 再一次提到依宪治国是习近平总书记在2012年12月4号纪念现行宪法正式实行30周年大会上的讲话中间又进一步明确提出，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，那么我们比较一下习近平总书记在纪念现行宪法正式实行30周年讲话中的依宪治国的表示和胡锦涛在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中，对依宪治国的表述它是有不同的含义的。那么胡锦涛总书记讲依法治国首先要依宪治国，而习近平总书记讲依法治国首先是依宪治国，那么一个是“要”一个是“是”，有什么区别？那么这个实际上对不学法律的人来讲，一般来说看不出来，对我们学法律的人来讲，它就比较重要，那么“要”这个词一般来说在法律上讲都是应该、应然的意思。那么说依法治国首先要依宪治国，这实际上表明就是一种判断，我们在依法治国基本方略贯彻过程中间，我们认为依宪治国很重要，我们要突出这个依宪治国的价值，它是种应然。至于你实践中间是不是这样，有没有效果那是另外一回事，但是习总书记提的就不一样了，他讲是依法治国首先是依宪治国，这个“是”就表明一种事实谈判，就是经过八年的探索和实践我们发现依法治国，它首要的工作就是依宪治国这是一个事实，不是要不要的问题，你必须，你要是依法治国你不抓这个依宪治国，依法治国也没有办法进行下去，实际这样的话从“要”到“是”又反映我们党的领导集体，那么在依宪治国这个问题上一些认识的升华。 到了2014年9月5号也就上一个月，习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会的讲话中间又进一步突出依宪治国的意义，因为习近平总书记已经用“是”来肯定依宪治国对依法治国的重要作用，那么这样事实，在9月5号讲话中间他就强调要坚持，既然是“是”了，依法治国首先是依宪治国，那我们现在怎么办？我们要坚持，这个已经不用争论，就是要坚持下来，也不是要不要的问题。所以在习近平总书记2014年9月5号纪念全国人民代表大会成立60周年讲话中间，他就讲坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。那么我们可以看这一次十八届四中全会公报，它是党的文件，它和领导人讲话还不一样，它具有正式的效率、规范率，那么这个十八届四中全会公报就把习近平总书记在9月5号纪念全国人民代表大会成立60周年讲话中间的这个提法，就原封未动的写进这个公报中间。那么公报就讲坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，反正要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及常委会宪法监督制度，健全宪法建设成立机制。那么十八届四中全会在强调依宪治国相对于依法治国的重要价值的过程中间，解决了依宪治国本身的合法性，这个概念可以用，而且它是合法的，而且具有非常重要的意义。 那么十八届四中全会公报，又进一步指明了依宪治国主要内涵是什么，应该做什么。公报讲以下几个方面，是坚持依宪治国应当做的事情，第一个要完善以宪法为核心中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。首先就是要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。第二个那么你要使每一项立法都符合宪法精神，我们平常讲，就是说你宪法它比较原则，宪法的规定要通过具体的立法加以具体化，你要依宪治国的话，宪法首先约束就是立法机关和立法行为，那么你如果立法活动都不依宪办事的话，那么这个宪法就被架空了，它就成了没有牙齿这样一种老虎，就成了一种猫。所以这样的话十八届四中全会对依宪治国的要求提出明确的要求，就是说每一项立法都要符合宪法精神，这样就使得每一个立法你都要有宪法依据，没有宪法依据，于宪无据这就不行。 当然公报还提出来，要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及常务会的宪法监督制度，健全宪法检测程序机制，这也是依宪治国应该做的事情，这里我们可以看一下，有一个非常重要的特点是什么？实际上我们一般的说，比如说任何国家机关、社会组织、公民个人都有实施宪法的这样一种义务，还有保障宪法实施的职责，这是一般说的，那么我们在制度上，它实际上我们讲这个宪法实施的话对宪法实施进行监督，这是有专门的机构，按照专门的程序来进行的，我们的现行的宪法第62条第67条规定，全国人大、全国常委会有权监督宪法的实施。宪法的第67条又规定全国常委会有权解释宪法，那么实际上我们宪法没有规定其他机构可以监督宪法的实施，也没有规定其他机构可以解释宪法，这样的话就把宪法实施和宪法监督的职责主要就交给全国人大、全国常委会，所以从制度层面来看，如果全国人大、全国常委会本身不能够很好的行使宪法法律赋予的这个职权，不能够履行宪法实施监督职责，特别是作为宪法实施一项重要内容，你宪法要实施，你宪法要成为判断人们行为对错的标准，那么宪法原则很抽象，有一些问题到底是什么意思？一般老百姓不明白，实践中间他可能遇到会使用宪法的情况，大家对这个宪法的概念含义有分歧，这就需要对宪法的含义进行解释，你不进行解释这个宪法是没法使用的，宪法也没法实施。现在我们1982年宪法把解释宪法权利就赋予全国人大常委会，事实证明全国人大常委会如果不积极的行使宪法解释权的话，那么这个宪法实施在常委会这一块就被挡住了。所以这次十八届四中全会就把宪法实施的重要职责，依宪治国首先它的要求这个责任，落实一些责任，首先就落到全国人大和全国人大常委会的身上了，这实际上是我们制度安排，只有全国人大全国常委会带头依宪治国，带头依宪办事，那么这个宪法的权威在于得到维护。 |
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