重大调研报告是怎样炼成的？

调查研究的后一半功夫在研究，调查是“基础工程”，研究是“上层建筑”，调查更多的是“感性认识”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一点也不比调查少，并且研究更需要功夫和更见功夫。应该说调查与研究是两个环节，但实际操作中，调查里面有研究，研究里面有调查。有时候调查结束了研究成果也就出来了，调查与研究几乎同步完成。

重大问题的研究主要形式是集体讨论研究。一般分三个层面。

一是在调查中与基层同志一起研究。一方面基层同志汇报情况中有研究，群众是真正的英雄，很多“真知灼见”从基层汇报中“汩汩涌出”，基层干部群众在实践中的探索研究更有实用价值和更高理论价值。我们在鄂州调研途中红莲湖会所的那一下午座谈会上，十几位市区乡村干部尤其是乡村两级干部的介绍，真是妙语连珠，妙事连篇，我们记都记不赢，整整一下午没空上厕所，生怕漏掉了一句生动的话、一件生动的事，以至会议一直开到“日落西山、月挂东天”了，我们才依依不舍地散会吃饭。另一方面基层的同志会在汇报中提出问题请领导和与会同志帮助研究，还一方面是我们在听情况的过程中发现问题及时提出来请大家一起讨论研究。

二是调查组开会研究。每次调查完成后，调查组都开“研究会”，并且不只开一次“研究会”。鄂州城乡一体化调查结束后，我们调查组在鄂州开了两场“研究会”。初稿完成后，我们调查组回到武汉又进行了一次集中研究。林业调查我们在通山县开了四次研究会。这里要特别提到吕东升同志组织召开研究会的民主作风。让调查组所有同志发言，让所有同志平等发言，让所有同志把话讲完。特别鼓励“新手”发言，让对情况不太熟悉的同志先讲，一次没讲完待一圈讲完后可以再讲，讲到不同意见可以争论，甚至争得“面红耳赤”。决不以资历深浅定思想取舍，更不以官位高低定观点对错。鄂州城乡一体化调查结束后，我们本室调查组的同志开了两场研究会，应该说“整个调研思想已经成型”,但吕东升同志还要邀请鄂州市委的领导和负责人一起“共同合计”。我以为这只不过是走走过场，是吕东升同志为人谦逊、为事周全的一种态度，但出乎我的意料，讨论中，东升同志要求参会的无分干部职员人人都发言，并且积极引导鼓励大家“多提不同意见”，鄂州的同志开头还不大适应，有些拘谨，后来放开，畅所欲言，提出了比较多的、非常好的修改意见，甚至把我们认为很经典的东西都翻过来了。东升同志对这些意见充分肯定，当场拍板吸收，指令我按“鄂方”意见修改。我当时深有感触，觉得这种讨论研究非常必要，更觉得这种民主气氛非常难得，同时略感惭愧，始知“山外有山天外有天”，基层确实“藏龙卧虎”，而我们经常“自以为是、自鸣得意”。

三是请专家和领导参加研究。请专家参加研究是重大问题调研的一个必要环节，也是实行民主决策、科学决策的重要途径。我省具有得天独厚的科教资源，高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分发掘和发挥这些专家学者的才智，充分转化和利用他们的成果，这是推动湖北发展的有力杠杆，也是省委政研室整合调研优势资源、提升服务决策水平的坚强支点。省委政研室前段时期进行的“两圈一带”重大发展战略研究，还有我省能源问题调查研究、湖北农业再认识调查研究等等，都是联合这些专家学者一起进行的，这种作法，在省委政研室的重大问题调研中已成“惯例”，省委主要领导曾对这种调研机制给予高度评价。这次林业改革发展调查前，也曾邀请国家和我省林科院的专家学者对我省林业改革发展进行了一次专题研究，我们把专家研究作为调研的一部分，充分吸收专家研究成果。林业调研初稿完成后，我们召集省直部门单位负责人开会研究，他们不仅是各方面的领导，也是各方面的专家，尤其是涉及林业改革发展与之相关的问题，他们最有发言权。调研组召集他们共同研究，重点研究报告中提出的今后我省林业改革发展的指导思想、目标任务、重大措施和当前提交省委省政府研究解决的几个重要问题。财政厅的同志提出了“提请解决的问题涉及到的资金数目太大，超出了我省财政的承受能力”。编委和人事部门的同志提出了“编制问题是个刚性的问题，不会随意变动；林业级别问题也不会在近段时间有改变。对这两个暂时不能解决的问题不要提到会上去，也不必写在报告中”。我们吸收了这些很好的意见，并且认真考虑了其它一些“度”的把握，使调研报告更有份量、更有力道。鄂州城乡一体化调查报告完成后报送主管领导，领导对进一步完善报告思想，尤其是突出省委省政府重视、体现省直对口部门支持等提出了重要指示精神。在我的近几年的调研经历中，类似这样省委常委参加调研问题研究，提出重要修改意见的事情有过多次。