我们也注意到，对待问题，不同的人会有不同的态度。有的人绕道走、躲开去，对公众强烈反映的老大难问题视若无睹、置若罔闻，这是典型的懒政；有的人雷声大、雨点小，坐而论道、不抓落实，结果是公众跑来跑去、领导批来批去、会议开来开去、问题哪来哪去，这是典型的庸政；有的人硬着上、蛮横干，不讲原则甚至违反法律，问题没解决反而带来新的更大问题，这是典型的误政。上述行为后果就是，利民可能变成了扰民、民生可能变成了“民不聊生”。对待问题的态度像是一面镜子，不仅反映了我们的人生观，更折射出我们的政绩观。
问题无处不在、无时不有。那么，遇到问题怎样才是正确的态度？马克思认为，“问题并不可怕，难以解决也不可怕，关键在于一切从实践出发，正确面对问题，客观分析问题，科学解决问题”。李瑞环说过，“许多问题还是一个实践的问题，解决这些问题，要靠在实践中进行探索、开拓、总结和积累”。有四个方面要把握好：一是不贴标签，要自定义。什么是贴标签？就是总是强调这个事情是什么或者不是什么，屏蔽思考、遮挡争议，不允许讨论。不贴标签，要自定义，就是在贯彻落实十八届三中全会以及上级要求时，要结合宿迁实际，注入属于我们的内涵，形成对宿迁有用有利的东西，让实践来检验和证明。二是必须变问题为议题。把问题变议题，是社会不断前进的一个过程。不能坐而论道，只善于批判，不善于建设，必须坚持以问题为导向，把一个个问题尽所能、按职责列为议题，一个一个加以解决，奋力开创改革开放更新、更好局面。三是优势是由先机构成。什么是优势？比别人做得早就是优势。所有优势都是从领先开始，失去先机就不再具有优势。优势实际上是由时间决定的，因此不要等、不要靠，一定要积极地想、努力地干、超前地做，这样才能真正形成优势。四是改革成功要具备智慧、勇气、坚持三要素。智慧需要方法，勇气要敢干，坚持就是遇到困难敢于顶着困难上、决不懈怠，努力用智慧、勇气、坚持推动新一轮改革发展。
谋 思 路
十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这给我们传递了非常强烈的信号：第一，发展是硬道理；第二，必须坚持以经济建设为中心；第三，以经济领域改革来推动社会、政治领域的改革；第四，推动市场化导向的改革。从某种意义上讲，深化经济体制改革影响和决定着其他领域的改革，经济体制改革每向前迈进一步，都会带动其他领域改革向前迈进；经济体制改革越深入、越深化，越是要求其他领域改革紧紧跟上。这个导向非常明确，十八届三中全会推进的是系统性改革，改革的信息是海量的，必将深刻影响我们的发展观念、思维方式、管理模式甚至是日常生活，其中有的已经产生了重大影响，今后还将陆续产生更加深远影响。比如，IPO重启和开闸，创业板现在已经下跌超过8%，以前对30家准备上市企业的辅导、扶持方式已难以奏效，必须以新的理念和手段支持企业实现上市目标。再比如，近期出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求取消一般公务用车，公务用车的消费市场是否已经培育，会不会导致外地公务用车服务机构占领宿迁市场；机关事业单位个人购车将剧烈增加，会不会对税收甚至道路出行造成重大影响？一个细微的改革政策都会对今后工作和生活产生巨大影响。针对当前经济社会中存在的一系列问题、差距和不足，我们要理性对待、客观分析，主动把深化改革的自觉、思维和路径贯穿于工作的各个方面，始终坚持市场化的导向，变管制为治理、变管理为服务、变政府为市场，改变过去大包大揽方式，把威权、包办和代替转变为放开、激活和保障，通过系统化、深层次的改革，倒逼政府改变施政方式、治理方式，倒逼政府放权、限权，把权力关进制度的笼子，实现治理民主化、法治化、规范化。改革有三个关键词：改革、转变、发展，之中最为关键的是转变。在今后具体工作中，要注重做到“五个转变”：
1．转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。宿迁今天所有的问题都是发展不充分的问题。在未来相当长的一段时间里，发展仍然是我们压倒一切的任务。发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构。说到底，调结构的内涵就是实现经济社会长期健康快速发展。而要实现这一目标，必须下决心改变传统的经济发展方式，按照十八届三中全会提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为”的最新要求，弱化或取消一系列特许扶持机制，真正利用市场力量、通用规则优化企业成长环境，推动经济实现可持续增长。具体要做到“五个更加注重”：一是更加注重先导产业的培育和集聚。