桂维民会长在全国第十三届公文学术研讨会闭幕时的讲话

中国公文写作研究会会长  桂维民
( ]8 s/ t" s4 i: F$ U; C6 [% a（2013年7月27日，杭州）

同志们：
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. c) {: ]' I4 h  j6 y1 O* i/ F6 ^    全国第十三届公文学术研讨会，在全体与会人员的共同努力下，顺利完成了各项议程，达到了预期目的。
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    这次研讨会是在党的十八大之后全国公文学界召开的一次重要的学术会议。会议取得了四项重要成果：一是认真贯彻党的十八大和中央八项规定关于转变文风会风的要求，大力倡导和践行短实新的文风，使研讨会成为引领公文写作研究新风的推介会、示范会、导向会。二是以党政机关公文的新法规、新格式、新标准为主要议题，进行专题研讨与交流，大家畅所欲言、观点鲜明、妙语连篇、精彩纷呈，是一次很好的学术探讨和智慧交流，通过争鸣和切磋，进一步加深了对公文写作规范、规律的认识，必将推进公文学科建设的创新繁荣。三是举行了第六届“开山杯”中国公文专著论文评选颁奖活动，这是对近几年来全国公文学术研究最新成果的一次检阅，必将对今后公文写作研究产生重要的促进作用。四是选举产生了新一届理事会和常务理事会，增选了第八批“公文学家”，为研究会承担起新时代赋予的历史使命奠定了坚实的基础。总之，这次研讨会主题鲜明、会风朴实，既是一次学习交流的会议，也是一次加强学会建设的会议，更是一次彰显新政新风和推动实际工作的会议。在这里，我谨代表中国公文写作研究会，向关心和支持本次会议的各位领导，向为本次会议提供赞助支持的企业单位，以及为本次会议提供服务的宾馆员工，表示衷心感谢！

