 第一，中国法治是一种党领导下各部门分工负责的协商型法治。党的领导自不待言，前面已经讲的很多了，但是各部门分工负责这个需要稍微说明一下。 我们的宪法旗帜鲜明地讲了，党领导人民制定宪法，党是中国的执政党，也就是说最高国家主权由党来行使。在党行使的下面，全国人大及其常委会主管立法工作，“两高”主管司法工作，国务院、国家主席主管行政工作，军委主管军事工作，基本上是这样一个布局和框架。党领导下各部门分工负责，人大的法没立好找人大，国务院行政没干好找国务院，但是最终向谁负责呢？向党负责，并通过党向全国人民负责，基本上就是这个特点。 这句话最后一个词叫“协商型法治”，跟“协商”相对应的词叫“选举”。当今世界有两种民主，一是选举民主，一是协商民主。选举民主是看的见的民主，一人一票，大家看得见、摸得着，公开的民主。协商民主是什么呢？有些看得见、有些看不见。但是西方人就有一个观念，说既然有些东西看不见，那就是密室政治，就是少数人说了算，就是错误的。这个观点不正确，协商型法治未必就是密室政治，未必就是少数人专政。 为什么这样讲呢？举个例子，大家在池塘边都看到过鸭子浮水，鸭子浮水是什么概念呢？鸭子往前游动，它上半身是不动的，它下半身两只脚在底下不断地滑。协商型法治就是这个特点，各个部门、各个机关，每当遭遇了重大的问题、法律上的冲突，各部门之间相互衔接、打电话、通气、相互协调，是能解决问题的。我们虽然没有全民公决，动不动因为一个事情搞一个全民公决，没有，但是我们通过不同机关、不同单位，彼此协商，理性的讨论，最终能拿出一个方案，往往这些方案很可靠、很稳妥，这就是协商民主的特点。 其实在我看来，协商民主和选举民主都是民主的形式，在我们这个国家里，选举民主在宪法上、选举法上有明确的规定，我们应该以选举民主为主，协商民主为辅，发挥这两种民主的长处，避免这两种民主的缺陷，这样的话就能够实现我们的目标了。 第二，中国的法治是自上而下的权力主导型的法治。这方面的例子是很多的，所谓自上而下的权力主导，也可以理解为政府推进型，我们的改革是政府主动推进的，是权力主导的。我们以前是强政府、小社会，我们将来的目标是强政府、大社会，应该是这样的情况。 第三，中国的法治是中国传统文化、苏俄文化、西方现代文化、新时期法律文化相结合的综合型法治。现在，有些很气愤，说你看在我们的司法、立法的过程中还有大量的长官意志，还有大量的个人崇拜，还有那种公权擅断，包括刑讯逼供、严刑拷打那一套，说这能叫社会主义法治吗？您说的不错，这恰恰表明了我们的法治文化当中还有大量封建元素，封建这一套在政治法律领域存在着不少残余，这就是我们的难题。同时，这也是我们的优点，混合型法治有一个好处，能够兼收并蓄，既敞开了迎接西方的一些东西，又可以全面地继承传统的优秀文化，是有好处的。但是也有问题，问题就在于，到底该剔除什么、不该剔除什么没有严格的界限。 第四，中国的法治是一国两制、三法系、四法域的法治。开放性的法治，这显然是一个好事。在中国960多万平方公里土地上，我们有着不同的法系、不同法律制度的规定。为什么说是好事呢？不同的法系先是碰撞、摩擦、冲突，而后是慢慢融合，最后达成共识，形成新中国法系，这是好事。中国是一个天然的“法律全球化”实验室，使我们能够有机会引领全世界法律改革的先声。 第五，中国的法治是强调理性主义目标规划的建构性法治。我们的法治经常是五年规划、十年规划、年度计划，我们有目标，我们到2010年怎么样，到2020年怎么样，到2050年怎么样，这种自上而下带有明确意图、蓝图的做法，是西方国家没有的，这是中国很独特的特点。 第六，中国的法治是先易后难、小步快跑的渐进式法治。小平同志说摸着石头过河，石头大了绕着走，这种摸索中，先解决简单的、再解决难的，这种改革是很策略的，容易让改革成功。当然也会有一个弊端，就是习总书记说的，中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。 第七，注重试验，不断总结经验的学习型法治。这个我不展开，大家都知道，我们有很多法律是试行条例、暂行法规、试点立法，这是个好招、好策略。 第八，我们是追求公平正义与社会和谐的社会主义法治。 以上八点就是法治中国的模式性特征。 四、全面推进依法治国的愿景与措施 看这个问题，要把十八大、十八届三中全会、十八届四中全会放在一块儿看，不要孤立地去看。 