 三问：文字工作有规律可循吗？ 机关工作，简单地归纳就是三件事——办文、办会、办事。如何提高办文、办会、办事的能力？我认为关键的一条还是要寻找办文、办会、办事的规律。李瑞环同志曾经讲过一句名言：“在这条路上，如果有一位同志跌倒了，那么是个例，是特殊的情况；10个同志经过，有9个同志跌倒了，那么就有规律可循了”。 毛泽东同志曾经嘱咐：“历史和事实证明，凡是重复的事情都是有规律可循的” 。要想得到工作的胜利，取得预想的效果，一定要使自己的思想合乎客观外界的规律性，如果不合就会在实践中失败。作为文字工作者，就是应该尽力找到文字工作的规律，今天我重点讲一下文稿写作的规律： （一）办公文的规律有哪些？ 公文的规律主要是按照规矩、规范来办，也就是说需要具备很多常识。这里我主要讲三类必须具备的常识： 1.办文责任方面的常识。一是要强化该不该发的责任。按照发文审批的程序，文件发不发的责任和权利在办公室。国家明文规定：部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。地税局的文件红头，只有局党组文件、局文件、局发函文件和局办公室文件这四种。不管是以局的名义，还是以办公室名义下发文件，办理的职责在办公室，这一点希望大家明确。同时，大家要弄清，文件都有红头，但是有红头的不一定是文件，比如工作简报。还有大家容易忽略的《会议纪要》这种红头，其实是一种文件。还有一点大家要切记：政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。二是明确发得对不对的责任。主要是文种合不合适、准不准确。公文分为三类，分别是上行文、下行文、平行文。上行文，主要是请示和报告这两种文体。请示、报告是两种文体，它们的区别在于，请示是一事一请，上级领导审批的，需要上级回复，报告是可以一事也可以多事，只是报上级知道，不需要回复。平行文只有一种，是“函”，信函的“函”，就是邮件，函的范围应用很广，只要是不相隶属的行政机关都应该是使用函这张文体。有些领导总觉得向有关上级单位行文用函好像不尊重、显得不礼貌，其实这种理解是一种误区。下行文比较多，税务机关用的比较多主要就是通知、通报，这里就不一一例举了。三是落实发得好不好的责任。我的理解是文件少发一点好，发短一点好，发的针对性强一点好，发规范一点好。 2.文件把关方面的常识。 第一要把好政治关。办理公文首要是把好政治关，因为公文是有规范体式和法定效力的，有法律效力，盖着大红章发下去，绝对不能出现政治问题。比如公文里面如果出现领导，就不能出现姓名、职务、排序上的错误。比如说我们国家的常委有严格排序，你们地税局的局长们也有排序，不能想当然，一定不能犯这种低级错误。第二要把好政策关。政策必须前后一致，上下一致。在公文审核和起草方面必须要有很强的政策观念，必须要把政策的前后左右都考虑周全。绝对不能因为公文下发而引发政策 执行上的混乱。把好政策关，重要是不能违反或不符合党和国家的法律法规，发的公文不能与法律法规相抵触。按照我在县政府秘书一科审核文件的经验，简单的办法，一是参照上级的文件，即发文必须有依据；二是请法制办把关。第三关要把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须要把好关，不能出任何差错。比如说有一个地方就出了一个笑话，干部任免在大会上宣布的时候全场哗然，发生了什么事情呢？就是把该免得任，该任的免，事实颠倒了，问题就大了。有一次，我们办公室的一个同志起草了个文件，在审核完毕后，突然看到一个问题，让我大吃一惊。原来里面有个单位叫政府秘书一科。我对此十分生气，我说：“什么时候政府办公室秘书一科升格了，由办公室内设科室直接变县政府序列单位了？”把那个同志问得无地从容。再比如，原来我们县2012年的总人口是65.7万人，2013年变成了64.7万人，这个数据哪里来？来自统计局，我们想当然的认为2012年人口为65.7万人，2013年就是65.7万人，必须注意相关资料的变化和来源。现在有一个误区，一说查来源、查出处，有些同志就上网搜一搜，殊不知，网上的东西只有出现过就会有记录，也就是说甭管是谁，在上面写个博客，都能查出。因此，文件引用的相关内容，必须是权威性来源。第四要把好格式关。公文格式很规范，都有统一的规定，目前办文主要应该遵守三个标准，即《党政机关公文格式》、标点符号用法、数字用法三个国家标准，对行文、标点符号、数据、公文用纸、印刷装订、格式要素等作出了具体、明确的规范。我觉得，办文专业化的程度和水平，最基础也是最重要的就是对这三个标准的掌握程度和应用能力，不是想怎么来就怎么的来。要做到规范，必须严格按照国家行政机关公文处理办法来处理。第五是把好语言关。语言要精简。县委专门印发了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》（京办发[2013]1号），要求可发可不发的文件一律不发，除政府工作报告、相关规划纲要外，文件字数不得超过3500字，请示报告不得超过1500字。这个对地税局来讲，也是一样的要求。语言要准确。主要符政策、守法律、合实际。要用字斟句酌、务求准确的态度，确保文件语言准确。 3.办文管理和送签方面的常识。最重要的是注意规矩、遵守规矩，做到“三个讲究”：一是讲究流程。办好文，必须精细化和专业化。合理的流程设定是实现精细化、专业化目标的保障和基石。比如，办文就分受理、审核、呈签、签发、复核编号、印发等流程，这些流程一个都不能少。二是讲究节点。流程由多个节点组成，在办文中关注节点才能精细化。比如在文件受理这个节点，我在县政府秘书一科时，就搞了个文件受理登记册。这有什么好处？主要是登记文件受理的起点和审核完毕时间，登记谁送的、谁领的，一清二楚。过去曾有人向领导反映，说政府文件审核太慢，其实有时候是部门送得太晚、送得太仓促。设置登记这个环节后，部门就无话可说了。比如校对，只有坚持大声朗读，才能避免出错。这是秘书一科的工作经验，研究室的材料校对占文稿起草时间的三分之一。三是讲究程序。文办得好不好，很重要的一点就是要讲程序。哪些人签？哪个先签？哪个后签？这就是程序。这也是机关运作的基本模式，该请示的就应该请示，该签字的就必须签字，程序的规范体现了运作的规范。再比如领导交办一件事，办到哪个程度，办的结果是好是坏，应及时给领导一个回复和交待，这也是讲程序的一种重要表现。 |
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