当前国际国内经济形势分析

　　城镇化里边还伴随着一个问题就是要素配制效率的提高。大家都知道，在90年代中期以后，我们提出来一个口号要从外延式增长转变成内涵式增长，从粗放式增长转变成集约化增长。在这个转变的过程中，所谓外延式、所谓粗放式是指依靠要素消费量的扩张，那么所谓内涵式，就是要依靠于要素的生产效率的提高。而要素的生产效率提高，本身就有两个层面:第一个层面就是实实在在的给我这个劳动要素施加培训，培训完了以后我的生产效率提高；第二个层面我原来是一个国有企业职工，我反正干不干班组长也不能把我怎么样，现在突然之间让我到私营企业去工作，我的压迫感上升。这种情况下没有改变我任何劳动要素的内在质量，改变了劳动要素分配结构以后，就导致了劳动要素生产效率得到了极大的提升。其实我们中国在90年代以后，所谓的这种内涵增长，很大一部分来自于这种改变，就把劳动要素从一个状态下调整到另外一个状态下，直接就能焕发出内涵式增长的特点来，但是这个空间说实话，越来越小。

　　我们改革到当前这个阶段，仅仅把劳动要素或者资本要素放一个地方，就能够焕发出要素生产效率的极大提升，这个局面已经越来越小了。那么空间只剩下两个，第一个就是城镇化，第二个就是垄断行业改革。垄断行业改革的难度非常非常大的，李克强总理说了一句话，触动既得利益比触动灵魂还要难。所以这个垄断行业改革很难，唯一可行的，在当前能够直接给经济带来动力的就是城镇化。因为踏踏实实地要通过我们的教育、通过我们的培训、通过我们的实践，来提高每一个劳动要素他们内在的生产效率，这个是需要一个较长的周期的，见效很慢。我们当前需要一个内在的短期的直接的动力，就来自于我们的城镇化。举一个非常简单的例子，一个甘肃的农民工在北京打工，3年攒了10万块钱，这10万块钱是一个资本要素，他在北京的特点是，叫做消费储备，这10万块钱在北京什么都干不了，只能把这10万块钱用作未来的消费。但是如果是城镇化的发展，甘肃的城镇化建设，使得甘肃具备了这样一个投资环境以后，他愿意把这10万块钱拿回甘肃去，他这10万块钱就从消费储备转变成生产性投资。那么给整个国家带来的这样一种仅仅改变了10万块钱的所在的地点，从北京挪到了甘肃，它带来的整个生产效益、经济效益是完全不一样的。所以城镇化在这个其中还承担了非常重要的一个优化资源配置的作用。所以说城镇化还是我们当前最大的潜力所在。

　　我们的大中小城市要协调发展，像北京这种特大城市肯定要限制城市的继续膨胀，但是像中小城市，要进一步鼓励它通过产业聚焦来吸纳人口，以及公共产品的提供。在改善居民生活上的这样一些主动性和城市功能，要给它提高起来。

　　2、城镇化包括“三个层次”

　　那么再接下来有一个问题，城镇化其实是包括三个层次的城镇化，第一个层次叫做业的城镇化，工作的城镇化，那么这个所谓的工作的城镇化原来我是务农的，现在我来务工，到城市里来务工；第二个城镇化叫做居的城镇化，我过去生活在农村，我现在要生活在农村；第三个城镇化是人的城镇化，我过去是按照农民的这样一个属性来对待自己，现在我要按照一个市民的属性来对待自己。

　　这三个城镇化，我们中国52.6%的城市化率，其实指的是业的城镇化，而且仅仅是指业的城镇化当中的初级阶段，因为我们现在连城镇职工和农民工的同工同酬还没有解决掉。但是业的城镇化本质上来讲是最好解决的城镇化，难度最低，城市是有收益的，而不是要付出成本的。因为农民工在城市工作，打工，他给城市所带来的贡献，大于城市付给他的薪水，所以这个城市化是非常容易完成的一个城市化。

　　但是到了第二个阶段，居的城镇化的时候就很难。农民工按照他现行的收入他没有能力在城市里安家，接下来就需要城市给这部分新的市民来安排相应的住的地方，保障性住房，那么这个支出成本就开始出现了逆转。城市所支出的成本远远大于城市所获得的收益，那么怎么样来克服这个问题？很多的情况下，地方政府愿意让现在存在的已经生活在这里边的城市居民，也分担一部分成本，怎么来分担一部分成本呢？大伙都有改善自己居住性的需要，我通过地价上涨的方式，然后大伙在买房子的时候，你购买的住房价格也上涨，政府用通过你购买的住房当中所获得的一部分土地收益，转而补贴保障性住房的建设和生产，让现存的城市居民来分摊一部分。

　　如果到了下一步，叫人的城镇化以后，难度就更大。我们将在所有的公共产品上，包括我们的教育上，都履行一个公平的属性。这种情况下城市付出非常大的，甚至远远超过经济成本。比方说我们孩子的入学问题，高考问题，我们的就医问题，那么这些问题它往往不是经济问题，它有一个基本的权利属性或者是社会属性的问题。那么在这个问题里边，将会付出非常大的成本，城市能不能承担这个成本？从目前来看承担不起。承担不起怎么办？最好的方法，比方在居的城镇化上，怎么样来弥补部分城镇的成本，而让城镇把一部分的居的方面的投入转变到人的方面的投入。最好的方法就是让农民在农村的财产也具有财产的属性。农民在农村有什么？有房子、有地，如果能让他的房子和地也具有一定的财产属性，他可以卖掉财产，再多承担自己一部分的城镇化的成本的方式，来减少城市的城镇化的投入。

　　怎么样来让农村的资产具有财产性，大家有一个观点很鲜明，叫土地私有化。土地私有化绝对不是我们当前改革的一个选项，它不是一个经济问题，而是一个政治问题。历朝历代的更迭都来自于土地的大规模兼并，而土地大规模兼并的前提是土地私有化，所以这个是一个政治问题，除非在政治上绝无风险，否则绝对不是考虑的一个现象。这种情况下怎么办？我们采取一个替代方案，就是农村农民财产的确权行动，对农民的住房要给他一个宅