 8．突出环境整治，促进生态文明建设。生态是宿迁的金字招牌。当前宿迁的生态环境无疑是好的，但从某种程度上讲这只是一种原生态，还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态基础还十分脆弱，基础设施欠账太多，公众对环境的变化非常敏感。为此，市委、市政府坚持以生态市创建为抓手，大力推进生态文明建设，专题召开了全市生态文明建设推进大会，研究出台了“1+ 9．推动民生六项工程，有效保障和改善民生。由于区划和历史原因，宿迁中心城市建设起点低、起步晚，近年来尽管有了长足进步，但城市配套设施仍不够到位，特别是停车场、污水处理设施、公交站场等相对滞后，亟需通过工程建设，弥补历史欠账。为此，市委、市政府按照“一年开局、两年见效、三年改观”的思路，围绕“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、行更顺畅”目标，在今年5月9日，启动实施三年总投资40亿元的民生六项工程建设，不断满足公众需求。在民生六项工程启动之前，我们广泛征求公众意见，专门进行了公示，并召开了网民座谈会，在公示的七天时间内，收到了近百条公众反馈意见和建议，可以说，公众对实施民生六项工程呈现出“一边倒”的肯定和支持，同时也充满期待。特别是在老旧小区改造上，虽然近年来城市快速发展，但注意力更多集中在新城区建设上，对老城区特别是一些老旧小区重视不够，很多老旧小区存在着设施缺失、管理松散、绿化标准低、安全隐患大等突出问题。为此，市委、市政府全面启动老旧小区改造整治提升工程，计划用两年时间改造整治小区20个，让6万名居民受益。目前首批试点的5个老旧小区已完成改造，进入扫尾提升阶段。主要做法，一是改造前，倾听公众意见。通过设置宣传公示栏、入户走访、市民夜话、现场接受咨询等方式广泛宣传解释改造整治的内容、做法及意义，征求公众意见，收集、采纳了卫生环境、供水改造、通信线路、停车困难、社会治安、物业管理等意见上百条，完善了改造整治的项目和内容。二是改造中，强化业主评议。邀请广大业主，组建成立了“业主评议团”，参与整治工程物料进场、质量巡查等重点环节，开展监督和评议工作，对公众反馈意见及时整改落实。截至目前，根据第三方测评显示，公众对老旧小区改造整治满意度超过90%。三是改造后，构建长效机制。在认真落实物业管理、收费标准调整、维修资金归集等三项长效机制，健全老旧小区各项管理制度的同时，强化宣传教育，让每个业主都成为小区的“保洁员”，避免了改造后出现反弹、滑坡等现象，保障了改造整治成果。主要收获：推动民生工程建设，不仅要让公众享受最终的成果，在实施的过程中，也要充分尊重民意，让公众参与和决策。 10．注重开门立法，提高依法行政水平。实现政府职能转变，最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心的内容是程序和规则。为让政策更加贴合民意、更加科学合理，以推动规范性文件制订科学化为方向，建立听取公众意见、听证、实施后评价等配套制度，采取广泛调研、公开征集，以及常态化听证、专业性论证等方式，利用网上宿迁、政府法制网等载体，广泛征集修改建议和意见，探索一条“开门审核文件”的新路径。比如制定出台《市区养犬管理办法》，充分听取民意、吸收民智，自办法起草以来，通过召开相关单位座谈会、听证会以及公开征集等形式广泛听取各方意见。从征集意见情况看，共向300人次征集修改意见和建议71条；从听证会微博直播情况看，有203人次转发，117人次评论；从听证会现场陈述和辩论情况看，开展了3轮辩论，既吸收了“将违反办法的行为与社会信用体系相关联”等建设性意见，同时也就“设定携犬外出时间、犬类免疫”等达成了一致，充分体现了市政府制度建设中的公众参与和开门立法。再比如，正在着手起草的《市区危害公共安全和公共秩序行政处罚案件信息公开暂行办法》，也将实行开门立法的形式，及时把案件信息（包括强行闯红灯、造假等诸如此类的信息）向社会发布，在全社会形成震慑力，实现国家治理在宿迁的具体化。主要收获：开门立法的过程既是实现决策科学化、民主化的过程，也是提高公众认识、形成社会共识的过程，更是提升依法行政能力和水平的过程。 