 第二个方面就是对这个问责制又提出新的要求，那么我们过去在问责制这个问题上，我们是要求有一些规定，有一些政府的文件或者司法机关的文件。但是这次十八届四中全会公报它把这个问责制统一起来了，那么一方面问责制它适用于，不仅仅适用于行政问责，司法也要问责，所以问责制是两个方面的问责制。第二个问责制它有两种形式，当然追求责任是一种主要的形式，那么就是两中特殊的形式，一个就是终身追求制，再一个责任倒查制，这是过去问责制中间没有明确的内容，那么关于行政问责制，那么全会的公报明确指出要健全依法决策机制，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及其讨论、决定确定为重大行政决策法定程序。那么这里可以看到要建立重大决策终身责任追求制度，以及责任倒查制度，所以它对这个问责制两个重要的特征，又讲的很清楚，就是要终身责任追求制和责任倒查。过去封建社会，秦始皇修万里长城，谁修改的，这个砖头谁烧的，都要刻上自己的名字，如果以后这个砖头坏了倒了，风吹雨打坏了就要追查最早造这个砖头是谁。实际上我们今后就要采用这种方式，现在有很多贪官污吏混进党内，担任很高级的职务，那么是谁提拔他的呢，过去我们没有这样一个责任倒查机制，今后的话我们要搞责任倒查机制，你举荐贪官污吏的人本身也要承担责任，那么除了行政问责制之外，那么十八届四中全会公报还强调了司法问责制，司法问责制它的问责形式和行政问问责制是一样的，那么公报指出要推进严格司法，要坚持以事实为根据，以法律为准绳，要推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，这里实际上对问责制的内涵和它的特征也做两方面的突出强调，就是办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，终身负责制和倒查问责制成为问责制两个重要的内涵，这是十八届四中全会公报也明确的突出强调问责制的这两个方面。 第三个就是新的举措，不仅仅是认识，以后我们要落到行动上的，就是十八届四中全会公报指出的要把法治建设的成效纳入到领导干部绩效考核机制，全会的公报指出要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实际重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律，依法办事作为考察干部的重要内容，这就是干部人事制度的一项重要变革，他把法治的因素引入到干部考核中间来，那么过去我们就是干部考核中间，有的时候是片面的强调GDP，你在发展本地区的经济方面有什么重大成绩，楼房建了多少，外资引了多少等等，这些看得见的东西，就作用考核干部政绩好坏的标准。但实际上我们可以看到你这生产要发展仅仅靠高楼大厦能行吗？没有一个稳定的制度合法的制度，这个生产过程会受到影响，从这点角度来讲制度本身也是生产力的运作一部分，一个好的生产制度能够降低成本，实际上降低成本是因为制度造就的。所以这样的话，好的制度什么制度？就是法治，法治下的制度是最好的制度，从这点角度讲，如果搞法治，他不吃亏，法治它能够降低生产成本，营造一个良好的生产环境，所以提高了生产的效益。实际上法治是看不见这样一种生产力，所以我们法治也是一种生产力，过去我们考核干部过程中间忽视了这一点，所以考核干部光追求GDP，把GDP的这个产生看成是空中楼阁，表面化形式化的东西，这是不对的。实际上GDP也好，楼房也好，外资也好那是硬实力，看得见的政绩。那么会不会搞法治，有没有良好的法治是软实力，这个软实力它也是生产力。那么它也是创造社会效益、生产效益的一个重要因素，这也是制度经济学的重要内容，所以我们在十八届四中全会就明确的讲将法治建设成效纳入领导干部绩效考核机制，我觉得这个是科学的制度设计。这就把看得见和看不见的这样一种绩效，有机的结合在一起，所以这也是对法治里的一种贡献，法治也能创造生产力。 第四个方面，改革新举措，就是进一步明确法律职业化的要求，法律界和法律实务界早在几十年就已经提出来，法律是一个专门性工作，过去我们国家法律比较少，这样的话你像退伍军人或者大学的本科生也好，或者不学法律的，其他行业的，你转过来，你法律比较少，所以你很快就能入门，也能够简单用法律来判案子，加上我们法治意识和法治水准也不是很高，所以一般也能应付过去，当我们已经建立中国特色比较完善的法律体系之后，就是法律你能够正确适用法律，这就是一个比较复杂专门技术性的工作，所以一般人不能适应法官这样一种职业化的要求，所以十八届四中全会公报就明确的讲了法律职业化，并且把法律职业化的内涵讲的很细，什么叫法律职业化？法律职业化到底是指什么？他会给我们带来什么样的变化，当然我们简单的说，就是以后法官检察官可以从律师中间去选，而且应该从律师中间去选，为什么？因为律师他有长期的从业经验，他知道怎么样去使用法律，知道怎么样把法律用来解决具体的案件。这样的话他就当法官，他就能体现职业素质，所以权威公报就指出，要建设高素质法律专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，要畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间，与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道，要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，这就强调职业化，要完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师法学专家中招录立法工作者、法官检察官制度，要健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善这一保证体系，这一大段话，都是讲的法律职业化，它的内涵和法律职业化的具体的制度的要求，那么可以想像，十八届四中全会之后你要推荐法律职业化，落实公报的精神，那么是有很多事情要做的。 |
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