 第三个问题：当前我们精准扶贫问题在哪里 近年来，市委、市政府强力推动、全市上下共同努力，扶贫工作取得了重大进展和显著成效。“十二五”期间，全市累计投入扶贫开发资金40多亿元，实施扶贫项目近2万个，近30万贫困人口脱贫，贫困发生率逐年下降，人民生活加快改善，幸福感、获得感、自豪感大大增强。但我们应该清醒看到，当前我老秘网市扶贫工作仍然存在不少困难和问题，后段扶贫开发工作形势依然严峻。从客观上讲，是因为我老秘网市贫困人口基数大、贫困地区自然条件差，不少地方是“一方水土养不活一方人”，脱贫攻坚的任务很重、难度很大。但主观上的原因不容忽视，不少同志在思想认识、工作方式等方面还存在误区和偏差，具体表现在以下五个方面： 一是认识不够明。有的地方对精准扶贫的认识不深、共识不高，没有按照中央和省、市的统一部署，将其作为“一号工程”和“一把手工程”来推进。有的同志思想观念还没有根本转变，仍然是按照老套路在工作，穿的是新鞋，走的还是老路。特别是还有个别地方在实际工作中存在重县城建设轻农村发展、重区域开发轻贫困人口脱贫、重“面子工程”轻惠民实效的倾向，搞“高大上”项目、“粗放型”管理、“普惠性”扶持。比如，我们下到村指导精准扶贫工作时，比较普遍的现象，村里提出的要求不是安排项目改造公路，就是解决资金架设路灯、维修水利、修建绿化广场等，完全是站在大多数人的角度，而不是站在少数贫困群众的角度考虑问题，没有制定切实可行的措施解决他们教育、医疗、住房等实际生活和生产困难，精准扶贫流于形式，走了过场。 二是底子不够清。精准识贫是精准施策的前提，只有扶贫对象清楚了，才能因户施策、因人施策。尽管各县市区在去年对2014年建档立卡的贫困人口进行了重新甄别，对“五个一批”、“五个突出”事项进行了再核实，但关起门来讲，报上来的数据是不是完全真实？摸上来的底子是不是准确无误？是不是做到了应报尽报、应减尽减？我看不是。从掌握的情况看，有些县市区对“五个一批”对象的划分、产业扶贫的措施等方面都还不够精准，特别是扶贫同农村低保政策还没有实现有效对接，有些低保户在建档立卡中都还没有纳入进来，造成一些贫困户被屏蔽在扶贫对象之外。有的地方基层工作薄弱，乡镇的参与度不高、主动性不够。有一次荣华书记到乡镇调研指导扶贫工作，当问到全乡有多少贫困户、主要分布在哪里时，乡镇党委书记无言以对，一问三不知。 三是能力不够强。从对412个贫困村的驻村帮扶工作来看，绝大部分工作队能够按照市委、市政府的要求扎实开展工作，也取得了一定的成效。但实事求是地讲，当前的帮扶工作还很不平衡，少数工作队员不想事、不干事，对精准扶贫缺乏统筹考虑，没有从产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫等方面分类施策、精准发力，更谈不上探索和创新。有的单位追求短期政绩，专挑领导容易看得到的地方扶贫，把资金集中投到少数几个点上“垒大户”、造“盆景”。还有的单位对扶贫有畏难情绪，纯粹是“挂一块牌子”，只挂帅、不出征，一年到头到扶贫点去不了一两次，对精准扶贫工作抓得不紧、过问不多，还停留在开个会、给点钱，这样的工作态度，这样的能力水平，怎么能够取得好的效果？又怎么能够赢得群众的肯定？ 四是措施不够实。有的地方对贫困户的致贫原因研究不透、把握不准，根本不知道工作的突破口和着力点在哪里，制定的脱贫工作措施不切实际、针对性不强，导致人吃了亏但戏不好看，工作效果打了折扣，“设想”成为了“空想”。有的地方在扶贫资金的使用、扶贫项目的安排上还不够规范、不够科学，仍然存在“大水漫灌”、“撒胡椒面”的现象，没有突出重点区域和重点对象，不能集中力量打好“歼灭战”，把“精准扶贫”搞成了“均衡扶贫”。同时，目前我们对驻村帮扶工作队的考核机制也还不够健全，考核标准没有量化，尚未建立奖优罚劣的激励机制，搞得好的，不能及时提拔重用；对于一些不称职的工作队员，不能及时将他们退出扶贫工作队。