十八届四中全会精神解读：十八届四中全会公报新亮点 新举措

下面讲一讲与公报相关的第二个内容，因为大家都比较关心这个公报。在公报之前，十八届三中全会曾经审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重要问题的决定，在这个决定里面有关于推进法治中国建设这一章，这里面有很多改革举措，所以就是大家，不管理论界还是实务界社会公众对于十八届四中全会都有一种特别的期待，因为这个全会要以党的文件的形式，第一次就依法治国这样的主题，做出全面这样一种总结、概括和部署，大家希望看到公报它目前所体现出来的决定中间，关于依法治国基本方略上面有什么新的认识，就是跟过去相比，特别是跟十八届三中全会通过的决定相比，在一些重大理论问题上有没有新的认识，我觉得这个是大家比较关心的。

我觉得有这么六个方面是值得我们关注的。

第一个就是在依法治国指导思想方面，有了很大的变化，指导思想有三项思想，指导思想变成了四项，由三变四，也就是这两天新闻媒体讲的由三变四指导思想。那么所谓由三变四呢，就是过去我们在强调全面推进依法治国的过程中间，要有个指导思想，一般我们的表述都是以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，然后在全面推进依法治国。那么这一次十八届四中全会的公报，它把指导思想三项内容变成四项内容了，也就是说在以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导之后，又加上要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，这样的话我们可以看到就是你全面推进依法治国，他的指导思想，它就变成四项了，所以这应该来说是透过十八届四中全会公报所反映出来，就是我们整个执政党在全面推进依法治国这个指导思想上面的一个变化和发展，也反映了我们在依法治国基本方略理论方面的一个提升。

第二个新的变化，就是关于党的领导与依法治国的关系上面有新的认识。那么在党的十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定中间，那么对党的领导依法治国这个关系这个论述，那么它没有从总体上来论述，它仍然是比如加强党对立法工作的领导，那么加强党对司法工作的领导，那么还有党也要保证执法。那么特别是这个中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，在起草和讨论、征求意见过程中间，也就是说在征求意见稿的中间，对党的领导与依法治国关系的表述，还没有像现在我们看到的十八届四中全会公报所进行这样一种表述更加全面。那么在决定初稿中间他的表述也是分散的，就是党对依法治国工作领导，它是表现在立法方面的领导，对司法方面的指导，还有在执法方面，保证执法等等。全会公报它就不一样，它有一种质的提升，全会强调党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治的最根本的保证，我们要把党的指导贯彻到依法治国全过程和各个方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验，这里就可以看到这种全会的表述，它就是一种新型的表述，它把党的领导它就不仅仅是对依法治国的某个方面，也不仅仅对立法或者司法，而是要把党的领导贯彻到依法治国全过程和全方面，这就是说党的领导与依法治国它是无缝对接，不存在依法治国领域不能实现党的领导这样一个方面，所以党的领导应该是涉及到依法治国所有的领域，所以全会公报就强调指出，党的领导是全面推进依法治国加快建设社会主义法治国家最根本的保证，必须加强和改善改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程，坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违背违法行使权力，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法等等，要健全党领导依法治国的制度工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强全面推进依法治国统一领导，统一部署，统筹协调，完善党委依法决策机制等等。这就可以发现，就是十八届四中全会对党的领导怎么样贯彻到依法治国的全过程，各个领域，做了比较精确的描述，这样也使得我们对党的领导与依法治国的关系有了新的认识。