用科学发展观提升政协调研工作水平
常州市政协办公室
科学发展观，既是一种世界观，也是一种方法论，它是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。政协调研工作，既是一种认识活动，也是一种履职行为，它必须在正确的世界观和方法论的指导下，才能使调研更有收获、履职更有成效。 一、以科学发展观为指导，在选好课题上做到“三个兼顾” 相对于党委、人大和政府而言，政协工作有其自身的特殊性，即献策不决策、立论不立法、议政不行政。政协献什么策、立什么论、议什么政，取决于调研选题。因此，除了党委、政府直接出题外，政协自身选好课题至关重要。选题的总体思路，应当是在科学发展观的指导下，着重选择经济社会发展中客观存在的“科学不够”和“发展不够”的问题。具体而言，政协调研选题应采取统筹兼顾的方法，做到“三个兼顾”： 一要大小兼顾。调研课题有大有小，综合性、宏观性的课题涉及面大，问题复杂，花费精力多，但调研成果影响也大。相对来说，一些小型、专项的课题涉及范围小，但见效快。政协调研应坚持做到大小兼顾，这样既便于力量安排，又可收到大小互补，相得益彰的效果。2009年，为加快推动县域经济投融资平台建设，综合解决工业化和城市化进程中的资金需求和资本运作问题，推进市域经济可持续发展，常州市政协与溧阳市政协开展联合调研，形成了《关于科学构建县域经济投融资平台的建议》。市委主要领导、分管副书记和副市长对做优做强县域经济投融资平台的15条具体措施充分肯定，分别作出重要批示，要求各辖市、区党政主要领导参阅采纳，以切实提高投融资能力和可持续发展能力。溧阳市政府常务会议对其中的有关措施建议进行了专题研究，专门成立工作领导小组，进一步加大了投融资平台建设的力度。在做好大的专题调研的同时，市政协还围绕以改善民生为重点的社会事业中的一些具体问题，如《残疾人权益保障法》实施、新型农村养老保险实施、禁止（限制）未成年人进网吧和游艺场所工作、住房保障规划实施、廉租房和公共租屋建设等组织委员开展调研视察，提出真知灼见，促进了有关民生问题的解决。 二要冷热兼顾。政协要围绕中心、服务大局，必须把党委、政府高度关注的发展、民生、和谐等热点问题作为调研重点。但也不可一哄而上去凑热闹，更要善于扬长避短、拾遗补缺，即党政能抓好的事不要添乱，而那些大局所需而党政又无暇顾及或一些苗头性、趋向性的“冷门”问题同样值得政协去研究。因为现在的“冷”问题，可能就是将来的“热”问题，只要选准切入点，抓准了，其价值会更高。比如，相对于经济建设等热点问题而言，历史文化保护就属于“冷”题。2005年，常州市政协利用运河常州段南移和整治的契机，开展了《常州古运河历史文化的保护、开发和利用》专题调研，在市委、市政府的高度重视下，“古运河历史文化的保护、开发和利用”当年就列入了市“十一五规划项目”和“2006—2008常州城市建设实施纲要”。 三要前后兼顾。政治协商强调的是，“在决策之前和决策执行过程中进行协商”。这就要求政协的调研选题，一方面要有超前性，在政策出台前、改革实施前、工作部署前和问题解决前，先行调查研究，提供决策参考；另一方面，也要搞好决策后的跟踪调研，做好反馈、纠偏和补台工作。去年，针对我老秘网市建设与发展的新特点，市政协组织政协委员和政协参加单位深入调查研究，积极探索化解新时期社会矛盾的新途径，形成《进一步动员社会各方力量，妥善化解社会矛盾纠纷》的调研报告，提出了预防、化解、防控和保障等四个方面有针对性和前瞻性的意见建议。省委有关领导和市委主要领导、分管领导对政协的调研报告予以充分肯定，市委在制定《关于建立健全多元矛盾纠纷解决机制的意见》过程中吸收采纳了政协的许多建议。 二、以科学发展观为指导，在组建队伍时注重“三个联动” 科学发展观的核心是以人为本。从发展的目的来看，它强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。但从方法论的角度看，它强调的是人民群众作为推动发展的主体和基本力量。