 我就如何撰写《政府工作报告》和进一步开展好政务调查研究工作，以及加强研究室自身建设，讲一些意见，和大家一起探讨、交流，供大家参考。 一、关于撰写《政府工作报告》 （一）充分认识撰写《政府工作报告》的重要性 政府工作报告是一项系统工程，是政府研究室工作的重中之重，这个报告首先要政府满意，最终要让党委、人大、政协、军队、各级各部门、企业、人民群众都满意，这是一项非常重要的工作。2009年全国政府工作报告起草工作是由温家宝总理亲自主持的，并且在组织起草时对起草小组成员讲到：“同志们参与这项工作，是为国分忧，为政府出谋划策。”可见其重要性。 一是政府依法行政的集中体现。《政府工作报告》是各级人民政府依据法律规定，向同级权力机关——人民代表大会报告工作，接受人民代表大会审议、监督的重要文件；是各级政府依法行政的体现，是对同级人民代表大会以及人民代表的工作的交待。 二是政府提高工作水平的需要。从行政管理角度来讲，我们对一年来的工作要总结反思，对下一年的工作要研究部署。总结工作是为了发扬成绩、改进工作；部署新一年的工作是为了理清思路、明确目标、制定措施，从而更好的推进新一年的工作。政府作为一级行政组织也不例外。 （二）《政府工作报告》的主要内容和框架结构 政府工作报告是各级政府过去一年或五年（涉及换届）工作的总结和下一年或下一个五年工作如何开展的计划、工作责任安排、相应的计划如何落实的策略。一年和五年的《政府工作报告》，在表现形式是不同的。 一是工作回顾。回顾过去的工作，一年或五年的《政府工作报告》在工作回顾这部分表现形式是一样的。主要是总结过去的一年或者五年来的政府工作情况，包括基本经济指标完成情况和所做的工作，特别是比较有成效的、亮点工作；认真提炼过去一年或五年来值得总结的好的做法、经验；同时，特别要对过去一年或五年来政府工作存在的问题和不足认真进行梳理、分析。 二是当年或未来五年的工作建议。首先是对当年或未来五年形势分析，然后提出当年或未来五年政府工作的基本思路、主要目标，在此基础上细化工作措施。 三是政府自身建设。为保障政府工作落到实处提出的措施，包括政府职能转变、依法行政、政风建设等方面的内容，特别是要从现代政府角度去考虑。这部分可以放在工作建议里面，也可以单独写。 （三）如何组织起草《政府工作报告》 一是广泛开展调研。首先要针对上年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行调研，并要求各级各部门认真拟写好上年的工作总结和本年的工作意见，全面收集各行各业工作开展情况，为写好上年工作总结做好资料准备。同时要广泛深入基层，听取社会各方面的意见，掌握群众急需解决的重要事项和问题，搞好分析研究，提出针对性措施，为安排部署来年工作提供详实、可靠的依据。2009年，全国政府工作报告起草之前，温总理亲自到广东、浙江、上海、重庆、山东，北京中关村科技园区等地进行调研，主持召开各种座谈会，广泛听取干部群众的意见建议，进一步思考政府工作的安排。这些思考成果，被及时纳入政府工作报告之中。 二是组织专门人员起草。要在全面掌握实情的基础上，组织精干力量、专门人员进行撰写。可根据实际情况，整合相关部门力量进行撰写。如前两年，我们抽调了发改委、经委、商务、规建、统计、财政等一些综合部门的人员共同参与报告的起草，让相关部门更多的参与进来，这样一方面充实了我们的力量，另一方面也提高了报告的准确性、可操作性。 三是广泛征求意见、精心修稿。报告初稿形成后，首先报政府领导审查，然后报人大审查，同时广泛征求各级各部门、企业等的意见。将意见汇总梳理，修改完善初稿，报政府党组研究审定，形成正式文稿，报人大。并征求各民主党派、工商联的意见，修改后报党委常委会审定，最后进行修改完善，定稿报人大印刷。一个报告要经过数次修改完善才能定稿。2009年，全国政府工作报告在经过政治局常委会审议后，发往各省区市，香港、澳门特别行政区联络办和党政军群119个部门征求意见，各地方各部门提出各类修改意见和建议990条，剔除部分重复意见，共481条。修改完善后，温家宝总理主持召开5次座谈会，分别听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会领域专家学者，科技教育卫生文化体育界代表，企业界代表以及工人、农民等基层群众的意见和建议。根据温总理的要求，起草组再次对报告内容进行丰富、补充和完善，充分吸收了各单位和各方面意见165条。 四是会议审议修改完善。政府工作报告报人大印刷后还不算最后完成，还要根据人代会上代表的意见进行修改，最后大会通过才算报告正式出炉。比如，今年春运期间，广州市政府妥善解决了几十万人的拥堵情况，避免了发生大的死伤事件，完成了春运，应该说是一次重大胜利，一次奇迹。