中国共产党十八大报告，十八大报告上面说的很清楚，全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国。十八大的时候，也就是前年就已经旗帜鲜明地提出了“三个全面”，就已经筹划了我们该干什么，从这一点上说，2012年是全面深化改革的元年，是从那时开始的。 还有，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”、“全面推进依法治国”等，这些提法在十八大报告中已经有了。 接下来看十八届三中全会的《决议》，十八届三中全会的《决议》当中，主体部分是围绕经济改革的方方面面，提出了60项全面深化改革的具体措施，非常详实，既振奋人心，又接地气，能够打动人们心中最温暖的地方。三中全会《决议》第九章是推进法治中国建设，可以这么说，三中全会的一章在四中全会上扩张成了一部著作，一些基本的观念在三中全会《决议》中已经有了，比如说维护宪法法律权威、司法独立、依法独立行使审判监督权，这样一些提法在三中全会的《决议》当中就存在了。 再看四中全会的文件，四中全会文件的硬货是“六大任务”，体现在六个领域，我们简单地说一下。 立法方面，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。我前面提到过四个字“良法善治”，关键在法要良，良的关键就是要确保法律立法的质量，要让这样一个法律是科学的、是民主的、是经得住历史和实践考验的。怎么才能够制定出这样一个精品、这样一个良法呢？我们要通过具体的一些措施，在文件当中讲的非常详细，采取一系列的办法。 科学立法有一整套的措施，比如说专家参与立法，大家开评估会，等等。另外，可以搞试点，如果说一部法律整个通过有困难，我们可以对这个法律草案单独的某一个条款进行表决，这都属于科学立法的范畴。从民主立法的范畴就更是如此了，叫开门立法，广泛听取人民群众、专家、学者以及第一线工作同志的意见。关于城市建设方面的立法，一定要举行立法听证会，像北京市要立法，地铁的票价多少，就要听证，听证的时候方方面面的人都要到位，采取一系列的制度措施，使得每一部法律能够成为精品。 另外一个很重要的是，我们国家的法律体系虽然已经建成了，但还要发展、还要完善，最典型的就是编撰民法典。编撰民法典为什么重要？过去立法，在民法方面讲一句话，说先零售后批发，有了民法通则、有了物权法、有了侵权责任法、有了合同法等民法的几块，一块又一块全都齐备了，最后我们把他整合在一起，形成一个大屋顶，叫中华人民共和国民法典。先零售后批发，现在是该收官的时候了。 深入推进依法行政，加快建设法治政府。依法行政表现在方方面面，既表现在行政立法，还表现在行政执法，还有行政权力的梳理，就是政府权力的清单。一个社会好不好，关键在政府，因为权力在政府，公权力能不能把“尊重和保护人权”作为目标、作为崇高的使命，是非常重要的。 保证公正司法，提高司法公信力。习总书记关于四中全会的《决定》做说明的时候，重点就说了司法。我印象最深的就是让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。这是一个崇高的期待。培根曾经说过，一次不公的裁判比多次不平的举动为祸尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。司法案件能否公正、权威、高效地判决，非常重要。除此之外，像设立巡回法庭，设立跨行政区域的行政法院，这些都是亮点，应该说我们可以满怀期待。 增强全民的法治观念，推进法治社会建设。在这方面，像我们朝阳区各街道、各居委会、各社区，在这方面工作是非常重要的，当然也是很辛劳的，好多文件出来，能不能推行下去，确实需要我们每一个法律人、政法工作者和法治工作队伍承担起这样的使命。 加强法治工作队伍建设。在法治工作队伍里边，像职业旋转门，你原来当法官现在可以当律师，原来当律师现在可以当检察官，这种职业旋转门制度已经引起了法律界的热议，很多人都很期待。 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这方面我想不用展开多说，大家在各自的工作岗位上对党的领导都很有体会，其实怎么样依制度、依规范、依程序加强领导，是考验党的领导是不是科学、是不是民主的一个关键。 今天用了2个小时给各位做了这样一个报告，难免挂一漏万，有讲的不好的地方也请各位指教。谢谢各位！ |
说点什么...