在一着不让抓好六大特色产业集聚区建设，支持其发展壮大、转型升级的同时，要下决心培育几个“先导型”产业。比如，绿色建材产业，紧紧抓住宿迁工业化、城镇化带来的增长空间和市场机遇，通过以空间换投资、市场换投资等方式，实施绿色建材强制推广和应用“678”工程，吸引国内外绿色建材龙头企业加速向宿迁集聚，力争通过3—5年时间，把宿迁打造成为国家级绿色建材产业先导区，全国绿色建材产业集聚发展示范区，立足苏北、辐射淮海经济区、影响长三角的绿色建材市场集中区。白色家电产业，总的思路是先集中力量推进总装和心脏部件招商，再通过产业链吸引相关配套企业集聚，重点引进空调、洗衣机等家电项目以及生产冷凝管、压缩机等机械零部件、电子元器件的上游产业和物流仓储配送等下游产业，加快形成一批家电生产企业及配套相关的企业群，将宿迁打造成国内有较强生产加工能力和较大影响力的白色家电节能环保配套产品供应基地。生态环保产业，在重点发展生物制药、生物技术的基础上，充分利用宿迁生态好、环境优的优势，推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。健康服务业，紧紧抓住现代人对健康理疗、养生养老服务需求的巨大机遇，整合和放大湖滨新区的优质资源，通过完善配套、提升景观、优化环境，推动宿迁在健康服务业上创新突破、率先集聚，把宿迁打造成为面向江苏、辐射华北的新兴养生基地。现代旅游业，切实巩固前期重大突破成果，加快制订实施新三年推进计划，推进项王故里二期、三台山森林公园扩面提质等龙头景区建设，有效整合“二日游”开发工作，进一步放大旅游业集聚人气商气的“双集聚”效应。二是更加注重提高开放型经济的质量和效益。开放型经济看起来是外资外贸指标的问题，是一个资本投入、市场流通的问题，更是一个经济发展规则与国际统一的问题，是招商引资理念、方法提升的问题。下一步要重点做好以下几个平台：省级以上开发区，要始终坚守“开发区永远是工业项目集聚区”的理念，按照国家级开发区标准和理念进行规划建设，突出工业制造业、强化集聚、提升内涵，尤其是集中精力建设好三到五平方公里的核心区，进一步提升承载外资项目的能力；运河中心港产业园，充分挖掘其“公铁水”联运优势，加快启动核心区基础设施建设，重点打造绿色建材产业集聚区和物流枢纽区；台资集聚区，通过深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，构筑台商认知接受、地域特色鲜明的合作平台，力争三到五年集聚2000家台企，建成台资集聚新高地。同时，要从战略层面谋划和推进一批高端载体：综保区，建成后宿迁将具备对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送等叠加功能，要继续按照“边申报边建设”的思路，同步抓好规划建设和项目进驻工作，明年6月份确保具备国家有关部委验收条件；南北产业转移园区，要以感情为基础、以利益为导向，探索与苏州建立产业有序转移、合理分成的新机制，既要利用现有条件全面承接高端纺织服装、金属制品加工等资本密集型产业，又要创造后发优势积极承接笔记本电脑及电脑零部件等市场前景广的产业，联合兴建南北产业转移园区，形成存量到苏北发展、增量在苏南转型的良性互动模式；中德（宿迁）合作共建园区，深化与德国合作内涵和方式，以双方都能接受并得益的方式推进园区共建和企业集聚，促进以德国为主的欧美中小企业到宿迁集聚发展。需要强调的是，无论是台资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都是说起来容易做起来难，要静得下心、沉得住气，不能叶公好龙、浅尝辄止，相关研究性、基础性的工作一定要做扎实，把情况弄清吃透，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。三是更加注重政府吸引要素资源能力的锻造和提升。建设统一开放、竞争有序的市场，长远看肯定是十分有利的，但短期看是压力大于机会、挑战大于机会，因为市场经济的一个重要的特点就是马太效应，富者恒富、穷者恒穷。在这种情况下，作为后发地区要实现大的作为，政府的作用要发挥好，在依法遵规的前提下，想方设法打好擦边球，用足用好现有游戏规则，通过改革的办法、创新的思路，构筑新形势下招商引资的新优势。用工上，除了正常工作外，探索制订鼓励外来务工人员购房居住政策，吸引全国各地的青壮年劳动力向宿迁集聚。用地上，尽快完善出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；同时要深化完善地票制度、探索集体土地有序流转等途径，创新土地利用机制，让用地不再成为难题。