但这个事件广州市政府工作报告中没有将其写入，代表们在会议期间提了出来。虽然，在这件事发生的时候，报告已基本定稿，但代表们还是要求写进去。这里我们不难看出，报告要不断地进行修改完善，总结工作要总结到开会的那一刻。同时，报告更重要的是要总结经验，吸取经验教训，今后如何来应对这种突发事件，如何健全应急机制，交由人大代表进行讨论，从而集思广益，形成共识。这种遗漏，看是小事，实则是大事。 （四）几点体会 我在市政府研究室工作已经有三年了，牵头撰写了3个《政府工作报告》，现在要组织起草第四个报告，有这样一些深切的体会感受，简绍给大家，与大家分享。 一是注意搞好衔接。一要与上年的报告相衔接。今年的报告就是上年报告工作的交账，第一部分的总结基本上是交账式的总结，去年部署的工作有没有完成，要交代清楚。至于表现形式，需要灵活处理。二要与党代会的报告相衔接。换届时是党代会的报告，平时是全委会的报告。政府是在党委的领导下工作，具体作为执行机构、操作机构，必须把党委的安排部署贯穿进去，要贯彻落实好、对接好党委会的精神。三要与经济社会发展的五年规划相对接。如2010年是五年规划的最后一年，政府工作报告必须对接目标任务完成情况，强化措施，确保五年规划目标任务的完成。四要与中央、省上的精神、政策结合起来。省上对新的一年的工作部署、下一步工作的要求我们都要贯穿进去。五要与国际国内形势相衔接。主要是与经济形势板块的形势分析相衔接。比如去年下半年的金融危机，对世界各国的影响都非常大，那么政府工作报告就应谈谈如何应对金融危机的问题，因此整个情况就发生了变化。 二是处理好全面与重点的关系。从人的角度讲，行政首长的意见要重点考虑，同时还要考虑其他各部门基层领导的意见；从工作方面讲，要全面回顾总结，全面进行安排部署，但也不能面面俱到，总体上都采取在总结好亮点、重点的前提下，照顾好面上。 三是处理好写文章与研究工作的关系。《政府工作报告》不是一篇简单的公文，而是对一年政府工作的总结和安排部署，涉及面很宽，包括工业、农业、商业、财政、金融、税收、教育、科技、文化、交通、政府自身建设等各个方面。因此，不要把精力过多用在文字上，必须对新一年工作目标、措施进行认真研究细化，要具有可操作性。 四是不要激起争议多拿满意票。报告用词要准确、贴切，特别是分析问题部分和工作建议部分，用词一定要准确，用词不能伤害某个方面，不能激起矛盾。总结工作，分析问题，都要力求全面客观，实事求是；部署任务，更要目标明确，措施有力。要尽量用写实的手法，定性、定量的描述力求准确、到位，切忌空泛议论。要使尽量多的人民代表和同志们满意才算成功。 五是整合力量组织强有力的写作班子。政府工作报告不是一个人的作品，也不是几个人的作品，而是一级政府的集体作业，也是全体人民代表的一致要求，政府和代表们对报告的要求很高。所以，必须组织一个强有力的起草班子，专门进行撰写，不断修改、不断进行打磨完善，这样才能拿出高质量的报告。整合各方面力量和资源。起草《政府工作报告》，仅仅依靠研究室的力量，是不够的，鉴于目前研究室系统的现状，特别是很多区县研究室机构还不完善，要完成一个质量较高报告还有一定难度，所以，必须充分整合各方面力量和资源来完成报告。如起草《市政府工作报告》，我们将重要综合部门列为参与起草单位，将25个主要部门列为紧密联系单位，协助完成起草工作，收到很好效果。 二、关于进一步开展好调查研究工作 政务调研工作是各级政府决策的重要基础和依据，是研究室工作的重要组成部分。因此，特别是在新形势下，开展好调查研究工作，及时、准确、全面、规范的反映社会经济发展中的重要情况，对服务政府领导科学决策、保证政令畅通及有效履行行政职能具有重要意义。 （一）突出决策咨询职能开展调查研究。 一是继续围绕政府重大决策开展调研。针对新形势新任务，政务调研工作必须与时俱进，围绕政府重大决策、重点工作，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。为了给市委、市政府科学决策提供依据，我们在2007年对全市酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造、建材等产业发展情况进行了调研。通过对其现有的贡献和发展潜力的比较分析，最终得出了结论，为市委、市政府决策重点优势产业的发展提供了科学依据，有效地促进了宜宾的“一号产业”酒类食品产业的发展壮大和其它重点产业的加快发展。