 第二，明确目标。结合《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《我老秘网市市精准扶贫三年（2015-2017年）攻坚行动方案》，我老秘网市把打赢脱贫攻坚战的总体目标就很清楚，那就是到2017年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，412个贫困村基本公共服务的主要领域指标接近全市平均水平，确保我老秘网市现有标准下农村贫困人口和贫困村实现脱贫。 这里首要的目标就是稳定实现农村贫困人口“两不愁”“三保障”。即从物的角度、从生活水平的角度来衡量，而不是从经济的角度来衡量。在扶贫攻坚过程中要牢牢把握这个首要目标，不能偏离，更不能背离，干扶贫怎么考核？就是要考核这个目标，所以这个目标大家要记住，是对农村发展实际的科学概括，既考虑了基本生存需要也兼顾了长远的发展需求，具有很强的导向性和操作性。新十年农村扶贫开发纲要，之所以提出“两不愁”“三保障”，这次《决定》之所以再次重申、再次强调，原因就在于这是农村家庭跳出贫困陷阱的度量衡，也是实现小康的基准线，稳定实现这个目标以后，农户走向富裕就有了稳固的基础。因此我们在瞄准建档立卡贫困人口，实施精准扶贫时要重点拿“两不愁”“三保障”这个尺子来比对，看看贫困户能不能吃饱？能不能穿暖？义务教育阶段孩子能不能上的起学？ 2015年，平江县在开展对建档立卡工作“回头看”中，制定“六看一听”办法，即一看车、二看房、三看贫困程度深不深、四看致贫原因是哪项、五看子女上学堂、六看劳动能力强不强，听群众意见。反过来，到时候衡量贫困户是否脱贫，也可以用这个标准。 第三，抓住关键。要把制约贫困群众脱贫的关键问题、要害问题找出来，集中力量攻坚克难，这样才能纲举目张、带活全局。习总书记强调，精准扶贫关键的关键，是要把扶贫对象搞准，把家底摸清，这是前提，心中有数才能工作有方，所以我觉得要抓住关键首先就是舍得在调研上下功夫。不仅要花功夫去调查、去摸清情况，更要在研究上下功夫，就是要花点时间来消化调研的情况。研究什么问题是关键的问题，用什么样的方法能够更有效地解决这些关键问题，就是使我们手中的扶贫资源怎么样配置得更有效。汪洋副总理在湘西宣讲中央扶贫工作会议精神时，提出一个观点，就是将来不仅要考核脱贫的进度，还要考核脱贫的成本，就是你花了多少成本实现了一户全面脱贫，这个不是仅仅为了省钱，而是为了提高扶贫的效率。所以，对于产业扶贫、贫困户危房改造等问题，我们经常强调要探索可复制的模式，而不是用大量的资金堆出样板工程。比如市长联点的我老秘网市县毛田镇南庙村，全村371名群众全部生活在铁山水库中的小岛上，生存资源匮乏，出行靠渡船十分不便，此种情况还有附近的小港、立坪、湾坵三村，合称“四小龙”。市长到点调研后，根据群众意愿和保护铁山水资源需要，提出对“四小龙”进行整体搬迁指示。但到底怎样搬，经费从何来，是通过行政推动大包大揽，还是通过整合政策项目并引导群众自力更生。为此，我老秘网市县、毛田镇政府和驻南庙村工作组，组成联合调查对，深入四村走访306户农户，收回292份调查问卷，分人口初步核定、房屋初步核定、搬迁费用补贴、搬迁后保障措施和搬迁地点等五个方面进行调查统计，形成了定点安置、自主搬迁、五保户安置、无本地户籍但有房户的补助四个方案，并进行搬迁资金来源分析，前期工作十分扎实。 第四，精准施策。到2015年，全市34.2万贫困人口、412个贫困村中，“发展一批”对象近10万人， “搬迁一批” 对象近3.8万人，搬迁安居对象近7.2万人，“兜底一批”对象近8.5万人，“救助一批”对象近4.5万人，“助学一批”对象近3.3万人。这些都是我们精准脱贫攻坚的清单。昨天，市委市政府下发了《关于明确市委常委会组成人员联系县市区脱贫攻坚工作和成立12个行业扶贫工作组的通知》，其中基层组织与公共服务、教育助学等12个工作组，每个组都明确了一个市直单位的主要负责人任组长，相关单位为成员单位。下一步，我们要充分利用建档立卡成果，制订规划和过硬的措施，切实将资源向贫困人口倾斜。各个县市区也要在继续澄清底子的基础上，把这些措施落实到具体人头上，每项措施各解决多少人、要解决哪些人，都心中有数，都要有具体的保障措施和资金支持，这样才能真正精准，不打糊涂仗。 