    同志们，中国公文写作研究会从1988年筹建时算起，至今已走过了25年的历程。25年来，研究会始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，带头宣传、贯彻和落实党和国家的公文法规，推动当代公文写作研究和公文学科建设，引领公文学界和实际工作者，深入探讨公文写作规律，不断推进我国公文写作的科学化、规范化和现代化，取得了引人瞩目的成绩，受到学术界的普遍关注和广大公文写作研究者的充分肯定。回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们充满信心。党的十八大之后，我们正处在一个新的历史起点上，中国公文写作研究事业迎来了前所未有的发展机遇，党中央提出的转变文风会风的要求，为我们繁荣和发展公文学科，开创一代公文写作研究的新风尚指明了方向。借此机会，我讲四点意见。
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3 J- S8 k6 o8 d. @" Z, {+ r    一、围绕一个中心，牢牢把握公文写作研究事业的努力方向。公文写作和公文研究，是重要的公务和学术活动。这两项活动相辅相成，相互促进。公文研究，关系到公文学科建设和公文写作人才的培养；公文写作，关系到我们党执政为民，关系到我们政府依法行政。这是两项重要的基础性工作。公文与政治的关系非常密切，一方面政治决定着公文的性质，另一方面公文对政治具有表达作用，即我们通常讲的以文辅政。目前，党的理论创新和重大决策部署，政府的规章制度和政策命令，都通过公文进行表达、传递和贯彻。所以，公文写作和公文研究，决不仅仅是文字工作和学术研究，而且还具有很强的政治性、服务性、基础性特征。公文写作和研究如果水平不高，就必然会出现文风问题，文风直接影响到会风，而会风又直接影响到党风和政风。党风和政风一旦出现问题，就会直接危及到党的执政基础和政府的权威信誉。所以，广大公文写作研究者务必保持清醒头脑，务必明确所肩负的重大责任，务必承担起时代赋予的光荣使命。说到底，我们现在走的是中国特色社会主义道路，无论从事公文写作，还是从事公文研究，都必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，把服务党和国家中心工作作为根本任务，这就是我们研究公文和写作公文必须围绕的中心，必须牢牢把握的努力方向。
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    二、整合两支队伍，不断夯实公文写作研究事业的发展基础。作为一项社会实践活动，我国公文写作的历史非常悠久，《尚书》就是中国最早的一部公文全书；作为一门学科，我国公文学还非常年轻。一方面，公文写作实践为公文学研究提供了丰富的材料；另一方面，公文学研究成果为公文写作实践提供理论指导。总体上看，公文写作与公文研究是一个事物的两个方面，相互依赖、相互补充、相互促进。但是，我们也应当清醒地看到，目前公文写作与公文研究在某种程度上还处于分割的状态。在党政机关从事公文写作的同志，工作非常繁忙，绝大多数人长年累月忙于写作，进行总结研究而且拿出成果的可谓凤毛麟角。而在高校学术机构从事公文研究的同志，虽然具有理论和学术的优势，但面对的毕竟都是历史的、他人的资料，缺乏亲身实践和体验，研究成果容易脱离实际，走进象牙塔。可见，公文写作和公文研究这两支队伍各有所长，关键是要把这两支队伍整合起来，实现优势互补，从而推动我国公文写作研究事业不断繁荣和创新。在这方面，中国公文写作研究会一定要发挥应有的积极作用。一是要兼收并蓄，在发展会员方面统筹兼顾，既要吸收高等院校从事公文教学研究的专家学者参加研究会，也要注意把全国各地党政机关公文写作的业务骨干吸收到我们这个大家庭中来。公文写作具有很强的实践特色，公文研究的目标导向就是指导写作实践。研究会要发展壮大，必须团结凝聚一大批实际工作中的行家里手。这样一来，可以密切研究会与实际工作的联系，增强研究成果的针对性、指导性和操作性。二是要搭建多种平台，通过研讨会、培训班、成果评选等多种形式，加强教学研究与实际工作之间的交流，相互学习借鉴，共同推动公文写作研究事业，让公文研究更好地服务于实际工作，让公文写作更好地服务于党政机关工作。特别要注重发挥各种媒体平台，包括研究会网 站在公文写作研究中的传道、授业、解惑等作用。
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    三、突出三大重点，着力促进公文学术研究成果的现实转化。二十多年来，在老中青三代专家学者的共同努力下，我国公文学研究取得了长足进展，教材专著如同雨后春笋不断涌现，可以说成果丰硕、成绩很大、成效显著。但是，在已经出版的大量的著作当中，有的著作求大求全，有的著作借鉴多而创新少，有的著作理论色彩太强而与实际脱节。内容大而全，阐述起来就显得浮光掠影、蜻蜓点水、不深不透，结果什么都没有讲清楚。相互借鉴多了，著作就会给人似曾相识、面目雷同之感，这一类的著述与其说是著不如说是编更加准确。讲公文写作的书，如果写得高深莫测、纯粹是理论阐述，则一定缺乏针对性和操作性，对实际工作没有多少指导作用。总之，经典之作、传世之作、精品之作，为数还不多。这说明，今后研究开拓的空间还非常大。公文学作为一门学科，同样地包括理论研究、历史研究、应用研究等几个方面。理论研究，就是要阐述公文学的基本原理。历史研究，就是要梳理公文写作的历史脉络，包括中国古代的、近代的、现代的、当代的公文写作历史，重点应该是历代公文名篇名作的鉴赏研究、历代公文大手笔的分析研究、历代公文写作思想的总结研究。应用研究，就是要研究公文具体文种的写法。现在，党政机关公文处理工作条例规定了15个文种，这是法定文种，当然是我们需要研究的突出重点。但是，机关公文种类远远不止这些，其他公文种类也非常重要，譬如，讲话稿，使用频率很高、综合性很强、写作难度很大、领导人都很重视，讲话稿等非法定文种同样需要认真研究。无论从事哪个方面的研究，都要坚持理论联系实际，都要从读者的角度考虑问题，为文要求“短、实、新”，着眼于解决实际问题，着眼于成果的现实转化。总之，公文学研究成果就是要朝着有用、管用、好用的方向努力。

