在全市农业农村工作会议上的讲话

同志们：
　　
　　这次农业和农村工作会议，是在新形势下召开的一次重要会议。会议的召开，必将对全市的农业和农村工作起到积极的推动作用。刚才，黄市长代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，报告很具体、很全面，我完成赞成，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。同时，会上还表彰了一批先进集体和先进个人。在此，我代表市委，向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
　　农业和农村工作历来是党委、政府的一项重要工作，这项工作从上至下，各级都是高度重视。近年来，党中央、国务院连续出台了5个指导农业和农村发展的中央1号文件，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。特别是党的十七大从全面建设小康社会目标出发，对新形势下的“三农”工作提出了新的要求。今年的中央农业工作会议根据十七大精神，提出了“五个坚持”的战略思想和“十个不”的工作要求，制定了“三个明显高于”、“三个继续加大”和“三个提高”的强农惠农政策，支农投入总规模将达4318亿元。同时，省、市财政投入“三农”的资金也将高于往年。这些都为我们做好新形势下的“三农”工作指明了方向，提供了有力的政策保障。希望全市各级各部门一定要准确把握政策趋向，切实强化机遇意识，以强烈的工作责任感和历史使命感认真抓好“三农”工作，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，抢抓机遇，创新举措，全力推动我市农业和农村经济又好又快发展。
　　第一，要以现代化的理念发展农业
　　就我市而言，目前全市乡村居住人口仍占总人口的70%以上，全市农民人均纯收入仍有35%左右来自农业，从事农业生产的劳动力仍有8万之多，发展农业仍将十分必要。同时，从服务城市供给的角度来讲，发展农业不仅十分必要，而且具有很大的发展空间。因此，我们要以积极的姿态抓好农业发展。要立足我市农业发展层次与水平还很低的现状，着力转变农业增长方式，调优农业结构，大力发展特色农业、规模农业和品牌农业，加快市域农业的产业化和现代化进程，提高农业综合生产能力和市场竞争力。在发展特色农业方面，我们要因地制宜，做好规划，大力培育“一村一品、一乡一业”，积极发展城郊型农业。在发展规模农业方面，我们要以农业循环园为依托，通过招商引资和政策扶持，积极引进和培育农业龙头企业，做大做强企业规模，力争今年培育2-3家销售收入过亿元的龙头企业。在发展品牌农业方面，我们要以新桥农业高科技示范园、天门白姜科技示范园为载体，加大新品种、新技术的示范推广力度，增强科技含量，提高整体质量，力争打造一批知名农产品品牌。同时，要围绕保障发展，积极争取政策与资金支持，大力加强水利、基本农田等农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业防灾抗灾能力。今年，我们要重点开展全市内河（干渠）清淤治理工作，这项工作人代会已通过决议，希望各级各有关部门要认真组织实施，切实抓好落实。
　　第二，要以工业化的途径致富农民
　　俗话说，无农不稳，无工不富。从近年来我市农民增收的情况看，工资性收入已经成为拉动农民人均纯收入增长的重要因素，发展工业已经成为促进农民持续增收的必然趋势。我们要坚定不移地发展工业，以工业化致富农民，加快形成以工资性增收为主的农民增收长效机制。在这方面，我们除了大力发展民营经济，鼓励农民自主创业外，最重要的一点就是要加快招商引资、工业园区和项目建设步伐，为农民提供足够的就业岗位，逐步解决农民本地就业的问题。这样，既能减少农民开支、增加农民收入，又便于加强社会管理，方便基层开展工作。大家知道，农村每年大量的农民外出务工，给当地的招商引资、防汛抗旱尤其是计划生育工作带来了相当大的影响，为了把这些工作做好，一些乡镇和行政村往往要花费大量的精力，结果却事倍功半。如果我们解决了农民本地就业这个问题，开展这些工作将会方便的多，结果也将会大不一样。虽然目前我们还不具备这个条件，但我相信，随着市域工业的发展，尤其是循环园、金桥园的发展和国电、纺织工业城等一批重点项目的建成，实现农民本地就业将完全有可能，到时甚至会出现民工“短缺”和供不应求的状况。希望各级各有关部门在这个问题上要超前谋划，早作规划、早作打算，一方面要做好相关培训工作，提高农民的就业技能，另一方面要动员外出务工人员回乡就业，提供就业帮助。通过双管齐下，逐步实现农民就地就近就业，促进农民增收致富。
　　第三，要以城镇化的思路建设农村
　　我市新农村建设自前年开展以来，通过方方面面的大力支持和全市上下的共同努力，应该说取得了显著的成效。目前，农村的环境面貌已经焕然一新，农村的发展呈现出良好的发展态势。新的一年，如何把这项工作更加深入地加以推进，这是我们各级干部所面临的一项重要任务。从目前来看，我们的新农村建设虽然还在稳步推进，但少数干部抓的热情却不如从前，工作有所松懈，缺乏一种持之以恒的态度和精神，这是一种很不好的现象，必须要引起大家的高度重视。就新农村建设来说，前两年我们开展了不少工作，有些工作目前已完成，有些工作现在还在继续，希望各乡镇和各有关部门要继续加以推进，确保取得实实在在的成效。在此基础上，今年我们要积极争取省、市城乡统筹发展和推进城乡一体化建设的相关政策扶持，认真开展“城镇建设年”活动，通过城镇化来带动农村发展。要加快启动东部城区建设，积极落实东部城区控制性详规编制和报批工作，加快起步区征地拆迁和土地收储工作，力求既定的重点工程建设取得明显进展。要积极推进乡镇政务区建设，以乡镇政务新区建设带动小城镇发展，加速人口向小城镇转移、商业向小城镇聚集，不断扩大城镇规模。要认真抓好新村建设与旧村改造，加快推进乡村道路建设和乡村清洁绿化，通过以点带面、点线结合，努力把新农村建设的“盆景”打造成靓丽的“风景”，推动新农村建设不断取得新的成效。