就此而言，做好政协调研工作，必须发挥人的主观能动性，其关键在于建好调研队伍，即把调研力量组织好。结合政协的实际，应注重“三个联动”： 一要主客联动。政协调研与党政机关、学术团体调研的重要区别，在于其调研过程也是履职过程，必须发挥政协委员的主体作用。从有利于成果转化来看，也应邀请有关党政部门的同志来参与调研。这就使得政协调研过程，成为很好的沟通协商、建言献策过程。常州市政协2009年重点调研课题《动员社会各方力量，妥善化解社会矛盾》在成立课题组时，就吸收了公、检、法、司等单位的领导干部参加，共同研究、协商对策，实践证明效果非常好。 二要上下联动。对于一些全局性重大调研课题，仅仅靠某一级政协组织的孤军奋战往往是不能适应的。调查研究既要吃透上情，又要吃透下情，客观上就需要几级政协组织联合作战、协力攻关。常州市政协2009年在开展“科学构建县域经济投融资平台建设”的专题调研中，就联合溧阳市政协，实行两级联动，提出15条建议，使调研工作的针对性和实效性显著增强，受到市委、市政府领导的高度评价，并批示要求有关部门研究、采纳。 三要专兼联动。政协调研还应善于利用外脑、借兵打仗，聘请一些特邀调研员，把高等院校、科研院所的专家学者吸收进来，发挥他们的专业优势，给调研工作提供科学路径和前沿视角，这样更有利于集思广益、取长补短，提高调研质量和水平。比如，为了弘扬常州优秀的历史文化，加大对齐梁故里的保护与开发的力度，常州市政协牵头成立了“齐梁文化研究课题组”，于2009年3月成功地举办了“中国常州·齐梁文化研讨会”， 来自全国多所高等院校、科研机构、新闻出版单位的专 三、以科学发展观为指导，在调研过程中坚持“三个结合” 深入学习实践科学发展观，要求我们必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。体现在政协调研中，必须做到全面、深入、事实求是，切实转变“下不去、看不全、研不透”的状况。这既是方法问题，也是作风问题。就调研方法而言，应坚持“三个结合”： 一要点面结合。“点”，可以突出重点，体现深度；“面”，可以顾及全局，体现广度。坚持点面结合，就是既要选择典型、解剖麻雀，又要把握全局、系统分析，这是个别和一般的辩证统一。把调研的点和面结合起来，可以防止片面化和表面化，实现优势互补，使调研结果更加客观准确。比如，常州市政协近年来坚持点面结合，围绕民营经济发展多次开展调研协商活动，2004年市政协常委会议从提升民营企业的竞争力等四个方面进行多角度协商；2006年又组织了“创优民营经济发展的法制环境”专题协商；2009年全委会的10份大会发言中就有3份是关于发展民营经济的，其中一份是综合调研报告，另外两份则分别从加强社会服务体系建设和加强校企联合两个切入点提出合理化建议。 二要内外结合。要由封闭型调研向开放型调研转变，不仅掌握分析本地、本单位的情况，还要了解借鉴外地、外单位的经验。这就是说，调研过程中，不仅要走出机关，深入基层；有条件的还要走出去，到外地学习考察，开拓思路，更新观念，在更广泛的领域和更高的层次研究思考问题。在可能情况下，应不断扩大调研对象，不仅要问计于干部群众，问计于基层单位，而且要问计于专家学者，问计于其他专业研究部门，不能闭门造车，主观臆断。比如，2010年常州市政协在开展《切实加强社会管理，推进和谐常州建设》课题调研中，在本市范围内召开了10多场座谈会，先后听取了辖市区及其街道（镇）市司法局（调解办）、劳动和社会保障局、国资委、信访局、公安局、建设局（拆迁办）、中级人民法院、环保局、国土局、农工办及各辖市（区）等的情况介绍，从不同领域、不同角度了解常州社会管理的现状和问题，在此基础上又赴北京等地的区、市学习考察社会管理工作先进经验，坚持内外结合、博采众长，围绕提升公共服务水平、发展志愿服务、强化公共安全、健全体制机制等方面，系统地提出了对策建议。 三要正反结合。任何事物都有两面性，兼听则明，偏听则暗。政协调研既要肯定成绩，也要找准问题；既要总结成功经验，也要分析失败教训；既要听取赞同意见，也要听取反对意见。