 第四亮点新的提法，就是明确依法执政的内涵，那我们知道就是依法执政也是党的十五大报告提出来的，也就是执政党你要执政你要依法执政，但是这个依法法执政，执政党到底怎么样依法执政？依法执政的内涵是什么？那么实际上过去的17年中间，大家的议论都是不太一样的，有不同的观念，那么这一次十八届四中全会公报就对这个依法执政做了非常精确的解释。那么公报强调，依法执政既要求党依据宪法法律自我理政，也要求党依据党内法规管党治党，这就把依法执政分为两个方面的内涵，第一个依法执政是依照国家宪法法律，治国理政是管社会的，管党外的事物的。第二个含义就是依法执政它也包括执政党，依据党内的法规，要管党内事务把自己管，所以依法执政它的内涵就得到非常明确的澄清。从十八届四中全会对依法执政的这样一个内涵的解释，我们可以看到今后我们在处理执政党和依法执政关系时候比较明确了。既是要求依法来管党外的事务，又要依法管党内的事务，是两个方面的结合，全会公报明确的指出，要坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律办事，带头依法办事，不得违法行使权力，不得以言代法，以权压法，徇私枉法，要健全党依法治国的制度和工作机制，要完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，要加强对全面推进依法治国统一领导，统一部署，统筹协调，要完善党委依法决策机制，这就是对如何来落实这个依法行政做出进一步的部署。 第六个方面，这也是十八届四中全会公报中间所透露出来的一个新的内涵，也就是说在十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定中间，明确提出来，要推进国家治理体系和治理能力现代化。那么当然就是要把依法治国这样一种精神和要求，要适用于国家治理行为。但是这个十八届四中全会对依法治国和治理的关系，有了新的认识，十八届四中全会公报他不仅是说国家治理体系能力现代化过程中间，国家治理行为要法治化，提出来就是治理法治化要适用所有的治理领域，只要是治理行为都要依法治理。那么公报明确的就提出，要推进多层次多领域依法治理，要坚持系统治理，依法治理、综合治理、源头治理、深化基层组织和部门，行业依法治理，支持各类社会主体自我约束自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，就认为在所有的治理领域都要依法治理。特别是强调推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战略堡垒作用。要建立重心下移，力量下沉的法治工作机制，这就是十八届四中全会透露出来这样一种信息，就是说我们对治理依法治理他的作用，又有了新的认识，那么治理它应该依法进行，并且所有的治理，都要依法进行，而不是这个领域可以依法，那个不依法，那是不行的，法治的精神应该适用所有的治理领域。 上面六个方面，都是我们可以从公报的规定中间能够领悟出来，确实跟以往，包括跟十八届三中全会的公报决定和过去十八大的报告，在这个之前党的文件不一样的地方，就关于依法治国，不一样的一些新的认识。 第三个角度，我再给大家重点解读一下，公报除了在认识上有新的提高，提出新的概念，新的提法。那么公报就是对全面贯彻依法治国基本方略有没有提出一些新的改革举措，或者是新的措施，制度措施可能以往是没有这么去做，那么今后要这么去做，或者要通过修改法律的方式进行改革的方式来推进依法治国，那我个人在学生过程中间，我把它总结出有六个方面，这六个方面应该来说它不仅仅是个认识，而且他要落实到行动上，它也是一个新亮点新举措。 第一个是对依法决策提出了要求，那么过去我们在讲依法决策的时候，一般来说都是知道对行政机关而言，对国家机关来说，你要依法决策。这次十八届四中全会公报它对这个依法决策提出了全面的要求，因为我们讲在我们现有的党政合一的体制下，应该来说这个决策主要是两种决策，一个是党委的决策，一个就是行政机关的决策，当然人大的那个叫重大事项决定，和决策有一定的关联。那么我们讲依法治国，它要贯彻到所有的领域，所以这一次十八届四中全会公报对依法决策提出了全面的要求，那么就包括党委要依法决策，行政机关要依法决策，那么全会的公报就讲党委依法决策的时候就讲要健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国政策方针和决策部署的工作机制和程序，要加强对全面推进依法治国统一领导，统一部署，统筹协调，完善党委依法决策机制。就今后这个党委决策你也要依法，这是一个新的提法，而且你要这么去做，这样去做的话，可能就会改变现有的党委决策这样一种机制，把党委决策也纳入到依法治国这样一个范畴中间来，当然十八届四中全会对这个行政机关的依法决策，又进一步强调了决策要按程序办事。全会公报指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及其讨论、决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身追求机制及责任倒查机制，就是对过去这个决策已经提到的行政机关依法决策，那么这个决策的程序又做了一些规范和要求。所以对这个依法决策问题，那么十八届四中全会公报透露出来的信息，我们可以看到，这个依法决策它是对所有领域，特别是对党委决策、行政机关决策，都要依法决策。 |
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