讲 问 题 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，宿迁发展中还存在产业结构不够合理、资源瓶颈制约依然突出、城镇化进程相对滞后、民生保障标准仍然偏低、政府职能有待进一步转变等诸多问题。11月份，市委、市政府通过电视、网络、报纸等媒体，围绕“2013年最满意的事、最不满意的事，2014年最期待的事”三个主题，面向全市开展“民声”大征集活动。截至 1．经济发展方式的问题。经济发展方式指的是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构变化、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护等诸多方面的内容。现阶段，宿迁无论是产业结构、项目质态，还是施政理念、发展思路，与转变经济发展方式的要求都还有距离。表现在产业结构、项目质态上，从规模总量看，去年我市规模以上工业总产值为2248.3亿元，为徐州（8882.3亿元）的25.31%、淮安（3952.6亿元）的56.9%、盐城（5554.4亿元）的40.5%、连云港（3413.4亿元）的65.9%。从产业质态看，除酿酒食品这一特色产业外，其他更多属于“追赶型”产业，发达地区早已“先入为主”，在产业链培育、科技研发、产品换代等方面形成了成熟运作机制，我们与其相比，无论是产业结构、还是技术支撑，不少还处于低端、低层次、低产出的发展形态，难以实现跨越赶超、更大作为。从今年前11个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优惠资金14.13亿元，除去出口退税11.3亿元，其他各类税收优惠资金2.83亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达1.26亿元、接近一半，而高新技术企业在享受研发费用加计扣除等优惠政策的基础上，仅为3000万元。税收减免是实打实的，这个数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业规模依然偏小。市委、市政府反复强调，现阶段，宿迁必须坚定不移地推进新型工业化，完成工业化阶段的各项任务，因为没有工业化做基础，其他几化都不可能实现。表现在施政理念、调控手段上，很多时候，有的地区和部门在行使政府经济职能时，仍然习惯于对微观经济运行甚至市场主体经营行为进行干预，只要认为必要，政府的有形之手基本不受约束。在服务市场主体发展上，仍然习惯于采用税费减免、资金补助等特许方式施加影响，而根据三中全会的要求，很多都是不能做的。表现在发展思路、增长方式上，多年来，大家对以土地、环保、能耗为代价，实现项目集聚和指标增长已经习以为常，潜意识中也认为这些都是必要的、必需的，而往往忽视对项目质态、税收和效益的前期评估和后期评价。以开发区为例，突出表现为“两低”：一是投资强度低，今年以来，全市7个省级以上开发区竣工项目亩均投资强度仅为137.6万元，省里要求最低是220万元；二是产出效率低，开发区产出率约为2.8，低于全省开发区平均产出率（5.34），距离苏南地区产出率（10）更有较大差距。一方面宿迁土地指标非常紧，另一方面土地浪费现象又大量存在，这种粗放型的发展路径难以为继。 2．城乡发展路径的问题。2012年，我市城镇化率已达51.4%，预计今年将超过53%。从国际上的经验来看，城镇化率达到50%左右时，是经济社会的繁荣发展期和城镇化的持续推进期，但也不可避免地面临一些困难、隐忧和挑战：一方面，人的城镇化滞后于地的城镇化，城镇化发展呈现“半城市化”特征。近年来，我市中心城市空间地域的扩张，让城郊结合部镇变街道、村改社区，农民变成市民，城市化步伐得以快速推进。但这仅仅是数字的城市化，市区范围内的农业人口城市化还较为缓慢，非农人口占比还不够高。据统计，目前，建成区65.13万居住人口中仍有17.43万人有农业承包地，占总人口的26.76%；只有34.81万人参加了城镇居民医疗保险，占总人口的57.29%，还有相当一部分市区人口和农村居民一样参加了新农合。列统的城镇人口中有相当比重属于“钟摆式”或“候鸟式”的流动人口群体，这个群体既不可能回到农村继续从事农业生产，也难以享受到城市中的教育、医疗、文化等公共服务设施和社会福利。