只有综合运用矛盾分析的方法，兼收并蓄、权衡利弊，才能得出更加公正的结论，建言献策才能更有说服力。比如，常州市政协在开展“教育创优惠民工程”调研中发现，教育既有供需矛盾突出、资源分布不均、教育公平不够、素质教育质量不高的问题，也有经费投入保障不足、教师数量结构不尽合理、幼儿教育体制尚未理顺、民办教育面临困难等问题。换句话简单地说，一方面老百姓还不尽满意，另一方面政府经费投入确实也不到位。于是，市政协将调研报告的主题定为“完善机制，创优环境，推进教育科学发展”，据此提出四个方面的对策建议，受到市政府领导和委员们的充分肯定。 四、以科学发展观为指导，在调研报告里体现“三个深化” 一份好的调研报告，必须在研究上下功夫，做到有情况、有分析、有对策。政协调研报告是协商议政、建言献策的重要形式，因此，必须按照科学发展观的要求，对问题进行全面深入的分析和科学有效地提出解决问题的对策，重点体现“三个深化”： 一要由表及里。政协的调研报告要就事论理，避免就事论事，只有看得更深、析得很透、想得更远，才能做到做到言在点子上，谋在关键处。因此，既要有情况，更要有分析，即注重运用层层剥笋的手法，对调查材料进行全面、深刻、系统的分析、综合、提炼、抽象，由浅入深、由表及里，从感性认识上升到理性认识，透过现象揭示事物的本质和规律，从而得出科学的结论。2004年，常州市政协在组织力量深入调研的基础上，编撰、出版了《魅力常州》，其后又进一步深化主题、深入挖掘，分别于2007年、2009年相继推出《书香常州》、《运河常州》，这三本书计65万字，从不同角度系统、深刻地展现了常州的历史、文化和魅力，较好地发挥了存史、资政、团结、育人的功能。 二要由虚及实。相对于党委和政府事务而言，政协调研属于务“虚”性的工作，但必须由虚及实、虚事实做，以虚促实、务求实效。分析问题时，要在理论阐述的基础上，更加注重用事实说话、用数据说话，坚持定性分析与定量分析相结合。提出对策时，则在要提出原则意见的基础上，更加注重提出有针对性和操作性的具体措施，避免空头设计、空发议论、华而不实，力争搞一个、成一个，即开展一次调研，解决一些问题。比如，为了实现保增长、促发展的目标，常州市2009年出台了“五大产业”振兴计划。为此，市政协把“做大做强轨道交通产业、输变电产业、新能源产业、创意产业、生物医药产业”作为常委会议协商课题，分成5个子课题深入开展专题调研，着重从操作层面有针对性地提出对策建议。 三要由近及远。所谓“近”，就是要研究近一个时期当务之急的紧迫性问题或者就某个问题提出近期解决对策；所谓“远”，就是要研究涉及全局的事关长远的战略性问题或者就某个问题提出长远的战略性建议。政协调研工作，既要高度关注当前亟待研究的紧迫性问题，为党委、政府解决问题、推动工作出谋划策;又要调研一些涉及全局的战略性问题，为党委、政府把握方向、制定战略提供科学的依据,从而做到远近结合、统筹兼顾。同时，研究提出解决问题的对策建议时，也要坚持远近结合，即按照可持续发展的要求，不仅有近期措施，还要有长远规划，避免“短期行为”，以提高政协调研的长效性。比如，“创新型城市建设”位列常州市“五大建设”之首，是提升城市竞争力的关键。市政协把“创新型城市建设”列为2008年常委会的重点协商课题，在省内率先拟定了一套构建创新型城市的评价指标体系，提出了创建工作的近期和远期目标任务及对策、措施。市委主要领导亲自参加政协常委会议专题协商，认为“政协的同志登高望远”，所提建议“具有独创性，很好地体现了创新”。该调研报告2008年在中共常州市委十届五次全委会上作为会议材料印发，2009年在江苏省政协十届五次常委会议上进行了交流。 综上所述，我们必须把科学发展观贯穿于政协调研工作的选题、组织、调查和研究的全过程，把问题调查清楚、研究透彻，才能真正做到协商有据，监督有理，议政有方，在促进科学发展中实现人民政协事业的新发展。 |
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