2016年全国“两会”精神传达提纲参考格式

2016全国两会精神传达提纲参考格式

十二届全国人大四次会议、全国政协第十二届四次会议分别于2016年3月X日和3月3日在北京召开。

一、会议概况

全国人大会议，3月5日－3月15日上午结束，历时10天半。较2014年整体会期多两天，主要用于审议《立法法》修正案等。会议主要有四个阶段：第一阶段主要是听取和审议政府工作报告及其计划报告、预算报告；第二阶段主要是听取和审议全国人大常委会委员工作报告以及《立法法》修正案；第三阶段主要是听取和审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告；第四阶段主要是审议通过大会的各项决议草案，大会表决通过了政府工作报告、计划和预算报告、人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的决议。

大会应出席代表2964人，实到2907人。

全国政协会议，3月3日下午开幕，到13日下午结束。分为三个阶段：第一阶段主要是听取和审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况的报告;第二阶段主要是列席十二届全国人大三次会议，听取并讨论政府工作报告、“两高”及其他有关报告，特别分小组对《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》进行了学习讨论；第三阶段主要是通过了政协常委会工作报告的决议、关于提案审查情况的报告和政协第十二届全国委员会第二次会议政治决议。

大会应出席委员2227人，实到2153人。

二、会议主要精神

这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。

(一)《政府工作报告》主要精神

报告共计六个部分。

第一部分，2014年工作回顾

报告指出，过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

——经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。

——发展质量有新的提升。一般公共预算收入增长8.6％，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2％，能耗强度下降4.8％，是近年来最大降幅。

——人民生活有新的改善。全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。

——改革开放有新的突破。全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。

报告总结了一年来的主要工作：

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。扎实推动重点改革，制定并实施深化财税体制改革总体方案，存款利率和汇率浮动区间扩大，启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏，国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9％，形成新的创业热潮。以开放促改革促发展，扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。不断巩固农业基础，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。大力调整产业结构，着力培育新的增长点，促进服务业加快发展。推进基础设施建设和区域协调发展，京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。铁路、公路、水路、民航、管道建设进一步加强。我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。加强就业和社会保障。继续促进教育公平，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。深入推进医药卫生改革发展，全民医保覆盖面超过95%。积极发展文化事业和文化产业，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，维护良好的社会秩序。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

外交工作成果丰硕。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

报告还指出了前进中的困难和挑战，主要是：投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患；工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱等。

第二部分，2015年工作总体部署

报告提出了2015年经济社会发展的总体要求、主要预期目标。总的来说，是主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益。强调要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

报告提出做好今年政府工作，要把握好三点。第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。第二，保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。第三，培育和催生经济社会发展新动力。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

报告还特别强调，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

第三部分，把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝，必须以经济体制改革为重点全面深化改革，增强发展新动能。

1、加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，制定市场准入负面清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制。

2、多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。

3、不失时机加快价格改革。大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。确保低收入群众基本生活。

4、推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”。提请修订税收征管法。改革转移支付制度。

5、围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。深化农村信用社改革。推出存款保险制度。推进利率市场化改革。保持人民币汇率处于合理均衡水平。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。创新金融监管，防范和化解金融风险。

6、深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

1、推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

2、更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

3、加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、飞机等中国装备走向世界。扩大出口信用保险规模。拓宽外汇储备运用渠道。注重风险防范，提高海外权益保障能力。

4、构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

5、统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略、中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。