应急办主任谈应急管理工作

尊敬的余主任、各位办公室领导、各位同事：

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大家晚上好！

按照安排，今天由我就我负责的工作向各位领导和同事做个汇报，要说我此刻的心里，如果说不紧张肯定是假的，多多少少还是有点紧张，为什么紧张，紧张是来自于有压力，为什么有压力，因为以前从来没有面对这么多领导、这么多同事谈过我负责的工作，总担心没什么好讲的，更担心自己讲不好；但同时，我觉得我应该要有动力，要有信心，一是因为我认为做为一名干部，在某些场合不讲两句确实不行；二是我深刻地体会到干部还是需要锻炼的，记得一年前的时侯，当时余主任让我主持一个小型的会议，我跟现在的心情是一样的，既紧张又有压力，通过一年来主持学习会的形式，我自己认为横向比与各位同事还有差距，但是纵向比我觉得我个人还是有点进步的，我说的进步并不是说我主持学习会主持得怎么好，最起码无论主持什么类型的会议，内心不会再紧张了，有勇气也有胆量了；三是在今天晚上，虽然各位领导、各位同事刚才已经听了一堂精彩的讲课，多多少少都有些疲惫，特别是余主任，今天下乡跑了三个乡镇、而且回来还开了一个会，特别辛苦，而现在各位领导、各位同事还愿意留下来听我的汇报和交流，说句心里话我内心是充满感激的。正是基于以上“三个有”，我认为我没有理由不抓住这样一个锻炼自己的机会、没有理由不对自己充满信心、没有理由没有动力。在今天晚上我想就我负责的应急工作跟各位领导、各位同事做个汇报、做个交流。我今天交流的题目叫做《我谈应急管理工作》。我想从三个方面跟大家做个交流，第一方面谈谈什么叫做应急管理工作；第二个方面谈谈应急管理体系是怎样的；第三个方面谈谈我做为应急办主任怎样履行好自己的职责。

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一、什么是应急管理工作

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首先我想谈谈什么是应急管理工作。在办公室各位领导关心下，在各位同事的支持下，今年4月份我被明确为县政府应急办主任，记得刚刚下文的时侯，我的许多朋友、同学就打电话，他们打电话主要是为了祝贺我，在祝贺我的同时，许多朋友最后还加着一句话：“如果以后我有应急的事就请你帮忙”，听到他们这样讲的时侯，说句心里话我不晓得怎么回答，因为涉及到应急的事正常情况下都不是好事，不外乎四大类：一是受到了自然灾害（如地震、森林火灾、地质灾害）、二是事故灾难（如安全生产事故、交通事故）、三是公共卫生事件（传染病、食品安全）、四是社会安全事件（如恐怖袭击、重大敏感的型事案件、群众性事件等等）。通过介绍，大家可能也懂得了为什么我不好回答的原因，需要应急的工作都不是什么好事。而我的那些同学、那些朋友，在他们眼里把应急管理工作当做简简单单的身上没钱了借些钱用、哪次生病了陪着找个医生看一下。很明显是把应急管理工作看偏了，看得太小。应急管理的准确的概念是：政府及其他机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动（简单讲就是政府通过建立机制、采取措施对上述四类突发事件预防、应对、处理、善后等活动过程）。

以上是我跟各位领导、各位同事汇报的第一个方面，什么是应急管理工作。

二、应急管理体系是怎样的

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下面我再跟各位领导、各位同事汇报一下第二个方面问题，应急管理体系是怎样的。应急管理体系可以概括为“一案三制”，是指可用一个案字、三个制字来表达，所谓的“一案”就是指应急预案，所谓的“三制”是指应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制。“一案三制”是一个有机结合的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。“一案”与“三制”相互依存，共同发展，在应急管理体系中缺一不可。下面我适当展开介绍一下“一案三制”。

