关于我老秘网市肉牛产业发展情况的调研报告

近日，省政府办公厅下发《*省肉牛奶牛产业发展行动计划》，将在*年内培育*个饲养量*万头以上的养牛大县，到*年，全省牛饲养量达到*万头，奶类产量达到*万吨，肉牛奶牛一产产值达到*亿元，全产业链产值达到*亿元。我老秘网市肉牛养殖产业基础良好，具有一定的发展优势。为推动我老秘网市肉牛产业高质量发展，市委政研室开展了专题调研，了解了产业发展情况，针对存在的问题提出了工作建议。

一、肉牛产业发展现状

（一）肉牛养殖情况。*年全市肉牛存栏*万头、占全省*%，出栏*万头、占全省*%，主要品种为夏洛来牛、西门塔尔牛、利木赞牛、安格斯牛。其中，存栏*头以上规模养殖场*家，*年存栏量*万头、出栏*万头；存栏*头以下养殖场（户）*家，*年存栏量*万头、出栏*万头。现有市级养殖龙头企业*家，其中伊川鸣皋镇的辰涛牧业科技有限公司建成全国最大单体牛舍*平方米，设计存栏量*头，达产后将成为全省最大的高端肉牛育肥基地；鸦岭镇的成兴农业有限公司设计存栏量*头，达产后将成为全省最大的能繁母牛养殖基地。

（二）肉牛屠宰加工情况。屠宰方面，以个体屠宰为主，*年瀍河区建成蒙原牧业有限公司，设计年屠宰能力*万头，目前仍处于发展初期，日屠宰量不高。加工方面，产品主要是未经处理的热鲜肉、冷冻肉和少量熟食，全市尚无大型肉牛加工企业。

（三）肉牛流通情况。规模以上肉牛养殖场一般有固定销售渠道，规模以下养殖场一般根据市场行情、通过经纪人或交易市场自销。现有规模肉牛交易市场*个，即嵩县闫庄黄牛交易市场，发起于解放初期，占地*余亩，有经纪人*名、管理人员*名、运输等其他相关从业者*名，每年大约交易*万头肉牛、交易额*亿元，辐射西北、东北、西南等多个省份，是我省最大、国内知名的交易市场。

（四）发展优势。产业基础较好。我老秘网市肉牛养殖规模一直位于全省前列，群众养牛历史悠久，具有一定的养殖经验。在脱贫攻坚期间，肉牛产业得到了进一步发展。饲草饲料丰富。我老秘网市有天然草场*万亩、饲草产量*亿公斤，玉米种植面积*万亩、年产秸秆*亿公斤，饲料加工企业*家、年生产能力*万吨。同时，南部山区半山区大量的荒山荒坡可用于放牧，基本可实现*至*个月时间“零成本”饲养。技术力量雄厚。我老秘网市有畜牧良种繁育推广中心，前身为白马寺种牛站，是*年农业部首批建设的*家国家级种牛站之一，可为畜牧良种繁育提供冻精及技术服务，公牛冻精单产量全国最高。*科技大学动物科技学院每年培养本专科毕业生*人左右。市县乡三级畜牧服务机构拥有技术人员*多人，可提供配种和疫病防控等技术服务。市场潜力巨大。目前，国内牛肉消费需求总量处于世界前列且逐年上升，但人均消费量与美国、日本等国家相比依旧较低，而且牛肉供需缺口自*年后不断扩大。据行业分析报告，*年我国牛肉供需除进口外存在近*万吨缺口，约占总需求的*%。

二、存在问题

一是产业规模发展慢。随着群众饮食观念的变化，牛肉成为健康消费的代表，特别是*年发生非洲猪瘟导致猪肉价格暴涨后，肉牛产业开始进入扩张期，抢占肉类消费市场份额。但是我老秘网市肉牛产业规模发展较慢，从*年起我国肉牛饲养量年均增幅达*%，而我老秘网市仅为*%。*年，我老秘网市肉牛饲养量仅占全省的*%，相当于南阳的*%。原宜阳县韩城黄牛交易市场，高峰时年交易量达*万头，后因交易量萎缩关闭。

二是产业链关键环缺失。肉牛产业链的关键环节主要有饲料供应、育种、育肥、屠宰加工和流通，我老秘网市饲料供应、育种、育肥和流通环节虽有但不强，屠宰加工环节缺失，制约了产业整体发展。比如，优质的种群是肉牛产业高质量发展的基础保障，*年全市基础母牛*万头、同比增长*%，数量少、增幅小，难以满足规模养殖场需求，造成我老秘网市大中型育肥场需要到内蒙、辽宁、吉林、甘肃等地购进犊牛或架子牛，由于远距离运输容易引起热应激综合征等疾病。又如，屠宰加工可以提高肉牛利用率、放大价值，我老秘网市缺乏大型屠宰加工企业，造成绝大部分肉牛活体运输到外地屠宰加工，利益大量流失。

三是龙头企业带动能力弱。*年全省存栏*头以上规模养殖场有*家，而我老秘网市仅有*家。我老秘网市肉牛养殖龙头企业主要从事肉牛的育种和育肥，产业链条短、经营模式封闭、辐射带动农户少，缺乏内联农户、外联市场、引导生产、深化加工、带动产业发展的龙头企业，“龙头企业+基地+农户”的产业化经营格局尚未形成。