+ e7 J. T4 z& g. C9 s( \    四、把握四个关系，扎实推动机关公文写作文风的根本好转。我们党历来高度重视文风问题，毛泽东、邓小平、江泽民、胡..锦一涛等几代党和国家主要领导人都对改进文风进行过专门论述。习近平总书记更加重视文风问题，早在2010年他在中央党校就发表了《努力克服不良文风，积极倡导优良文风》的重要专题讲话。十八大之后，党中央出台“八项规定”，今年部署开展群众路线教育实践活动，目的都是要转变作风，通过作风的转变，促进文风的根本好转。可见转变文风是一项长期任务，但必须从眼前做起、从各级做起、从具体做起。在这方面，广大机关文秘文字工作者，责任十分重大，每天起草公文和处理公文，需要正确处理如下几个关系：
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8 _/ `" S2 E: f0 b! w    一是上与下的关系。学习贯彻上级机关的精神要求，以此推动本行政区域本部门的实际工作，这是机关公文写作面临的一个经常性的课题。实际工作中存在着两种不好的倾向。一是过于强调原汁原味地传达贯彻上级精神，因此在机关公文中直接照搬照抄上级机关的文件和讲话的内容，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话，差不多完全照本宣科；二是特别强调本行政区域的特殊性，适合本地的方面就贯彻执行，不适合的就打擦边球绕过去。严格说来，这两种倾向都不利于上级精神的贯彻落实和本地工作的深入开展。可见，正确处理好上下关系，做好上下结合这篇文章，依然是当前机关公文写作必须认真解决的一个问题。
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    二是虚与实的关系。一篇公文，如果全篇都是讲道理，没有事实内容，则会显得空虚；如果全篇都是摆事实，没有提炼概括，则可能缺乏思想和灵魂。这两种公文都不好看，阅读起来都会很累。好的机关公文，必然是事实确凿、说理充分、简约明了，也就是虚实结合、虚实关系处理得非常好的文稿。从实际情况看，问题比较多地出现在缺乏实情、实据、实话，说理过多、说教偏重而内容不实，从而使公文失去了针对性、指导性、操作性。这种情况目前还比较常见。

. V* R2 l% r# ]0 T    三是新与旧的关系。实际工作总是在继承的基础上不断向前发展。而机关公文是对实际工作的一种反映，在写作过程中也要处理好继承与发展的关系，也就是新与旧的关系。由于实际工作不可能突然全部都是新的，所以机关公文也不可能整篇内容和观点都是全新的。一般而论，一篇公文如果能够有所创新，可以说就是成功之作。机关公文写作如何创新？会上交流的吴新元“四清”理念、张茂叶的“四项原则”和谢治瑞的“四力合一”的作法，对我们都很有启发。我认为，关键是要拓宽创新的领域。第一，要创新写作思路；第二，要创新文稿结构；第三，要创新思想观点。总之，就是要写出公文的新面目，这是公文写作的努力方向。
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' p+ j3 J. y( Z7 Z    同志们，新一届理事会承前启后，继往开来，肩负着光荣的历史使命。我们要在中国写作学会的领导下，坚持正确的办会方针，团结一致，奋发进取，与时俱进，开拓创新，为推动中国公文写作研究事业的发展做出我们应有的贡献。我坚信，有上级主管部门的正确指导，有各位领导的关心和支持，有各位专家学者和全体会员的共同努力，中国公文写作研究会一定越办越好！
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0 N: [8 }0 W2 a* l: ?4 X& N0 y    我就讲这些。谢谢大家！

何老师一手操办了100多人的会议，辛苦啦。
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7 J3 @$ r/ Z" H0 @3 ~! _桂维民会长提出的“四个关系”确实是机关文字工作者最纠结的问题

' ?' K( R3 N3 ~. g1 a, W7 G努力遵照何老师所言，学而时习之，学而时思之，学而时用之。

谢谢夜猫子发此好文。向何老师致意。向杜会长致意。作为一名会员，向新一届理事会和常务理事会的产生表示祝贺！

好文章，结构合理，内容实在，总结准确，很有指导性。