某区2022年全面深化改革工作总结

2022年，**区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会、**大会议精神及中央、省、市全面深化改革相关会议精神、重要部署，锚定省委“两个确保”，紧扣市委工作布局，聚焦区委区政府中心重点工作，切实把全面深化改革作为重大历史机遇来把握、重大政治任务来落实、重大战略举措来实施，通过抓改革促发展、抓改革促民生、抓改革促转型，不断强化改革探索与实践，推动各项改革任务落实落地。一年来，全区共承接完成、有序推进改革事项**项，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为全区经济社会高质量发展注入强大动力。

一、提高政治站位，坚定改革方向，不断把改革向纵深推进

**区委深刻认识全面深化改革的重大意义，紧跟中央省委和市委的改革步伐，始终坚持问题导向和为民取向，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，系统谋划，统筹推进，确保各领域改革部署落到实处、见到实效。一是亲力亲为抓改革。区委坚决扛牢改革政治责任，以“钉钉子”精神推进改革。区委主要领导以身作则，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，抓改革方案制定，抓部署实施、政策配套、督查落实。今年以来，先后召开深改委会议*次、区委常委会会议*次，研究部署改革事项。二是夯实责任推改革。根据人事变动，及时调整了区委全面深化改革委员会以及下设的*个改革专项小组，加强对全区深化改革工作的组织领导。全面推行处级领导领衔推动和牵头部门包保责任制，对标工作任务，制定印发《**区2022年全面深化改革工作重点任务》，列出了*大类、*大项、*小项改革任务清单，并全部明确到人，确保事事有着落、件件有回音。三是狠抓督查促改革。充分发挥区委改革督查领导小组、区纪委监委、区督查局等部门作用，开展改革任务推进落实专项督查。先后对优化营商环境、党建统领基层治理、城乡人居环境整治、问题楼盘化解和养老服务中心建设等改革事项进行督查推动。截至目前，全区*项改革任务有*项已经落实，占比*％，*项正在持续推进，占比*％，有*项需等待市直相关部门先行部署改革任务或出台改革方案，我区暂未落实。

二、聚焦重点领域，注重亮点打造，让改革成果惠及更多群众

2022年，**区重点围绕科技创新、国资国企、城乡体制、市场经济、地方金融、民生、社会治理、文旅文创、生态、放管服效等重点领域推动改革走深走实。

（一）深化科技创新体制改革，创新活力持续迸发。一是完善创新平台运行机制。搭建技术研发平台，完善科技创新体系，增强产业链供应链自主可控能力，提升中小微企业创新能力和专业化水平。2022年，全区成功创建市级工程技术中心*家。二是发挥企业创新主体作用。制定《高新技术企业培育实施方案》，建立高新技术后备企业库。2022年，全区共培育新认定高新技术企业*家，参加重新认定企业*家，申报数位居全市第*。目前，已培育*家国家级专精特新“小巨人”企业，*家省级专精特新企业；*家省级专精特新企业。三是深入推进科研项目管理。落实英才计划和创新驱动发展意见，配合*个市级科技特派员服务团和*名科技副总在我区开展技术帮扶、新产品项目推广；组织*家科技型企业申报创新创业资金项目。四是深化人才发展体制机制改革。深入推进“人才强区”战略，建立在外人才信息库*人，“招才引智”公开招聘*人，引进**学院高级人才*名，上报**产业园等人才项目*个，总投资*亿元。

（二）深化国资国企改革，赋能高质量发展。一是加快推进布局优化和结构调整。制定印发《区属国有企业提质增效改革实施意见》《区属国有企业六定方案》，按照“1＋3＋N”模式整合或重组区属国有企业，打造三大核心业务板块，建造治理结构完善、多元化经营、市场化运营、实体化发展、业绩优良的国有资本投资运营主体。二是深化国资监管体制改革。由区发投公司统一运营管理经营性国有资产，建立区国有企业监管信息化工作平台，完善信息公开制度，实现信息共享和动态监管，提高国资监管效能。三是积极推进混合所有制改革。引进行业互补企业和项目合作伙伴，通过新设子公司和市场化项目合资等方式推进混合所有制改革，提高企业经营效率。组织评估研究，探索推动混合所有制企业深度转换经营机制，持续深化混合所有制改革。今年已完成新设混合所有制企业*家。四是深化企业内部治理改革。制定授权放权清单，建立动态调整机制，定期评估实施效果，规范权责事项、履职内容和方式。市场化选聘职业经理人和专业技术人员，推进全员绩效考核，以业绩为导向，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。