另一方面，城镇的公共服务水平提升特别是基础设施配套完善的速度滞后于人口增长速度，导致城市规划建设中矛盾凸显：一是公众期望高、设施标准低。随着经济社会的发展，老百姓对市政设施、居住环境、公共服务等方面的期待值越来越高，但就目前而言，城市的建成率、配套率、达标率相对偏低，以核心区为例，建成率为58.8%，还有13.6%的已批在建用地、12.9%的已批未建用地、14.7%的可开发利用用地；公共服务设施综合配套率为63.6%，教育、医疗、文化、体育、市政、街道办等配套还没有到位；公共设施达标率为43.2%，人均住宅建筑面积、燃气普及率、绿化覆盖率等有待提高。比如集中供暖，公众反映很强烈，何以如此，原因就在于城市暖气供应不上。我市的供暖规划虽已初步形成，但推进比较艰难，主要原因在于宿迁城市是组团式格局，热源很难做到全覆盖。从目前情况看，市区现有热负荷是1600吨/小时，集中供热能力达776吨/小时，实际供热最高负荷404吨/小时，只占到40%，且现有居民小区未实施集中供热，分散供热效率不高，管网老化、热损等情况严重。下一步市委、市政府将集中建设热源点，加快推进国电二期和分布式能源站建设，到2015年，新建供热管网104公里，一期目标集中供热率将达到20%，逐步解决集中供暖问题。二是工作节奏快、前期推进慢。在保证质量的前提下，工程建设总的要求是快推进、早见效，尽快让老百姓感受到新的直观变化。但在实施过程中，往往受客观条件制约，影响了工程进度，如果盲目开工必将带来不必要损失，留下“骂名”和诟病。比如今年市委、市政府计划利用三年时间分步实施中心城市雨污分流管网工程，资金已基本到位，但自5月份启动以来至今仍未实施，原因就在于缺少地下管网的基础资料，且管网呈现出“波浪式”状态，管径、管材和高程不一，都是单线流动，而不是管网循环。因此，市委、市政府从对公众负责、对事业负责的大局出发，决定推迟实施雨污分流工程，聘请专业单位对地下管网进行系统普查和设计，等条件完全成熟后再行实施。三是建设主体多、统筹机制少。这与宿迁城市发展的历史高度相关。建市之初，市委、市政府强调“分”，因为多组团的结构形式，有利于调动各个主体的积极性、迅速拉开城市框架、加快城市化进程。但与此同时，也带来了中心城市“离、散、平”的问题，导致空间集聚相对不足、复合功能有所缺失，根本在于规划、建设、管理上缺乏大市区的统筹机制，七个建设主体存在“各自为政”现象，比如城市商业综合体布局缺乏有效科学论证，各区纷纷上马，但最终却难以形成商气。 3．社会管理模式的问题。近年来，随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益突出，不同社会阶层之间的对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气，一些地区群体性突发事件频发已经成为常态，增加了社会管理的难度和复杂性。一是社会组织发育不充分，导致缺位。目前对社会组织实行双重管理的准入制度，成立社会组织不仅要在民政部门审批备案，而且还要有具体的行政主管部门甚至要求最低注册资本金，反映了政府对社会组织强烈的提防和管控意识。在这种一元化社会管理模式下，社会组织不可能充分发育，公众一些具体事情没能得到有效解决，就可能与组织形成一种对抗。二是政府经常会越俎代庖，导致越位。政府就像“大保姆”，无处不在、无所不管，“越位”、“错位”现象经常发生，公权力侵入私人领域的现象时有发生。从某种意义上讲，一个强大到可以给公众一切的政府，也一定可以强大到把公众一切都予以剥夺。本该由社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来或通过渗透中介机构谋求利益，成本很高但效率不高，耗费大量人力、物力和财力，公众并不领情。比如各种资质资格认定，完全可以交由社会组织承担。三是社会公平竞争环境尚未形成，导致失位。市场不能解决所有的问题，公平问题的责任主要在政府。公平竞争更多的是国家层面要解决的事情，但在基层也有很多不公平竞争问题需要政府有所作为。比如市区天然气初装费，一户要收2800元，而一般家庭一年瓶装液化气费也就800—900元，这个问题必须解决。 4．政府职能转变的问题。