平台建设上，更加注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，谋划成立留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质科教资源。水气电供应上，抓紧筹备成立苏北排污权交易所，力争明年一季度开始正式实施排污权交易；加快修改完善资源要素价格改革方案，尽快制订出台水、电、气、热直购等相关办法，确保明年1月份正式实施。项目招引上，充分发挥重大项目办的作用，更加注重对能够形成产业链的重大项目招引，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链。四是更加注重区位交通优势的再造和优化。坚持把交通基础设施建设作为重大的、根本性的战略问题去研究、去经营，在加快推进徐宿淮盐铁路等工程建设同时，着眼于长远发展和优势再造，争取与高端智库合作，统筹推进徐连运河、通用机场、宿连高速以及其他高等级公路和专用道路等关键性、支撑性工程，储备一批事关未来十年、二十年、三十年甚至更远时间的项目，进行论证、包装和争取，以重大基础设施建设的新突破，支撑新一轮跨越发展。五是更加注重政府服务水平的改进和提高。当前，基层板结、中层梗阻等问题仍然存在，除具体工作人员承担责任外，主要责任在领导。要始终把投资发展环境建设作为“一把手”工程，从制度上、从深层次上建立保障和改善机制，有效解决“服务能力不强、水平不高，缺乏灵活变通，不能提供优质高效服务”等问题。关于政务服务中心的建设，关键是再造流程，有些服务没必要，就撤回去；有的事项不合时宜，坚决取消；有些即便保留也要再整合，现在是四证一体，一本证四个活页插进去，要好好设计，最终实现一证。当前真正实现并联审批的就工商、国税、地税、质监四个部门，下一步能并联审批的还有很多，要真正实现一个单子进来，所有单位都不再需要提供相同材料，最终全部在网上透明运行。今后行政审批制度改革，要一步一步往这个方向努力。
2．转变城乡发展路径，加快新型城镇化建设。十八届三中全会强调，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。具体到宿迁，首要就是把“129”城镇空间布局规划好、建设好、落实好，中心城市发展轴龙头在市区、终点在泗阳，一定要实现高速公路、快速通道和高速铁路的有效连接，形成换乘体系，不能分割。要注重抓好以下三个方面：一是提升首位度。中心城市是区域经济发展的龙头、引擎和窗口，可以有力推动区域经济板块的快速发展。加快“统”的进程，按照“以市为主、大市小区、项目统筹”的思路和“规划权上收、管理权下放”的要求，建立财力分成、事务分担、利益分享的统筹机制，加快推进大市区规划、建设、城管、园林等“统”的进程。其中，重点要把握好市级统筹与适度放权关系，说到底就是处理好市和区权力、利益、事权、财权等等的关系，探索建立中心城市重大项目指标控制制度，在调动市区各发展主体积极性的同时，切实强化对用地选址、重大公共基础设施、大型商住项目的规划统筹。下一步，中心城市范围内所有重大公共服务及功能性设施项目都要经过充分地规划论证、严格地规划审查，并通过市规委会集体审议，避免无序建设、重复建设，切实增强市本级统筹城市规划建设的能力。比如，今后市区的道路尤其是主干道总体上由市里建，小街小巷是区里的；大型公园、街头游园市里来做，小区绿地、街巷绿化是区里的。再比如，市区土地的开发和分成，区里只负责征地拆迁，收益统一进入市级库，然后再进行分成，等等。明年一季度要形成调研成果，二季度正式实施。此外，还要统筹重大课题研究，建立专家智库，做好重特大基础设施项目的储备，为增强中心城市发展后劲打下基础。加大“建”的力度，核心区建设重点要围绕提升商业质态，邀请国内著名商业策划专家“把脉问诊”，做好商业功能分区布局规划，提高现有商业设施利用率、人气集聚度，今后对新的商业综合体项目审批要慎之又慎，原则上不再审批。围绕完善基础功能，统筹推进“两场一街一中心”等六项工程、公共医疗服务中心、综合福利中心、教育卫生、文化旅游、城市综合体等项目建设，促进城市功能完善与集聚发展。围绕彰显城市品质，全方位提升城市的绿化景观和档次，打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市；结合铁路土方建设需要和水系沟通工程，探索开挖一些人工湖，通过挖湖造景，降低建筑密度，打造高端景点，优化城市环境，提升城市形象。围绕便民利民惠民，注重细节和局部设计，加快推进民生功能性项目规划建设，比如在绿地公园布局时，要保证每500米半径都有一个供市民休憩和锻炼的小游园；在道路交通建设中，要同步考虑城市游步道和自行车专用道；在城市公交发展上，要制订公交优先的战略，不能满足于现在不堵车，还要为将来留下空间，等等。