（三）深化城乡体制机制改革，城乡融合发展有序推进。一是高水平规划建设。科学论证、充分取证、合理举证，完成“三区三线”划定工作，为我区高质量发展提供坚强空间保障。按照中心城市专项规划，已完成交通体系规划、景观带规划、法治教育园区规划等。二是加快实施房屋征收补偿房票安置。印发《房屋征收补偿房票安置实施细则（试行）》，签订《房票安置战略合作框架协议》，明确遵循“政府引导、市场规则、群众自愿”原则推进房票安置。目前，全区已开出房票*张，票面金额*万元，解决安置面积*平方米，已签订购房合同*份，购房金额*万元。三是加快长租房建设和运营管理。出台《关于建立保障性住房管理运营长效制的实施意见》，严格把控项目建设、分配和公租房的运营管理，每年度对入住家庭进行资格审查，采取有进有出模式，实行动态管理，基本满足我区住房困难家庭的住房需求。四是完善房地产市场调控政策。实施房地产长效机制，保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求，持续稳地价、稳房价、稳预期。严厉打击房地产相关违法违规行为，规范房地产市场秩序。主动作为化解问题楼盘，坚持“一楼一策”，顺利化解“办证难”“安置房建设慢”“停工烂尾”等难题，我区房地产领域问题楼盘化解攻坚连续两年获得全省先进。五是促进城乡融合发展。培育新型农业经营主体，2022年全区新增获批农民合作社、家庭农场*家，新申报市级以上农民合作社和家庭农场*家。紧盯“治理‘六乱’、开展‘六清’”，打造一大批具有典型代表的农村人居环境综合整治示范村、亮点村。目前，全区累计整治“空心村”*个，整治集镇市场*个、乱搭乱建*处、改造旱厕*个，荣获市级奖牌*枚，全区农村人居环境进一步改善提升。

（四）深化市场经济体制改革，市场活力持续激发。一是提高土地集约利用水平。深入排查闲置低效用地，建立详细工作台账，全面掌握基本底数。探索“政府引导＋协议出让”“政府为主＋重新招商”“政府指导＋共同开发”等用地盘活机制，保障区域重大项目建设用地需求。二是积极发展数据要素市场。加快国家数字种植业创新应用基地建设项目建设进度，全面提升农业数字化水平。与华为公司建立合作关系，共享华为云服务和云资源，建立食品安全追溯管理系统，上线**区教育资源公共服务平台，充分利用政务服务网、豫事办APP等媒介，提升全区信息化服务水平。三是深化财税体制改革。不断加大民生领域投资力度，完成九大类民生支出*亿元。扎实推进增值税留抵退税政策和高新技术企业税收优惠等政策，提高企业营运资金周转率，助力小微企业纾困解难。今年以来，全区共减免纳税人*户，合计减免金额*万元，享受小型微利企业所得税优惠*户，减免金额*万元。

（五）深入推进地方金融改革，金融服务提质增效。一是推动绿色金融改革创新。打造特色金融产品“**快贷”，目前，“**快贷”信贷产品累计放款户数*户，金额*亿。依托媒体推广宣传，提升企业融资便利度，助力乡村振兴战略实施、脱贫攻坚成果巩固和实体经济发展。二是鼓励支持企业上市融资。严格贯彻执行《企业上市倍增三年行动计划（2022－2024年）》《资本市场发展专项奖补办法（试行）》，引导企业在分层次资本市场直接融资，针对**、**等公司进行上市辅导。三是大力发展信用监管。全区各部门均签订政务诚信承诺书，并在“**”网站上进行公示，接受社会监督；通过查询股权投资机构的信用情况，对有失信行为的股权投资机构不予或限制进入，对引入的股权投资机构开展全流程的信用监管，开展联合奖惩。