自1988年我国提出转变政府职能以来，至今已经25个年头了，有进步、有收获，但也有问题。今年初，市委、市政府启动了行政审批制度改革，取得了阶段性成果，但总体来说，目前触动面还停留在浅层次，在市场监管、民主与法治等方面还存在不少不足，与实现政府职能转变还有不少距离。具体体现在五个方面：一是权力缺少明确边界。为权力明确边界，是权力规范运行的必然前提。由于部门权力没有逐一明确，权力的边界模糊不清、缺少底数，导致在行使权力过程中存在一定的主观性、随意性和片面性，自由裁量权相对较大，缺少必要的限制、监督和约束，亟需加以规范。二是中介机构行政化。现在有的中介机构，如环评、安评、洪评、稳评、震评等机构，表面看是独立设置，但却与相关的行政主管部门政社不分、政事不分，背靠政府机关这个“婆婆”，部门化、利益化现象严重，甚至导致了一些部门的腐败。比如有的行政主管部门要求企业到指定中介机构办理相关手续，有的甚至将行政职能转化为有偿的中介服务，致使中介机构出现行业垄断现象；比如各部门各自进行资格认定和考核发证，导致政出多门，产生管理上的重叠和空缺等等，对此社会反响较大，必须下大力气清理和整治。三是市场监管不到位。由于长期形成的“重审批、轻监管”思维惯性，有的部门并没有彻底转变观念和职能，监管队伍和监管能力建设尚显不足，一些关联性较强的监督执法任务尚未形成合力，监管的主动性和积极性也有待提高。比如从近期对20户企业回访情况看，近10户企业还没有办理相关后置审批手续，个别部门主动对接、切实履职没有到位，“宽进严管”易变成“宽进不管”，走向了另一个极端。四是政府机构职能交叉。目前仍有一些部门存在多项职能交叉的问题，主要集中在食品安全、城市管理、社会保障、人力资源管理等领域。突出表现在，一件事情多个部门负责，多龙治水；部门之间职责界定不清，你中有我，我中有你；职能运行协调配合机制不够健全，主辅关系不明，有利则争、无利则推等等，既降低了行政效能，又有损政府形象。五是民主和法治建设滞后。有的地方政府和部门缺乏民主意识和法律意识，制订重大政策和文件时没有公开征求意见，只是通过内部流转、关门决策，有损攸关者的权益；有的对公共合法利益保护存在错位，不同程度地存在重实体轻程序、重社会效果轻法律效果的情况，尤其是在公众反映的热点问题上，执法程序瑕疵不少，随意认定也时有发生，行政不作为案件有所上升，等等。 5．民生服务机制的问题。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。多年来，市委、市政府高度重视社会事业发展，在民生领域做了大量的工作，但与公众的要求相比，还有一定的差距。随着时代变迁和社会发展，今后的民生问题，已由温饱向更加富裕转变，由生存问题向人的全面发展转变，由救助行为向制度转变，由个人生活向个人权利转变，公众从政府手中想得到的除了物质给予，更多情况下是尊重的态度和平等的权利。当前，有三个方面的问题必须引起高度重视：一是对民意的尊重不够。有些部门虽然认识到尊重民意的重要性，但更多的只注重民意的征集过程，没有注重效果，公众知情权、选择权、表达权、否决权等权利都没有得到有效落实。二是对项目的统筹不够。没有本着尽力而为、量力而行的原则，缺乏轻重缓急意识，缺少统筹协调机制，在功能性项目建设、基本公共服务设施布局等方面存在一些不合理地方，特别是在城市基本公共服务供给不充分、质量还不高的情况下，城乡之间差距在进一步拉大，比如全市170所农村小学教学点和村级幼儿园办学条件简陋、师资素质还不能完全适应需要；一些乡镇医院自改制以来至今未更新设备、未新建业务用房，等等。市委、市政府已经充分考虑到了这些问题，相关的政策和措施正在加紧制订。三是对权力的监督不够。即便我们干部都是勤勉的、清廉的、敬业的，如果行政过程不透明，老百姓就会猜想，并在猜的过程产生隔阂。公众情绪的任何反应都是现实社会的反射。从公众角度讲，所谓缺乏对权力的有力监督，就是缺少社会监督，目前还存在公众参与监督渠道不畅、政府权力运行透明度低、社会监督中责任追究机制不够到位、政府引导缺乏有效手段等问题，影响了社会监督的实施和效能。 论 态 度 最新评论... |
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