对此，市扶贫办要健全完善驻村帮扶工作考核办法，进一步落实帮扶工作责任，加强督查考核，强化结果运用，真正让那些“安于现状的队员不安，四平八稳的位置不稳”。 五是资金还不足。近几年，中央、省、市、县各级财政投入扶贫的资金总量一直在增加，数量也不小，但同脱贫攻坚的要求相比仍显不足。有的地方习惯于“两眼向上”，不注重发挥贫困群众的主体作用，助长了他们等靠要的思想，“你急他不急”、“上动下不动”、“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”等现象还较为普遍。可以肯定的是，仅仅依靠从有限的公用经费中挤出一些“余粮”搞扶贫，这条路将越走越窄。我们应该看到，随着经济发展和社会文明进步，公民投身公益事业的热情越来越高，我们缺的不是扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道。如果我们在充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性的同时，借鉴教育春蕾计划的模式，发动社会力量对贫困对象进行结对帮扶、对口支持，让更多社会资源参与扶贫开发事业，精准扶贫才有源头活水，就能开创一片新的天地。 第四个问题：我老秘网市推进精准扶贫应该怎么做 脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗。对此，中央扶贫开发工作会议和决定作出了全面部署，省委也提出了明确要求。具体到我老秘网市，就是要按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕建设“一极三宜”江湖名城发展战略，全力推进精准扶贫，确保2017年率先环洞庭湖地区全面建成小康社会，确保平江县在2018年“摘帽”。要实现上述目标，就必须把基本的方针调到“精准”上来，把基本的策略转到“精准”上来，切实做到精准施策、精准推进、精准落地。 第一，转变观念。精准扶贫是扶贫的新方略。中央提出了有关新要求，各地都在贯彻，但这并不等于大家的观念都转变了。精准扶贫只有体现在观念转变上，最终才能落到实际行动上。近两年特别是全市精准扶贫三年攻坚行动启动以来，全市上下脱贫攻坚责任明显增强。通过听取部分地方和单位负责同志扶贫情况介绍，我感觉仍然是重视区域经济发展，并没有真正地瞄准贫困人口。当然，这种作法不是没有一点道理，但是应该看到，解决区域发展落后的问题，贫困乡、镇、村落后的问题，和实现贫困人口脱贫，又的确不是一回事。促进区域经济发展和乡镇村整体上水平，当然是好事，对于营造精准脱贫的大环境也是需要的，但要看到这是长期的任务。而且，区域发展和整乡整村上水平，也未必能使贫困人口脱贫，常常还是平均数掩盖了贫困数。实践证明，不是说这个地方的发展水平高，贫困就自然解决；整体上水平，不意味着就能脱贫。汪洋副总理任广东省委书记时曾指出，全国最富人群在广东，最贫困人群也在广东，说的就是这个道理。大家应该牢牢把握当前中央脱贫攻坚的重点对象是贫困人口，在完善必要的基础设施基础上，用更多的精力来解决贫困个体的生存和发展问题。中央提出要采取超常规的措施来打好脱贫攻坚战，人的因素摆在第一位。今天在座的都是市县乡党政主职，市直单位一定要派出得力的、负责的干部从事驻村帮扶工作；乡镇一定要安排得力的、负责的干部从事扶贫专干。目前，中央已出台了对省委省政府主要领导同志的扶贫业绩考核。下一步，从省到市、从市到县、从县到乡会一级一级实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。市直各挂点扶贫单位、行业扶贫单位，一定要转变过来挂个名、给点钱、造个景、年底慰问一下的老观念、老思路、老办法，真正下到贫困村、贫困户，从问题入手，一户一户，细化帮扶措施，细化帮扶责任，不脱贫不放手，确保帮扶实效。 |
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