（六）深化民生领域改革，民生福祉稳步增进。一是深化教育综合改革。作为省义务教育阶段课后服务示范区，积极推动“双减”工作，课后服务内容和质量得到丰富提高，校外培训机构进一步规范，学生及家长“双减”获得感满意度越来越强。建立*个义务教育阶段教育集团，**教育集团、**教育集团被省教育厅评为首批100个义务教育阶段优质教育集团。二是深化医药卫生体制改革。建立完善“区带乡、乡管村、区联省市”的医疗协作机制，完善重大疾病防控策略，完善常态化疫情防控体制机制，全面推进公立医院综合改革，搭建智慧养老医养平台，推动基层卫生服务体系发展。三是完善养老服务体系。成立工作推进领导小组，建立养老服务联席会议制度，构建“区乡村”三级服务架构，改造社区养老服务中心、日间照料中心，设立“**”养老服务热线，为有需求的**户居家老年人进行适老化和智能化家居改造，进一步完善养老服务体系。2022年，我区成功创建“国家优秀示范社区卫生服务中心”*个，被授予“全市养老服务工作表现突出县区”。四是高质量推进“人人持证、技能河南”建设。建立“三项机制”，以周保月、以月保季、以季保年，完成各类技能培训*人，新增技能人才*人、高技能人才*人，开创我区职业教育和技能培训工作新局面。五是加快推进社工站建设。建成*个乡镇（街道）和*个区社会工作服务中心，累计开展活动*场，入户走访*户，总服务人数达*余人次，其中服务低收入人群、各类民政对象或其他特殊困难群众人数达*人次。

（七）深化社会治理改革，治理效能极大提升。一是做实乡镇（街道）治理模块化改革。印发《深化乡镇（街道）管理体制机制改革方案》《职能部门下放、派驻乡镇（街道）机构和人员管理办法（试行）》等方案，搭建“王”字型组织架构，深入推行“减区增乡”，统一规范各乡镇（街道）机构、领导职数和班子成员分工，强化人员管理。二是试点推进数字赋能。探索构建“H”型数字治理架构，逐步推动群众办事更方便、领导办事更高效。三是深化基层治理体制改革。创新运用“三联”访谈和一站式矛盾调处中心工作机制，源头排查化解矛盾纠纷、安全隐患和治安问题。目前，我区*个村（社区）“三零”创建达标率为*％，*个企事业单位创建达标率为*％。作为全市基层智治试点县区，大力推行信服通APP运行，组织业务培训*场，录入“三零”事件*件，推进“三零”平安创建。四是巩固拓展放权赋能改革。向乡镇（街道）下沉第一批*项区直执法权限，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”；明确*项“区乡协同联办”事项，完成联办事项办理流程制定；下放*项区级政务服务事项，推进“政务服务就近办”，高标准打造*个乡镇（街道）党政便民服务中心，实现政务服务规范化、平台标准化、流程快捷化。五是充分发挥公益诉讼检查指挥中心作用。建立公益诉讼一体化办案工作机制，实行“1＋2＋3”模式，累计办理行政公益诉讼案件线索*件，立案*件，发出行政诉前检察建议*件；立案刑事附带民事公益诉讼线索*件，提起行政公益诉讼*件，提起刑事附带民事公益诉讼*件，法院支持率**％。

（八）深化文旅文创领域改革，发展活力不断增强。一是推动文旅融合发展式。探索创新“集体经济＋国有公司＋企业运营＋专项债”合作模式，增强国资公司“造血”功能，发挥专项债“撬动”作用，推动乡村旅游可持续发展。二是创新公共文化服务模式。建成图书总馆*座，图书分馆*座，乡镇街道文化分馆*座，智慧城市书房*座，建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的图书馆总分馆网络。

（九）深化生态领域改革，生态强区加快建设。一是持续改善生态环境质量。以“六控”为抓手打好蓝天保卫战，截至*月*日优良天数达*天。锚定“保三争二”目标，完成“百千工程”农村生活污水治理等项目，全区*个国市控考核断面*个达到Ⅱ类水质，剩余*个全部达到Ⅲ类水质。原化工总厂农药厂污染地块治理按既定时间节点有序推进。二是推动城乡供水水务一体化。实施2022年农村供水保障工程，新建集中供水站*处，目前全区农村*处集中供水站已移交区水投公司统一管理运行。谋划*个乡镇供水项目，采取EPC方式总承包分两批实施，实现城乡供水一体化。三是完善生态补偿机制。高标准完成国家重点生态功能区考核工作，获得生态奖补资金**万元。

