——在全市三季度经济形势分析会上的讲话
（2013年10月11日）
王 天 琦
同志们：
在全年仅剩80天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前宏观经济形势和存在问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就今年以来经济运行情况和四季度重点工作安排，讲两点意见。
一、关于前三季度全市经济运行情况
今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话：
第一句话，稳中有为。面对错综复杂的宏观经济环境，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓落实，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的态势，突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于加快培育工业大企业（集团）的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展文件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度部分经济指标持续走低的趋势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造计划、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会信用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。1—9月份，全市预计完成地区生产总值1218亿元、增长12.5%，其中一产增加值160亿元、增长3.5%左右，二产增加值611亿元、增长14.7%，三产增加值447亿元、增长12.9%。列统的15项主要指标中预计有13项增幅位居全省前列。
第二句话，稳中有进。体现在转型升级上，1—8月份，全市新兴产业实现销售收入413亿元，增长37.6%，增速超过规模以上工业18.9个百分点；1—9月份，高新技术产业产值增长29.4%，占全市工业总产值的比重（18.6%）比去年底提高3个百分点；列入大企业、大集团培育计划的20家企业实现产值301.8亿元、增长35.5%，总量占全市工业总产值的15.3%；服务业增幅（12.9%）连续两个季度高于同期GDP，特别是旅游业发展取得阶段性成果，今年以来，全市共接待游客987.4万人次、增长48.5%，实现旅游收入95.3亿元、增长49.4%，均创下历史新高（国庆期间，全市各景区共接待游客370万人次、增长67.4%，其中项王故里景区接待游客7万人次，单日接待外地团队游客5500余人次。我老秘网市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，项王故里景区被列入全省16个重点景区统计，充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的，下一步要坚定不移地抓下去）。可以说，无论是新兴产业、高新技术产业的快速成长，还是旅游业等新经济增长点的聚焦培育，都对产业结构起到了调高、调优、调轻作用。体现在质量效益上，从宏观层面的财税收入看，1—9月，我老秘网市实现财政总收入290.5亿元、增长15.9%，公共财政预算收入145.2亿元、增长20.9%。其中，税收占比提升至84.4%（比去年同期高2.6个百分点、比全省高2.4个百分点）；从微观层面的企业效益看，总体呈现利润增幅高于利税增幅，1—8月份，企业利润、利税总额分别增长19.2%和18.1%，35个工业行业大类中，有33个行业实现产值增长，其中15个行业增速超过30%；亏损企业亏损额比去年同期减少了2463万元。体现在城乡统筹上，更加注重城镇体系的再造和优化，以项目化手段完善提升城镇公共服务功能，城镇化水平进一步提高。围绕加快新型城镇体系建设，扎实推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路等基础设施建设不断加快；围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快完善20平方公里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过900亿元的163项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资278.6亿元，占年度计划的75.1%。体现在民生改善上，始终以问题和需求为导向，切实为老百姓解决了一批最关心、最迫切的事情。加快社会保障扩面提质步伐，9月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入600元调整为770元；统筹推进“三创联动”，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍，创卫通过国家卫生部暗访；从市民文明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区文明交通指数跃居全省首位；全面启动三年总投资40亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。1—9月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计135.5亿元，占公共财政预算支出的65%。
第三句话，稳中有忧。忧在周边发展势头强劲，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势和复杂局面，周边兄弟城市发展的态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我老秘网市占比还不到1/4；淮安市台资总量实现新的突破，1—9月份已达4亿美元，前8月总量跃居全省第二，而我老秘网市实际到账外资总量仅为2.56亿美元；盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达29.3%，是全省唯一超过20%的市，比我老秘网市高了近10个百分点；连云港市各项指标逆势上扬，1—8月份公共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了6.1个、8.4个、1.2个百分点，而我老秘网市这些关键性的指标均低于去年同期水平。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。1—9月份，全市公共财政预算收入、固定资产投资等12项指标增幅，与去年同期相比出现回落；地区生产总值、规模以上工业增加值等6项指标增幅，与目标任务相比脱幅较大（三季度，7、8月份我老秘网市各项指标虽有所回升，但9月份由于酒类等行业受政策性影响有所加大，导致地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标与年度目标差距进一步拉大）。