社会建设与管理理论的实践

因为这是党代会的文件，所以讲得更宏观，更多的是在落实上一次的意见和我们正在实施的规划。

　　今年5月30号召开了全市网络化社会服务管理体系建设推进大会，专门出台了网络化建设的意见，原来在东城、朝阳、顺义原来在这三个区试点，现在在全市推开。

　　2.主要工作成效 

　　通过这么多年的工作，通过一年一个重大举措，通过这几年的工作，我们的成效主要表现以下的几个方面：

　　一个是基本形成了全面覆盖的社会管理体制。二是基本形成了城乡一体的公共服务体系。第三个初步形成了各类群体服务管理的模式，第四个形成了一体社会管理模式。第五个形成了社会组织枢纽型管理模式或者工作体系。第六个初步形成了社工加职工的社会工作联动服务模式，就是社工加志愿者。第七个社会矛盾大调解格局。第八个基本实现社会领域党的建设全覆盖。

　　第一个，从管理体制上来讲，主要成立协调机构，成立了社科工委社会办以后，成立了领导小组，区市县层面全成立了。再有一个在街道的层面成立社会工委，乡镇也有成立社会工委，思路就是创新体制健全网络。

　　机制主要是领导下属办公室的协调机制，区县的协调机制，枢纽型社会组织协调机制，还有信息机制，还有咨询机制。咨询机制一个是从北京高校科研单位找了22位比较顶尖的社会学家，组成了北京市社会专家顾问团。第二个跟清华大学、中国人民大学、北京师范大学、首都师范大学等科研单位和高校组建了十个北京社会科学研究基地。为全市的社会建设提供角色咨询，提供理论支撑，提供智力支持。初步形成了纵向到横向的工作网络。在市委市政府的领导下，社会建设工作领导小组的统一领导下，有办公室、有枢纽性社会工作体系，有区县社会工委、非公经济、乡镇社会工委、社区到商务楼宇。

　　第二个基本形成城乡一体的服务体系。就是说进城乡一体化，让城市能享受城市社区服务的东西，我们讲的基本公共服务体系还不是很完善，像社保、养老孤残福利救济，北京应该说走在全国的前面，标准也是全国最高的。政府提供公共服务的同时，针对不同层次的需求有便民服务，这个体系也不断完善。我们在社区服务站基本实现全覆盖，再有一个出台了《公共服务指导目录》。在社区建设基本公共服务圈覆盖的1060工程，还有一个，现在建成一刻钟服务圈409个。

　　再有一个商务楼宇建立服务站。是因为在奥运之前有一年，中日有点矛盾，有人在网上发出到日本大使馆去去游行去。当时以为是高校的事，然后各个高校一查不是我们的，后来网络一查是一个写字楼白领倡导的，这样因为马上开奥运会，大家觉得高校学生的工作好做，白领商务楼宇都是什么人，都是干什么的，应该进行一下摸底。正好社会工委社社会办成立以后，由社会工委社会办前头公安、工商相关的部门对全市的上午楼宇进行了一次普查。这次普查摸清了全市上午楼宇的基本情况大概一千二百多座，哪些从业人员都是干什么的，有多少白领，查清楚了以后，这个东西不能断线，将来这个数据可能又掌握不了，那个时候在商务楼宇建立工作站，派几个人定期跟里面的业主进行联系。一开始叫工作站，或者建党建工作站、共青团工作站，妇联工作站、工会工作站，这样就变成五站合一，现在北京市1249座商务楼宇，我们五站可以已经实现了全覆盖。

　　第三是各类人群服务管理。一个是我们实行网格化管理的模式，网格化这种管理模式实际上就是网络化服，格式化管理。管理和服务精细，更加准确就是依托信息的手段进行管理。

　　再有一个流动人口，流动人口比如说有新居民服务站的。把流动人口纳入我们基本公共服务。比如是说外来务工子女入学的问题，有一些外地人转养老关系的问题，都在探索在解决。所有针对青年流动当中比较多，建立青年社区青年会，是青年的组织，现在已经让共青团联系起来了。再一个就是民族团结，推广牛街经验。创建民族团结先进单位。再有阳光中途之家，就是刑满释放，还有在社区改造的一些人给他特定的帮助，让他创新回归社会。

　　第四，在社区治理模式上就是三位一体。三位一体我们以前只有社区党组织和社区居委会，后来我们想把社区的治理模式，让他更加科学更加完善，以前居委会是政府接到乡镇办事处的腿，很多的事情都交给居委会去做，这样居委会是群众自治组织，想要让他开展民主组织，后来我们经过一些考察，考察其他一些省市先进的地方。我们提出一分三定两目标。一分社区服务站与居委分开，三定就是定人、定事、定钱。两目标一个是建设新型社区，一个是实行新的治理模式。这样就形成了社区党建、社会自治、社区服务三位一体的治理模式。社区党组织是社区的领导核心，社区居委会主要是管社区民主组织，反映老百姓诉求调节社区矛盾做这些工作，做群众，做居民的工作，社区街道办就是落到社区层面的事。比如说养老、助残、计划生育办证都是服务站来做。这样形成比较合理的模式。

　　再有一个两年727个社区基本上形成了规范化。再有一个到今年年底有2025个城市社区办公用房能达到350平米，再有一个民政局那边还提出要建设六星社区，就是干净社区、安全社区、服务社区、规范社区、健康社区、和文化社区。也是推动社区建设的一种载体。

　　在2010年以来从社区建设逐步向老旧小区和城乡接合部农村转变，还总结推广了大村庄社区化管理的经验，首批村庄社区化的村子有668个，现在老旧小区改造有882个，还有有50个城中村改造，主体任务已经完成。我们现在讲的村庄社区化不是我们最初说的封村，然后给办正，后来强调的理念特别是把城市社区，特别是城市社区服务的东西引进到农村社区，在农村建立服务的机构，给村民提供更好的服务。

　　第五个，形成社会组织枢纽性管理模式或者工作体系。枢纽型社会组织也在我们各个区县在建，实际上很简单，将来这种社会组织全交给工会，让工会联系起来，把这种科研类的全联系起来，像社科联就是个枢纽型社会组织，下面有很多这种联合会，有很多科学学会。

　　还有让共青团联系起来。我们这样的目的一个是拓展我们的人民团体的职能。在新的历史条件下的共青团妇联怎么更好地发挥职能，实际上是他们面临的一个新的问题。以前靠党和政府，现在有70%的人不在体制内的，但是70%的人作为人民团体，怎么联系怎么服务？这样我们建立枢纽性社会组织也有拓展的职能。

　　现在枢纽型社会组织，市一级的有27家，区县大概有170多家，市一级第一批认证的12个都是以人民团体为主。从第二批开始有一些民间的组织了，比如说北京市民间教育协会都进来，第三批27家在市级注册的社会组织可以覆盖到80%。再有一个，全市一中心多区域的社会组织培育扶持这种体系已经初步形成。到去年统计，全市大概有三万家各种社会组织，其中在社区两级民政注册的，有7500余家。还有高校社团和境外组织，可能更多的是草根组织，草根组织统计有一点困难。