（十）深化“放管服效”改革，办事效率不断提高。一是深化行政审批制度改革。推动*项服务事项全部入驻政务服务大厅，建立网上一体化政务服务平台，“一网通办”“一窗通办”“证照联办”“跨省通办”改革有效落地。推行“一枚印章管审批”，变10枚印章为1枚印章，真正实现“一站式服务”“一门式办理”。推进流程再造，网上办理整体时限压缩92％以上，网上办理深度全部达三星级以上，“最多跑一次”可实现率达100％。二是推进“政务服务就近办”。推进放权赋能，明确*项政务服务事项下沉乡村，确保乡镇“有权审批”；强化责任监管，厘清职责边界，确保乡镇“依法审批”；打造“4＋N”服务模式，确保乡镇“规范审批”，全区*个乡镇（街道）便民服务中心全面推开。三是深化营商环境综合改革。调整完善区优化营商环境工作领导小组“一办四组”工作推进机制，持续抓问题整改提升，以“三服务”大比武活动为抓手，深入开展“万人助万企”活动，有效提升企业获得感和满意度。202*年我区营商环境在全省*个市辖区中排名攀升*个位次，实现进入全省第二方阵目标，其中，信用环境建设和获得信贷两项指标分别居全省第*位、第*位。

（十一）统筹推进机构改革，机构运行优化高效。一是深化应急管理体制改革。加强统筹协调，成立应急救援总指挥部和区应急指挥中心。完善物资储备，改造*平米区应急物资储备库，各乡镇办均成立应急物资储备站。完善灾害防御、紧急避险、救灾救援、综合执法等体制机制，共建成*处简易雨量站、*套预警广播、*套山洪灾害图像监测站，全灾种应急能力全面提升。二是扎实推进乡镇（街道）管理体制改革。印发《深化乡镇管理体制机制改革方案》，实现机构设置、班子配置、模块化分工“三个到位”。强化乡镇（街道）编制资源保障，各乡镇（街道）编制均达到*名以上。重新制定乡镇（街道）“三定”规定和权责清单，明确乡镇（街道）主责主业，为推进基层治理提质增效提供了坚实体制机制保障。三是深化事业单位重塑性改革。对全区*家涉改事业单位进行摸底调研，掌握全区事业单位机构编制情况和总体运行情况，《事业单位重塑性改革实施方案》初稿已制定，待市委编办批复后加快实施。四是积极推动撤乡设镇。深入细致调研，广泛征求意见，摸清人口数量、经济指标等情况和风险评估并组织专家论证，提出撤乡设镇工作方案，逐级上报审查审批，待省民政厅审批后加快实施。五是开发区改革顺利实施。按照省、市开发区体制机制改革统一安排部署，完成**街道、**街道划转和人员转隶工作。**管理区体制机制改革正在加快推进，*区融合发展格局初步构建。

三、认真查找不足，努力实现改革工作新突破

当前，我区全面深化改革工作还面临着一些不容忽视的困难和问题。一是改革认识有待深化。有些单位没有充分认识到全面深化改革对推动经济社会发展的“助推手”作用，对改革决策部署研究不深、研判不足、重视不够。二是改革事项推进不平衡。部分单位整体进度不够快、推进力度不够大、成效不够明显。三是改革经验亮点挖掘不够。基层探索改革亮点的积极性和创造性还不够，对改革推进中呈现出的好做法、好经验缺乏系统的梳理和提炼，宣传推广力度还不到位。四是督查落实需加强。督查仅侧重于改革的某一事项或某一领域，如营商环境督查、党建统领基层治理督查，对改革工作进展情况缺乏全面的、阶段性的专项督查。

下一步，全区上下将紧紧围绕建设现代化幸福美好奋斗目标，继续按照省、市要求，立足我区实际，推动各项改革任务落实落地。一是紧跟改革部署。根据中央、省、市改革工作部署，把具有标志性、引领性的重点改革项目抓在手上，把市委改革办新推出的改革举措及时纳入我区重点改革任务，抓好跟进落实，确保上级有部署，我区有行动。二是破解改革难题。认真梳理改革面临的难题，如国企改革、事业单位重塑性改革、持续优化营商环境改革等等，继续打硬仗、啃硬骨头，着力破解社会最关注、群众最关心、制约发展最突出的问题，确保在2023年重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。三是坚持示范带动。增强改革创新意识，寻求深化改革突破点，立足实际、因地制宜，加快研究推出一批具有我区特色的重大改革举措，推动全面深化改革抓出特色、多出亮点、扛旗争先、形成示范。同时，总结一批具有特色的改革试点示范案例，让更多的改革创新和举措上升为“**经验”，为全市、全省贡献智慧。