　　第四，要以公共化的要求改善民生
　　民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且关乎改革发展稳定的大局。应当说，近年来，我们在改善农村民生上做了大量的工作，解决了一些实际问题，比如说，在解决群众“吃”的问题上，我们实施了农村饮用水改造，建立了农村低保制度；在解决群众“住”的问题上，我们实施了新村建设与旧村改造，建立了城镇廉租房补贴制度；在解决群众“行”的问题上，我们实施了“村村通”和“户户通”工程；在解决群众“医”的问题上，我们完善了农村新型合作医疗制度，建立了城乡大病救助制度；在解决群众“学”的问题上，我们实施了“二免一补”和提前免除学杂费、书本费政策等。但总体上欠帐还比较多，层次还不高，仍然处在“头痛医头、脚痛医脚”的状态。在当前这样一个经济社会转型期，广大群众的利益诉求发生深刻变化，往往是一个问题还没解决，新的问题就出现了，有时甚至解决了一个老问题，又引发出一个新矛盾。这就需要我们对农村民生工作有一个系统的思考和科学的安排，总体上就是要围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，扎实做好改善民生的各项工作。今年，我们在去年的基础上，决定实施40项民生工程，应当说市委、市政府是下了决心的。希望各级各部门认真抓好落实，并要总结经验，改进措施，提高水平，形成改善民生的长效机制，力争每年兴办一批群众看得见、摸得着的好事实事，实施一批符合老百姓意愿和要求的惠民工程，让广大群众共享“发展红利”，使广大群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好，努力提高农村群众的生活质量和幸福指数。
　　第五，要以市场化的取向深化改革
　　只有深化改革，才能解放农村生产力，激发农村发展活力，促进农业和农村经济又好又快发展。为此，我们要着眼于农业和农村经济发展需要，积极探索农村土地流转制度改革，加快建立稳定的流转机制，促使农村生产要素合理流动和优化配置，推进农业规模化、集约化经营发展。要坚持原则性与灵活性相结合，积极稳妥地推进农村集体林权制度改革和配套改革，按照先易后难的原则，依法有序地加以推进，既要保证农民利益不受损害，又要为未来发展预留发展空间，确保改革获得成功。要进一步深化为农服务体制改革，按照逐步实现城乡基本公共服务均等化的原则，强化政府的公共服务能力建设，进一步完善为民服务全程代理制，加快建立农村公共服务新机制。要深入推进农村民主政治建设，把建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制和乡村民主制度作为推动农村基层民主政治建设的关键来抓，确保农民群众拥有最广泛的农村事务知情权、参与权、表达权和监督权。在这里，需要特别指出的是，加强农村民主政治建设，首先必须要加强村级组织建设，目前全市村级组织换届选举工作正在进行当中，这项工作涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂，是关系全市执政之基的大事。各乡镇一定要加强领导，精心组织，周密安排，在操作过程中既要充分发扬民主，又要严格依法按章办事，同时还要积极做好正确的宣传引导工作，确保换届选举工作顺利推进，力争党员群众参选率、换届选举成功率和广大群众满意率比上一届都有新的提高。组织、纪检、民政等部门要深入一线进行指导，加强监督，发现扰乱选举秩序的，要严格依法依纪查处，确保这次换届选举工作取得圆满成功。
　　党管农村工作是我们党的传统和重大原则，也是推进农业和农村经济发展的根本保证。各级党委、政府要进一步加强对“三农”工作的领导，认真履行对“三农”工作的领导责任，把更多的精力用向“三农”，把更多的财力投向“三农”，把更多的人才配向“三农”，切实体现重中之重的要求。各涉农部门要牢固树立重农、扶农、富农、强农意识，强化服务职能，延伸服务层次，做到支农服务的点线不断、网络不断、运转不断、功能不断，特别是对中央和省、市出台的一系列促进农村发展和农民增收的政策，要不打折扣地落实到位，切实做到该给的给足，该减的减够，该放的放开。各级干部特别是各级领导干部要加强学习，转变观念，深入研究新时期农业和农村工作的内在规律和客观要求，努力做驾驭农业和农村工作的行家里手。同时要转变作风，强化为农服务意识，实实在在地为农民群众谋利益。最后，要特别强调的是，目前春耕生产即将全面展开，各级各有关部门要在抓好灾后重建的同时，积极组织力量抓好春耕生产，备足备齐生产资料，加强技术指导，全力打好春耕生产第一仗，努力实现农业生产开门红，为夺取今年农业丰收、促进农村经济发展打下坚实的基础。
　　
　　同志们，做好今年的农业和农村工作，目标明确，任务艰巨，责任重大。让我们以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，统一思想，抢抓机遇，真抓实干，努力开创全市“三农”工作的新局面，为推动市域经济又好又快发展、提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！