让“人”成为睢宁发展的核心力量

——在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话（节选）

（2011年2月26日）

王天琦

两年多来，在全县上下的共同努力下，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大政治机遇的推动下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务，以创新求突破，以实干促发展，取得了很多积极变化。深入剖析这两年的变化，根源在哪里呢？论交通，我们没有铁路、没有大型码头；论资源，我们没有石油，缺少煤炭；论工业基础，我们是徐州六县五区里底子最薄的一个。可以说，一切的变化都根源于我们抓住了“人”这个睢宁最大的资源。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使2009年6项指标在全省成功进位。2009年度，睢宁地区生产总值、人均GDP、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位;在徐州市六县（市）一区经济目标综合考核中，又前进一个位次，获得二等奖，取得睢宁历史上最好成绩。2010年一季度，经济指标继续保持高位运行。在综合性指标上，我老秘网县2010年一季度地区生产总值完成44.82亿元，同比增长17.4%。全口径财政收入6.52亿元，增长123.8%，增幅位居全市第一，其中：一般预算收入2.4亿元，增长60.3%，高于全市平均水平14.7个百分点。规模工业总产值、销售收入、利税分别完成42.81亿元、41.17亿元、5.7亿元，同比增长60.3%、82.5%、168.8%，在全市继续保持领先地位。在投入性指标上，全社会累计完成固定资产投资26.76亿元，同比增长41%，其中规模投资12.02亿元，同比增长51.9%。在结构性指标上，三次产业结构调整为15.5:42.1:42.3，三产占比首次超过二产，一产首次降到20%以下。在发展潜力上，工业用电量达到3.21亿度，同比增长53.5%，增幅全市第一；到四月末，我老秘网县存款余额142.02亿，比年初增加了21.69亿，增幅全市第一，其中，储蓄存款99.71亿，比年初增加了13.9亿，人均存款7554元，增幅全市第一。贷款余额70.42亿，比年初增加了11.12亿，当月新增贷款全市第二。在发展环境上，到四月末，八类案件发案率同比下降接近40%，下降幅度全市最大，政清人和的发展环境初步形成。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们成为县委权力公开透明运行试点。我们以“人”为突破口，坚持改革创新不停步，以严管干部为起点，以公开为主线，从严管、限权、公开、社会动员、行政语言与行政行为改革和社会管理六个方面制度化、系统性、易操作、无震荡地推进各项改革，才让我们的改革受到了高层的关注，才把我们确立为全国三个县委权力公开透明运行试点县之一，推进试点工作。今年又被确定为调整不适宜担任现职干部制度的试点，成为全省唯一一个县级试点。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们日光能温室成为全省第一。建设了苏北第一家现代农业开发区，设施农业规模不断扩大，主导产业、特色产业初具规模,2009年，全县高效农业面积新增5.6万亩，进11个位次。其中，设施农业面积7.5万亩，进4个位次；新增设施农业面积2.9万亩，进17个位次，日光能温室面积达到3.5万亩，省领导春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一。今年5月4日，漆冠山市长来睢宁观摩高效设施农业时说，“睢宁的高效设施农业，在全市是第一块牌子，也是最好的一块牌子”。

正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使一大批项目成功落户睢宁。星星家电二期、金海螺纺织、江苏八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，康盛管业项目将在6月16日全面动工，总投资20个亿，将建成全国最大的冷凝管生产基地，成为推动突破发展的新生力量。

着眼2010年，我们提出要牢固树立工业兴县战略，用创新发力，大力推进新型工业化、城市化、农业产业化，着力打造五大产业、六大园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程(工业要完成投入100亿，城建要完成投入100亿)，确保完成“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标。力争把睢宁打造成为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一、日光能温室规模全省第一。

新的目标已经确立，新的号角已经吹响。目标如何实现，任务如何完成。最根本地就是要靠发展，但是发展也好，改革也罢，关键在人，终究还是要靠人来落实，靠人来推动。因此，我们要进一步抓住“人”这个核心，不断激发“人”的活力，挖掘“人”的潜力，让“人”成为睢宁发展的核心力量和最大资源。