再比如，关于宜宾临港经济开发区发展问题，根据领导的要求，我们会同相关部门，进行了深入广泛的调查研究，结合国内外临港经济区的发展经验，形成了《宜宾建设临港经济开发区的战略研究》的调查报告，提出了将宜宾临港经济开发区建设成为川滇黔结合部重要物流基地、新兴综合保税区、临港产业基地、港城新区和重要经济增长极的构想，并对开发区的地域范围、功能定位、发展目标、战略措施、体制机制等进行了研究，为市委、市政府决策建设宜宾临港经济开发区提供了重要依据。根据宜宾实际，明年应重点围绕以下几个方面开展好调查研究：一是如何搞好扩权强县这方面的研究；二是省上提出的成渝经济区发展轴，轴线上川南经济区建设的研究；三是省上提出打造国酒“金三角”这块工作研究。各区县当然有不同的重点，如屏山县，就应把县城搬迁、新的产业的培育作为调查研究的重点。 二是围绕政府工作的热点难点问题的解决开展决策调研。热点、难点问题，涉及群众切身利益，也是政府工作的出发点和落脚点，做好政府工作，就是要最大限度地满足群众的利益。因此，我们必须把解决群众关注的热点、难点问题作为开展决策调研的一个重要方面。比如，针对五粮液在高端白酒市场面临较大市场竞争和挑战问题，我们开展了调查并形成了《五粮液品牌酒市场营销情况调查报告》，为市政府制定酒类产业发展政策和帮助五粮液搞好市场营销提供了重要参考。又如，去年世界金融危机爆发后，为积极应对危机带来的影响，我们深入基层和企业调研，形成了《浅析金融危机及宜宾的对策建议》、《金融危机对我老秘网市国有企业的影响》、《金融危机对宜宾商贸经济的影响》等调查报告，为政府决策及时应对危机提供了参考。再如，今年3月，我们针对城区部分出租车就营运权等问题发生的停运事件，迅速开展调查并提出《出租车停运集访事件的调查分析及建议》，为政府及时妥善处理出租车停运集访事件提供了参考。 （二）认真起草好领导讲话稿。起草领导讲话是研究室的一项重要任务。领导讲话，关键是质量要高。稿子不宜长，要精练。为此，要做好“三个紧跟”：即紧跟工作进程、紧跟领导思路、紧跟领导风格。首先要紧跟政府各项工作进程，掌握领导工作动向，安排部署工作的讲话才能讲到点子上。其次要紧跟领导思路，如果思路跟不上领导，写出的讲话稿就不是这个领导的讲话。平时要注意观察和分析领导的思维习惯和工作方法，主动与领导的思想接轨，当好领导的外脑，并对其思维进行延伸和丰富。第三要把握领导的风格特点。在平时工作中，注意观察领导的言谈，包括闲谈、即席发言等，从中找出领导对问题的基本态度、思考方法和处理方式。注意观察和分析领导平时讲话的个性和风格，揣摩领导的语气、句子的长短，熟悉领导的性格气质，力求使写出的文稿体现领导风格。 三、关于加强研究室自身建设 （一）明确职能定位。从研究室的职能定位来讲，研究室是政府的政策研究和决策咨询部门，定位就是政府的智囊机构和参谋部。衡量政务调研工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策或措施，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。因此，要根据这一职能定位，围绕政府决策咨询开展政务调研活动，充分发挥参谋助手作用。 （二）积极工作、有为有位。研究室的工作是很锻炼人的工作，同时也是做好后很有成就感的事情。这三年市政府研究室的干部通过公开招考，已向成都输送了5名干部，前段我参加省上面向海内外招考副厅级领导干部，也取得了较好成绩，说明研究室确实是锻炼培养人的地方。所以我们要充分利用在研究室锻炼的机会提高自己、真正锻炼自己，好好工作，有为有位，就会不断进步，得到认可和肯定。 （三）加强思想作风建设。三年前，我到研究室，就提出“要把学习的氛围搞得浓浓的、把研讨的氛围搞得浓浓的、把奉献的氛围搞得浓浓的”作为研究室的室风，狠抓了研究室的思想作风建设，取得了较好的成效。今天，我想提出“活力、魅力、魄力”作为研究室自身建设的新要求，切实加强思想作风建设。 （四）建设一支高素质的调研队伍。要做好政务调研工作，必须有一支政策水平高、实践丰富、知识面宽、写作能力强、勤于思考、乐于奉献的调研队伍，并且使队伍始终保持思想解放、眼界开阔、观念领先、思想敏锐的良好精神状态。从队伍素质建设来讲，要注意理论家与实践家的问题，才子与干将的问题。我们既要当理论家又要当实践家，既是才子又是干将，要努力成为复合型的人才。研究室在调研干部队伍建设中，一要高起点进人。二是强化人员培训学习。三是积极推进干部流动。同时，调研工作十分辛苦，也很清贫，所以我们要多关心调研队伍的身体健康及个人的成长、进步，注意劳逸结合，不必要的熬夜要减少，要把握好工作的节奏及加班的安排等。要始终保持一支稳定的、适时流动的、充满生机活力的调研队伍。（市政府研究室主任 |
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