二是打通中心轴。在“129”城镇体系空间布局中，中心轴犹如“龙身”，决定了“129”城镇体系建设的成效。在中心轴建设上，关键是要突出起点（湖滨新区三台山）、中点、终点（泗阳众兴镇或临河镇），并在整个轴上设置若干节点，围绕这些节点布局功能性项目，迅速形成局部聚合，避免与沿轴小城市和乡镇争夺资源、形成内耗；同时做好沿轴乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施项目建设，尽快打通主轴，力争快建设、早见效。特别是要把城市轨道交通建设提上议事日程，现在就要开展研究论证，为条件成熟开工打下坚实基础，真正通过轨道交通把中心城市、洋河新区、泗阳城区串成一线，同时辐射带动沭阳、泗洪两县的发展。三是加速人的城镇化。城镇化不仅仅是物的城镇化，钢筋水泥楼不是城镇化，也不仅仅是追求GDP增长，更为本质的是人的城镇化。那么什么是人的城镇化？通俗地讲，就是让农村人和城里人一样地工作生活。生产方式的转变决定生活方式的转变，富裕农民根本是要减少农民，农业现代化最终要实现让最少的人种最多的地，三农工作关键在于不是要命令农民做什么，而是不要禁止农民做什么。现阶段，加快实现人的城镇化，必须把农民从土地和户籍束缚中解放出来，鼓励工商资本进入“三农”领域，真正把土地“绑”在农民身上，而不是把农民永远“绑”在土地上，让农民手中的土地真正由资源转化为资产、资产转化为资本。同时从尊重和保障居民自由迁徙的合法权益出发，通过落户转市民沉淀一批、常住均服务稳定一批、就近促转移消化一批、留乡创新业吸纳一批等，加快推进城乡社保低保一体化、教育卫生均等化以及流动人口市民化，做好教育、卫生、道路、供水等公共服务设施，真正让农民就得了业、住得上房、看得起病、花得了钱、转得了型。
3．转变社会管理模式，激发基层组织活力。加强和创新社会管理是一项庞大的社会系统工程和全新实践活动，既包含着政府的责任，也离不开社会的担当。十八届三中全会提出，改进社会治理方式，激发社会组织活力。结合宿迁实际，就是要充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会管理，让“越位退位、缺位补位、失位到位”，努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。重点要解决好三个方面问题：一是理顺政府与社会组织关系。在新的形势下，除涉及政治和安全的社会组织外，突破“双重管理”模式，充分地放手放开，凡是社会组织能够担当的事项，就不要设定种种条件，充分发挥其主动权、自主权。具体来说，政府与社会组织应该建立友好互动的关系，从引导、扶持和培育的角度促其发展进步，政府不能事无巨细包揽一切，而是要注重社会结构中的各种力量共同发挥作用，向社会组织充分放权，切实把应当由企业、市场中介组织去做的事项交由其完成，形成一种良性社会管理结构。二是建立公平竞争社会环境。一方面通过改革突破垄断限制，向上级部门争取先行先试，在要素价格上实行市场化运作；另一方面开门制订政策和标准，让社会力量和声音能够充分自主表达，让公众的意见顺畅地进入决策过程，充分保障广大公众利益。当前，我们要求所有的“立法”都要做到开门立法，但如果说所有文件的制订都要到了法制办后再去分流，这个量太大。所以各个部门在制订办法的时候一定要考虑委托第三方介入，开各种论证会、听证会，做到这一点后，再把制订的办法交给法制办，由法制办请专家论证，最后由政府发布实施。三是提高政府引导水平。既要放下身段，问政于民、问需于民、问计于民，也要担当启民智、修民德、正民风的责任，这是我国的国情决定的。我们既不能当官做老爷，也不能做群众的尾巴，要对社会管理起着引导、教化的作用，以对等的姿态、平等的互动，给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。比如近期将由市分管领导带队与公众见面、回答提问，接下来将逐一细化和强化相关制度，在网络等各种媒体上回应公众意见，在规定的时间内必须答复，不答复就启动问责，真正通过全媒体互动的方式，让公众进入政府的语境，进而理解并接受政府的思路和理念，从而对公众形成有效的引导。本月内争取推出第一期，各相关部门要做好准备。四是加快信用体系建设。信用管理是国家治理的基石。当前，我市信用体系建设已全面启动，诚信宿迁网、企业信息库、个人信息库“一网两库”的框架已经成型，下一步重点要做好信息整合和信用的管理、评估，尤其是对“银行信息”、“供电信息”等基础性、关键性信息要实行强制性对接，明年一季度试运行，实现信用信息联网互通、共享共用。
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