前段时间，我老秘网县学习科学发展观实践活动成效明显，为在新起点上推动我老秘网县科学发展、绿色发展打下了坚实基础。一是通过扎实深入的理论学习，进一步形成了科学发展的新共识，切实增强了党员干部走科学发展道路的自觉性和坚定性。二是把深入解放思想与破解发展瓶颈、解决实际问题紧密结合，主动应对危机挑战，进一步理清了推动科学发展的思路举措，有力推动了全县经济社会又好又快发展。三是提升了经济的综合竞争力和抗风险能力，全县上下围绕“大干项目、干大项目”的要求，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，经济实现逆势增长，“突破睢宁”平稳推进。四是解决了一批关系群众切身利益的现实问题，使学习实践活动成为为民造福工程、群众满意工程。五是强化了推动科学发展的组织基础和干部队伍建设，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过、群众才好过”、“善操作、会落实、能创新”逐步成为睢宁党员干部的鲜明特质。

实践科学发展的主体在干部，干部是一个地区的领导力量，决定了这个地区科学发展的能力。一年多来，随着严管干部的深入推进，我们干部的作风出现了明显的变化。但与此同时，一些问题仍有待进一步解决，村干部的素质和能力还有待加强，“中梗阻”和“底板结”还没有彻底地打破。尤其是在干部调整使用方面，存在着这样那样的结构性问题。一是干部的知识结构。现在想使用一批年轻干部，但是知识结构难以满足我们的要求，出现了断层。虽然这两年我们招了一大批的大学生，但是大学生要真正成为后备干部还需要一个过程。二是干部的个性结构。当前睢宁急需一批敢闯敢干的干部来打开局面，但是虎虎生气的干部寻找起来比较困难。三是提拔使用干部往往会有大量的人民来信，有些干部有能力，也能干，但是反映比较强烈，使用时我们会很慎重。下一步，要进一步拓展用人方式，不断激发“人”的潜能，给能干事、会干事、不出事的干部留出更多成长的空间和机会。

第一，要深化干部人事制度改革。进一步深化“五星级村党组织书记争创”活动，探索村党组织书记激励机制。进一步深化“党员带头创业、支部引领产业”活动，引导和鼓励党员干部带头创业、带头致富。进一步做好村（社区）党组织换届选举工作，按照公推公选、公推直选、两推一选的选举方式，选拔“两强”型党员担任村（社区）党组织书记，同时扩大书记、主任“一肩挑”的覆盖面，通过换届优化配强村级干部队伍建设。更为重要的是，要对去年一系列严管干部的改革加以完善和强化，着手探索和研究拟提任干部的财产公示，聘任制干部、组阁制干部的忠诚主体等相关课题，并适时出台相关文件，进一步激发干部干事创业的激情。

第二，要继续完善选人用人机制。要在“党管干部，组织掌控”的框架下，进一步扩大民主的范围，增加民主的深度，让民意成为干部使用的重要依据，并适时推出干部的民调管理办法。要进一步完善“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。在“x”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明；“1”一定要由党组织直接提名、当场公布。要做好调整不适宜担任现职干部制度的试点工作，按照省组《关于开展干部人事制度改革试点工作的通知》要求，6月份开始试行；9月份以前要正式出台《调整不适宜担任现职干部的实施办法》。要实行“一把手”竞选制和领导班子组阁制。教育系统的聘任制和组阁制试点工作已结束，取得了很好的效果，其余学校要在暑假全面展开。下一步将在部分机关和个别镇实行“一把手”公开竞聘制和“班子成员组阁制”试点:即通过竞选方式公开选拔部门主职人选，新任主职领导对班子成员具有组阁权。通过这些举措，构筑起既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的选人用人新机制。

第三，要加大人才的引进和培养力度。要进一步加大人才引进的力度。要紧扣我老秘网县2010年经济社会发展需要,坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度,以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我老秘网县进行科技孵化及产品开发。