**乡参加“失地农民最低生活保障”专题协商会发言材料

**乡位于**县城西南部，距县城42公里，距昆明80公里，国土面积156平方公里，是典型的河谷槽区，境内最高海拔2940米，最低海拔1890米，年平均气温14.2℃，年平均降雨量1086毫米。全乡辖9个村委会，94个村民小组，104个自然村，农户5428户，总人口21911人，其中：少数民族合计9287人，占总人口的42.3%，**乡境内有丰富的褐煤、硅藻土和磷矿三大资源，自县委政府把**列为全县三个工业园区建设以来，三大资源的保护与开发取得进展。
　　随着矿产资源的有效开发，土地征用越来越多，失地农民不断增加，群众的生产生活困难逐年凸现，由于资源开发带来的环境污染、地质灾害引发的社会热点问题不断增多。**煤业公司自1998年至今已征地四期共3882亩，主要涉及普鲁、富鲁两个村委会，其他6个煤矿租用农民土地开矿近1000亩，合计4800余亩，现在全部失去土地的农户154户717人，人均0.3亩以下的317户1477人。如果300万吨/年改扩建工程实施还需征用土地2783亩，除现在正在实施搬迁的大岭岗村外，还需搬迁代理堡箐45户224人，如以后褐煤气化工程实施，将涉及搬迁7个自然村962户3887人。到那时，保守估计**乡的征地将近10000亩，涉及6个村委会13个自然村2500余户6500余人。
　　一、失地农民生活现状
　　1、补偿费用分配方式单一
　　目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他分配方式，农民心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障，但从实际状况看，由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。
　　2、失地农民就业困难，生活水平有所下降
　　一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有经商的经验和技能的农民，影响最大，成为失地农民中的弱势群体。二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空。 
　　3、社会保障体系不健全，生活存在后顾之忧
　　市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的基本保障，尤其是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。将严重影响到农村社会稳定和经济发展。
　　二、解决失地农民生活的办法和措施
　　针对失地农民越来越多的问题，建议采用以下办法解决：
　　1、根据昆明市农业局、国土资源局、劳动和社会保障局昆农联[2007]10号文件《关于被征地人员基本养老保险参保范围和认定标准的意见》精神，由县乡有关部门调查审核认定后，将失地农民纳入基本养老保险参保范围。
　　2、争取上级有关部门的配套资金，解决失地农民后顾之忧关注弱势群体，抓紧建立保障机制，共同解决失地农民生活保障问题。农民为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料，类似于城市的下岗职工，同属于社会的弱势群体。应将建立相应的社会保障机制作为推进富民强乡的一个重要措施，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。
　　3、严格要求矿区用地按照国家有关政策办理相关审批手续，做好土地征用工作，确保失地农民合法权益。一是搞好土地利用规划，提高土地使用综合效益。土地是农民的生存之本，保护农民利益，首先就是要加强土地征用工作的管理，从源头抓起，严格把好征地关。要注意按照市场经济发展的规律，搞好土地的综合规划，合理利用土地，防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地，严格贯彻土地供应政策，切实做到不符合规划要求的不供地，不达到一定投资强度的项目不供地，突破省政府最低价的不供地，确需征地的，要严格履行法定程序，坚决杜绝随意占用农民土地的现象。同时，要大力提倡集约用地，提高土地资源配置效率，最大限度地保护、利用现有土地，为今后的可持续发展留有足够的后续资源。二是加强征地管理，健全完善征地安置机制。一方面严格依法办事，提高征地政策和征地工作的透明度，进一步规范征地行为，落实公平原则，尽早统一相关政策，统一征地标准，对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一，要尽早并轨，不能再延用多个标准。确保失地农民基本生活保障资金的稳定供给。另一方面建立合理的征地补偿和利益分享机制，适当提高征地补偿标准，实施分类征占补偿办法，兼顾国家、征占主体和农民的利益，使农民真正受益。三是在土地清理工作中，严格区分非法与合法的界限。要全面执行国家政策，最大限度地让利给失地农民，实事求是地妥善解决好历史遗留问题。进一步规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。**乡工业用地较多，原来多数是村级办矿用集体的土地，采用租用的方式，一直未办理用地手续，2006年国务院出台了31号令关于加强土地调控有关问题的通知，通知明确规定禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，为进一步规范我乡工业用地，已呈请县国土资源局协调有关力量对我乡工业用地进行全面清查。
　　4、适当增加**龙华公司在煤业公司的股份份额，每年用乡的分红款补助失地农民的生活。
　　5、由**煤业公司按每年实际产煤量每吨煤提取 2元的费用，作为失地农民养老保险基金，专户统管、专款专用。
　　6、做好矿区搬迁工作，在县委政府的领导下，由企业出资，乡党委政府积极配合企业做好各方面的工作，通过努力，达到“搬得出、稳得住、能致富”的总目标。
　　7、一如既往地对乡、村给予支持，特别是征地涉及的村组，逐步解决人畜饮水、道路交通等生产生活问题。
　　8、对采煤引起的地质灾害进行处理，保障人民群众的生命财产安全。
　　9、原定的**煤业开发公司每年供应普鲁、富鲁农民人均1吨生活用煤增加为2吨，人口按原定的不变。
　　10、由**公司和龙华公司共同承担为普鲁、富鲁各建一个停车场。
　　二、失地农民生活保障机制建立情况
　　1、成立由**乡党委书记任组长的失地农民保障组，工作人员从相关部门抽调，主要制定失地农民保障方案，报县人民政府批准后实施。
　　2、通过协商，按3：1：1原则，即：提取煤业公司3%的股份分红税前金额、县级1%的股份分红税前金额和乡级1%的股份分红税前金额，筹资解决失地农民生活保障问题。
　　3、建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，我们在土地征用过程中，坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时，一是确保土地补偿金及时到位。为切实维护失地农民的切身利益，我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地 
　　“三个一定要的”原则，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。
　　4、建立健全就业扶持机制，加快失地农民转移步伐。富余农民的最佳途径就是减少农民，尤其是加快失地农民的转移步伐，保证农民“失地不失业”显得尤为重要。由于农民多数生活比较闭塞，与外界接触的信息渠道有限，可能就会失去许多外出务工的机会。为此，我们坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则，积极做好劳务输出工作。一方面，做好内部消化，也就是尽可能在征地企业中直接安排被征地农民就业；另一方面，民政、国土、就业等部门积极为失地农民寻找就业岗位，鼓励失地农民通过其它形式增加收入；同时，积极争取上级政策，为符合条件的失地农民提供最低生活保障。
　　土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业园区的建设、资源开发进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。只有紧密结合**实际，坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置，积极探索，大胆实践，逐步建立起“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除了失地农民的近忧远虑，才能促进了**农村经济发展和社会稳定。