商，要按照“突破德资、辐射欧洲”的思路，围绕10月份在德举办投资环境推介会，强化与德中经济联合会、德国北威州的沟通，努力实现德资招引新突破。市台办牵头负责对台招商，要以“相知行动”为抓手深耕台湾，抢抓越南台资撤离、珠三角台资北上等机遇，利用好台商创业创新科技产业园、台商高尔夫联谊赛等平台和载体，加强与紫金山峰会相关产业小组对接，集聚一批“高大上”的台资项目。市外办牵头负责对港招商，要充分利用与香港商会、香港中国企业协会、香港钟山有限公司签署经贸战略合作协议的机遇，发挥好香港招商联络处的支点作用，努力在驻港中资企业、跨国公司、本土港资企业、金融机构等四类企业招引上实现更大突破。各招商主体既要瞄准主攻方向，高频率、高效率开展招商活动，做到目标不降、力度不减；又要严守招商红线，坚决杜绝以次充好、以小充大，更不得在用地面积、税收减免等方面作出过分承诺。今后，凡是违法违规用地项目一律不纳入招商考核，不列入会议观摩。
提高产业招商水平。在传统产业上，要坚持围绕产业链高端环节开展定向招商，做到不是产业链的龙头项目不引、不是供需链的核心企业不引、不是价值链的关键环节不引。在新兴产业上，要抓紧排定产业招商方向和企业招引目录，积极组织召开区域性、全国性行业会议，下决心突破一批产业链核心项目和产业龙头项目。大力推进“一白”、“一绿”两大产业发展，对于白色家电产业，要围绕“产业链+配套链”双链开展招商，加大对厨电、净水机、空气能热水器等产业链项目的引进，加强与模具、冷凝器、注塑等配套链项目的对接，形成大中小门类齐全、上下游配套完善的集聚效应。对于绿色建材产业，要研究制定产业发展规划、明确主攻方向，落实好加快扶持绿色建材产业发展的相关政策，依托举办第二届中国绿色建材产业合作论坛，继续通过以市场换投资的方式，吸引国内外绿色建材产业龙头企业到宿迁集聚。相关部门要进一步完善产业招商的具体政策和方法，更好地指导和推动产业招商。
增强招商引资能力。围绕打造一支熟知国际惯例、具备专业素养的招商队伍，重点组织好三类专题培训：聘请省发改委、商务厅有关专家在宏观经济走势、产业发展趋势等方面进行授课，增强招商人员对宏观形势和产业动向的把握能力；组织商务礼仪、经济金融、法律外语等专业讲师面授，提升招商人员的基本业务素质；邀请发达地区专业招商人士及招商实绩突出的同志，进行案例分析、模拟训练等，锻炼招商人员的实战能力。
二、实现转型中的可持续高增长，必须围绕产业升级的现实需求，以存量的优化调整加快经济发展
产业转型升级是实现可持续发展的根本途径，如果没有积极主动的转型升级，经济发展就难以获得持久动力。要按照优化存量、提高质量的要求，充分发挥创新驱动倍增效应，认真做好调结构、促转型文章，推动产业规模总量与质量效益同步提升。
以培育重点产业为方向推进工业做强做大。各地要本着宁缺毋滥的原则，选择1-2个具有可持续发展与高效益特征的重点产业加以聚焦突破，打造永不转移的产业基地。宿豫区要下决心突破新材料产业，同时发展机械电子加工产业；宿城区要以绿色建材和纺织服装产业为主；宿迁经开区要以食品和家电产业为主，兼顾光电产业；湖滨新区要重点发展以旅游度假、休闲养生为主的三产服务业，适当发展膜产业和食品产业；洋河新区要重点发展酿酒及配套产业，突破生物技术产业；苏宿园区要重点发展电子信息产业，兼顾绿色建材产业；软件园要重点做全互联网产业链。三县也要结合自身产业特色，明确重点产业抓集聚、抓突破。下一步，要加快制定进一步细化各县区（开发区）产业分工的指导性意见和产业扶持政策，支持重点产业加快发展。
以发展旅游业为重点推动服务业质态优化。围绕构建“大旅游”的格局，统筹抓好景区建设、配套服务和市场营销等工作，打造独具宿迁特色的旅游拳头产品。市区突出抓好四项工程建设：项王故里景区项目要认真做好三期工程规划设计，精心打造以不夜天街、楚艺宫等为重点的旅游综合体，确保“十一”前启动工程建设。三台山扩面提质项目要按照“最美的生态、永远的时尚”定位，加快生态游览区、旅游度假区、休闲体验区等规划设计，特别是要瞄准打造最美花田（衲田）、最美桥梁、最美道路、最美民居，在景区规划、设计、建筑等方面进行全方位的创新，不断丰富景观内涵和人文特色，确保9月底前全面开工建设。运河文化城项目要抓住大运河申遗成功的机遇，整合大运河、六塘河旅游资源，增强整体运营策划能力，加快园林景观优化提升，确保10月底前会展中心、中国运河博览园一期竣工。环骆马湖旅游项目要在加快环骆马湖旅游圈规划编制的同时，稳步推进皂河古镇整体开发、乾隆行宫等项目建设，进一步提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等景点内涵。积极构建三台山-骆马湖-运河文化城环形交通网络，打造“大湖林海、养生福地 | 
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