特别让我们感到忧心忡忡的是工业投资出现明显下滑，前三季度仅增长21.9%，比去年同期下降了5.9个百分点，低于全部投资4.3个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降17.2%。今天的投入就是明天的产出。根据以往经验，亿元以下工业投资项目建设周期一般是一年左右，1—5亿元则需要一年半的时间。如果今年的工业投资增幅持续下降，明年的工业经济将更加困难。忧在县区发展不平衡性加大，这一点很值得我们反思。反映在固定资产投资上，1—9月份，三县两区中，泗洪县、宿城区的增幅同比上升，而沭阳县、泗阳县、宿豫区同比下降；沭阳县工业投资增幅（27.9%）比宿豫区（10.1%）快近一倍。反映在用电量上，泗阳县全社会用电量增幅（37.5%）比沭阳县（17.1%）高20.4个百分点，比泗洪县（20%）高17.5个百分点；泗阳县工业用电量增幅（51.2%）是沭阳县（15.9%）的3.2倍。反映在产业项目备案上，1—8月份，沭阳县共核准备案工业项目273个，占全市总数的47%，比去年同期增加了186个；泗洪县增长了36个，而泗阳县、宿豫区则分别减少了6个和33个。
第四句话，稳中有利。体现在改革之利上，党的十八大以来，中央在改革上频频发力，在放开管制方面，取消和下放221项行政审批事项，实现前所未有的突破；在放开准入方面，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索组建民营银行；在放开市场方面，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，牵一发而动全身。就宿迁而言，我们预见早、行动快，已先行启动了一批有利于加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境的改革举措。只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最早、最大的受益者。体现在政策之利上，从国家层面看，今年以来，中央从保“下限”的角度出发，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消费优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇。从全省层面来讲，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力（在10月8日苏北片经济工作座谈会上，李省长就新一轮“一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前加大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，加快创新驱动发展）。（10月8日李学勇省长在徐州召开了苏北片经济工作座谈会，会议上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府将更加注重苏北的协调发展；第二除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面力度要进一步加大，增强苏北发展内生动力。讲的比较多的就是这两方面，转型升级讲的也比较多，速度也讲到了，但是总体上讲今后省委、省政府将更大力度支持苏北协调发展，要在改革开放、深化创新这些方面激发内生活力，加快创新发展。）体现在成长之利上，一方面，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标始终保持了相对较快的增长。另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间很大、潜力很大；开放型经济只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长。（昨天我抽时间到市委、市政府确定的九个新型小城镇做了调研，做得好的话，未来也是一个很大的发展空间。）
总之，只要我们始终坚持“两点论”和“底线思维”，正确把握新形势、新任务、新要求，特别是对不利因素有更加充分的估计和更加充足的准备，既看到其长期性、曲折性和复杂性，更看清底线和症结所在，挖掘深层次矛盾和问题，激发更大创造性，就一定能够牢牢把握住各项工作主动权，实现经济持续健康发展。
二、关于四季度工作
四季度工作至关重要，不仅要冲刺完成今年各项目标任务，又要提前谋划明年各项工作。我们要进一步增强责任意识和危机意识，抓住最后80天的时间，脚踏实地，埋头苦干，确保圆满完成全年目标任务。当前，重点抓好以下几个方面工作：
1. 加强对宏观经济和产业政策的研究、分析和应用。政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有非常明显的指引、激活和推动作用。从某种意义上讲，政策是最大的生产力。抓好政策的研究、分析和应用，就是抓项目、抓投入、抓经济、抓发展。对于近期出台的政策，要抓研究、抓分解。今年以来，面对错综复杂的宏观形势，中央密集出台了棚户区改造、铁路投资、支持光伏产业发展、城市基础设施建设、发展养老服务业、政府购买社会服务、上海自贸区等一系列最新政策，市发改、经信（包括各个县区）等相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，确保在本月底形成对接和落实方案上报市委、市政府；（10月8日李学勇省长召开的经济工作座谈会上，李省长明确讲徐宿淮高铁明年一定动工，这些都会给我们带来很多的发展机遇，而且李省长在讲到这件事情的时候还讲到一句话，在不改变投资领域的前提下，江苏省可以先上，和事后补上是一个样，所以我们的信心得更足。）对省出台的支持苏北地区全面小康建设28条意见，市发改委要进一步明确部门职责、细化分解任务，各相关部门要抓紧做好对上“公关”，确保把省里支持政策的“半成品”变成“成品”，下个月我们将专门安排听取一次汇报。即将出台的政策，要抓对接、抓争取。11月份，中央将召开十八届三中全会，预计将出台一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有关部委走程序，市发改等相关部门要密切关注中央部委的改革动向，善于捕捉信息，把握政策取向，确保新政策出台后第一时间对接、第一时间落实；对于新一轮政策争取工作，目前市政府研究室牵头代拟了《省政府关于进一步支持宿迁发展实现更大突破如期建成全面小康社会的意见》，不久将行文上报，各地、各相关部门对其中的事项要主动与省对口部门汇报争取，确保新一轮的政策能够早日落地。正在推进的政策，要抓执行、抓落实。对市里已出台的工业大企业（集团）培育、市域内配套销售计划等“干货”和减负措施，近期，各相关部门要认真组织一次回头看，看一看哪些政策没有落实到 | 
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