四是专业化程度不高。目前规模以下养殖场（户），特别是散户专业培训程度偏低，习惯依赖自有经验，推广品种改良、饲料配给、精准防疫等新技术难度很大。专业化程度低导致生产效率低下，比如，规模较大的养殖场基本都采用全价日粮混合技术（TMR）、疫病防控等技术，肉牛一个月即可增重*斤左右，而散户养殖一般只能增重*至*斤。

五是土地、金融等保障不够有力。土地方面，肉牛产业用地紧缺，多数养殖场缺乏养殖场地、配套青贮种植场地等生产用地。资金方面，由于规模养牛场土地多为租赁性质，活体牲畜也不能作为抵押物，获得银行贷款难度较大。保险方面，针对肉牛养殖仅有中原农险一家开展业务，每头每年保费*元，其中省财政通过以奖代补形式承担*元、农户缴纳*元，肉牛死亡最高可赔偿金额*元，由于赔付金额少，参保率较低。

三、意见建议

一是优化肉牛产业布局。抓住产业快速发展期和洛宁、嵩县、宜阳、伊川、孟津、汝阳等县区被确定为省级养牛大县培育县的机遇，建设肉牛产业带。因地制宜选择养殖模式，在洛宁、嵩县、汝阳等山区半山区支持散户养殖母牛，在伊川、孟津、宜阳等地支持规模化肉牛育肥，实现市域范围内的南繁北育、户繁企育。每县选取一定数量的乡镇、村开展肉牛养殖示范建设，打造若干个万头肉牛小镇、*万头以上养牛大县，带动养牛大县牛饲养量年均增幅不低于*%。

二是完善肉牛产业链条。抓住肉牛产业发展关键环，加快构建“饲、养、加、农、工、贸”一体化的肉牛全产业链体系。发展青贮玉米、苜蓿等优质饲料种植，加大秸秆饲料化利用力度，优化饲料供给。加强肉牛良繁体系建设，鼓励引进良种母牛，实施冻精补贴，推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，加大农户圈养、荒坡放养和规模场繁育力度，扩大母牛存栏数量；以良种繁育推广中心为依托，建立省级肉牛繁育示范场，创建国家级核心育种场，牢固掌握繁育核心技术。建立大型屠宰厂，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度，规范肉牛屠宰。引育肉牛深加工企业，推广肉牛深加工技术，实施精细化分割，研发不同特色的牛肉产品，提高牛肉附加值，打造全省特色牛肉品牌。支持嵩县闫庄等地进行交易市场改造升级，建立肉牛网络交易平台，将活牛交易做到全国，盘活肉牛交易流通。建立肉牛行业协会，整合肉牛产业链的优势资源，联合养殖场（户）及相关企业抱团发展，提高行业整体竞争力。

三是强化龙头企业带动。加大政策扶持力度，集中资源要素培育壮大对肉牛产业发展具有提纲挈领作用的龙头企业。充分发挥龙头企业引领带动作用，完善利益联结机制，构建“市场+公司+基地+农户”的产业发展格局，把分散的各种要素资源整合起来，千方百计让农民参与到肉牛产业发展的全链条、各环节, 让更多就业岗位和产业增值收益留在县域、留给农民。

四是创新肉牛养殖模式。坚持规模养殖与分散养殖相结合，在平原地区发展规模养殖的同时，结合山区丘陵地区特点，大力培育以散养为主的家庭牧场，形成“小规模、大群体”的养殖模式。支持以“户繁企育”方式发展企业规模化养殖，完善养殖企业联农带农机制，推进产业加快发展。以推进农村“三变改革”为契机，积极发展肉牛养殖专业合作社，鼓励农民以资金、土地、农业设施设备等入股，实现养殖和投资分离，在壮大肉牛养殖业的同时增加农民财产性收入。

五是提高专业化水平。围绕肉牛种养加、电商和休闲农业等主导产业和特色产业，以市农业技术推广服务中心等技术团队为依托建立实训基地，以龙头企业、专业村、专业合作社等为依托建立农民学校，实现农民教育与产业对接、就地就近培训农民，不断提高肉牛养殖技术水平。积极推进技术创新强化技术培训，加快推广TMR、疫病防控、粪污治理应用等技术，提升规范化饲养水平。全面推进政府购买动物防疫服务改革，壮大技术推广等社会化服务队伍，建立健全肉牛良种繁育、疫病防治和科技推广等社会化服务体系建设，保障肉牛产业持续发展。

六是加大金融支持力度。整合用好各类专项资金，探索建立“引导资金+市场化资金+投贷联动”的多元化投融资体系，撬动银行信贷和社会资金进入肉牛产业。相关金融机构要积极对接省肉牛产业发展行动计划，结合产业发展实际，精准设计金融产品，更好服务肉牛养殖。加快农村信用体系建设，开展农户、农村经济合作组织联保，用好政府性担保机构为养殖户增信，推动圈舍和活体、保单贷款抵押，有效连接“政担银企户”解决融资难题。扩大农业保险覆盖面，将肉牛纳入地方特色农产品保险范围，开发专门保险产品，有效降低农民养殖风险。

七是统筹解决用地问题。科学规划养殖业用地，统筹用好可利用一般耕地、未利用地及闲置低效用地，解决养殖业用地难题。充分利用山区丘陵优势，鼓励引导农户充分利用荒山荒坡土地资源，缓解养殖用地压力。盘活通过土地增减挂钩、“三清两建”等形成的存量土地资源发展适度规模养殖，提高土地使用效率。