比如发展生产脱贫，书记在平江县横许村调研时强调，要实现贫困人口稳定脱贫，关键还是要发展产业。在一个县、一个乡镇、一个村建档立卡贫困人口中，有哪些人可以通过自己发展种养业和传统手工业脱贫，有哪些人有生产条件但自己没有能力，可以通过大户带动脱贫，资产收益扶贫能扶多少人，必须通盘谋划。平江旅游业异军突起，成为产业扶贫的典型代表，全县涉旅产业村达172个，有部分贫困村人均收入突破2万元，率先甩掉了贫困村“帽子”。我老秘网市县立足保护铁山水资源和发展库区经济双重需要，依托合作社鼓励农户种植红薯，由合作社提供种苗并保底价收购，群众积极性很高。 比如劳务输出脱贫，目前贫困人口中有多少劳动力，未来2年还会新增多少，有外出务工能力和需求的总共多少，对这些人如何实施培训、如何与输入地和本地的企业去对接，这个工作需要扎实做好。今年春节以来，全市全面启动“春风行动”，各地先后开展精准就业扶贫专场招聘会，像我老秘网市楼区还将招聘会开到了贫困村，这种形式很好，应该定期举行。 比如搬迁安居扶贫，省下达我老秘网市2016年的易地扶贫搬迁任务是1.6万户，哪些村的哪些户要搬，搬到哪里，怎样与农村规范建房结合，搬了之后怎么脱贫，县里都要有明确规划，都要因地制宜做好实施方案，确保“搬得出、稳得住、能致富”。 第五，管好用好资金。中央已经明确提出，“十三五”大幅增加财政投入，特别是2015年下达到我老秘网市的资金增幅达到60%，突破了亿元大关，市本级扶贫专项资金也增长了3倍，各县市区专项扶贫资金规模一般都在500万元左右，平江、湘阴等地预算突破了1000万元，充分体现了各级党委政府对扶贫工作的重视，现在关键是要用好资金。 扶贫资金要有效使用。贫困人口往往文化水平经营能力都不高，扶贫资金给他也不一定能用好，这就要研究如何用好，用出效益。可以通过合作、入股等方式，进行积极探索。如我老秘网市县月田镇高雅村，投入18万元用于扶持生态养殖合作社发展，参加合作社的17户中有7户是贫困户，他们可以通过土地流转补助、入股分红和用工报酬等三种途径获利。 扶贫资金要整合使用。现在扶贫工作上，用于扶贫的渠道较多、项目也较多，集中反映不好用，关键是要进行整合。如我老秘网市楼区通过整合基础设施项目，将3个贫困村纳入麻布山风景度假区项目建设区，每个贫困村年投入都在200万以上。要加强涉农项目资金整合利用，切实加大向贫困村的集中投放力度，解决涉农项目资金多头管理、分散投入、使用效益不高的问题。如华容县整合相关职能部门涉农项目，确保了每个贫困村每年有100万元的项目投入。 扶贫资金要廉洁使用。扶贫资金使用点多面广线长，环节也多，特别是在乡村基层，用之者众，察之者寡。因此，脱贫攻坚一开始就要把资金监管摆到重要的位置上来抓，保持高度警惕，坚决不触红线，加大监管、审计、查处力度，切实防止“资金拨下去、项目建起来、干部倒下来”。 下面，我再举一个实例：解析湖南省湘西自治州十八洞村的脱贫之道 十八洞村，是武陵山脉在湖南省湘西花垣县造的一个“窝”。一个苗族聚居的贫困村，因境内有18个天然溶洞而得名。该村2013年人均纯收入才1668元，仅为当年全国农民人均纯收入的18.75%。2013年11月习总书记在十八洞村扶贫调研扶贫工作时提出：要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，“可复制、可推广”，“不能搞特殊化，但不能没有变化”。 如今的十八洞村，在全国火得不能再火了。《人民日报》、新华社、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台、《农民日报》等中央主流媒体纷纷在重要版面或重要时段，聚焦花垣县排碧乡十八洞村巨变，全方位、立体式报道花垣县开展精准扶贫的经验和做法，为各地加快民族地区奔向全面小康提供了有益借鉴。 截至2013年底，十八洞村有136户贫困户、542名贫困人口。2014年有9户42人脱贫，剩下的127户500人计划两年内摘帽。但实际上，今年初，所有127户贫困户都已主动签字认账脱贫。 所有贫困户脱贫摘帽的背后，是十八洞村扶贫方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，十八洞村的脱贫攻坚路径，让人耳目一新。 |
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