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首先，我介绍一下的“一案三制”中的“一案”，即应急预案，应急预案就是突发公共事件应对的原则性方案，它提供了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。应急预案可分为六大类（我以我老秘网县来做说明）：第一类是总体应急预案（是全县应急预案的总纲，与其他预案相比就相当于宪法与其他法律法规之间的关系，是由县政府制订发布实施）；第二类是专项应急预案（应对某一类型突发事件的预案，如森林防火应急预案、防汛抗旱应急预案、安全生产应急预案等等，由专项应急机构制订，县政府常务会议通过后实施）；第三类是部门应急预案（指职能部门根据总体应急预案、专项应急预案中规定的职责制订的预案，比如说供水、供气应急预案，比如说电视安全播出应急预案，由部门自行制订并实施）；第四类是地方应急预案（对于县级来就是指乡镇人民政府应急预案，是指应对乡镇辖区内的突发事件的预案，由乡镇人民政府自行制订并实施）；第五类是企事业单位应急预案（如易业水晶公司应对停电、医院应对停电的预案，由企事业单位制订并实施）；第六类是重大活动应急预案（如每年映山红文月开幕式、绿色运动会、篮球赛等等，由活动的举办方制订并实施）。

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下面我再介绍一下“一案三制”中的应急体制。所谓应急体制主要是指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构（组织体系）。所谓指挥机构当然包括领导机构、办事机构、工作机构。我以岳西来举例子，岳西的应急体制在《岳西县突发事件总体应急预案》中有明确规定。县政府是全县突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在县长领导下，研究、决定和部署突发事件应急管理工作，县政府副县长、党组成员按照工作分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急管理工作；必要时，派出县政府工作组指导有关工作。县政府办公室主任、副主任协助县政府领导处理有关应急工作。县政府办公室是全县突发事件应急管理的办事机构。设县政府应急管理工作办公室，在县政府办公室的领导下负责应急管理日常工作（主要职责是指导、协助、上传下达）。各种指挥部、委员会、领导小组是应急管理的工作机构（如防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、安全生产委员会、食品药品安全委员会、信访维稳领导小组等等）。各工作机构负责相关类别突发事件的应急管理工作。其负责人由县政府分管领导或相关部门主要负责人担任，必要时，由县长担任。

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下面我再介绍一下“一案三制”中的运行机制。所谓应急管理运行机制主要有三个方面:一是监测预警、二是应急信息报告、三是应急决策和协调。所谓监测预警(主要内容包括分级、发布、响应，预警级别分为四级：从高到低分别是红色、橙色、黄色、蓝色；发布主要是讲怎样让公众知晓；响应主要是指怎做，如储备物资、应急队伍待命等等)。应急信息报告主要是指条块结合的应急信息沟通（比如发生突发事件，部门要对上级主管部门报告、同时也要向同级政府报告。应急决策和协调主要是指理顺应急工作中的各种关系（比如说会商、比如说预案的启动、比如说应急队伍和物资的调配）。总体上来说应急管理运行机制体现在各专项应急预案中，虽然不能说是完全照本宣科、但基本上也是照本宣科，不能出现临时抱佛脚。

下面我再介绍一下“一案三制”中的“法制”。所谓应急管理法制也称应对突发事件的法律体系。应急法制是指就突发事件应对工作制订或认可的，处理国家权力之间、国家权力与公民权力之间、公民权力之间复杂关系的法律原则和规范的总和。从定义大家就可以看出应急法制主要是起两个作用：一是规范作用（规范公共权力）；二是保障作用（保障公民权益和行政机关权力正确行使）。应急法制对应急管理工作是运行动力、而非运行阻力，这也是刚才为什么把应急法制比喻成直升飞机螺旋浆的原因，就相当于我们办公室制度一样，看似对办公室每位同志有约束，其实这种约束是为了规范、为了保障，同样对整个机关运行来讲是动力，而非阻力。可以说，我国的应急法制建设相对有点滞后，宪法里面没有对应急工作做专门表述，我国的《突发事件应对法》是2007年8月30日全国人大通过、2007年11月1日起正式施行；省里的《安徽省突发事件应对条例》则更迟，2012年12月21日省人大通过、自2013年3月1日起才正式施行，市、县相配套的地方性规定都还没出台。

以上是我跟各位领导、各位同事汇报的第二个方面，应急管理体系是怎样的。

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    三、怎样履行好自身职责

    下面我想介绍一下我做为应急办主任在自己的岗位上想做些什么。算起来在岳西的应急历史上我算是第四任应急办主任，说句心里话我做为应急办主任是有一定压力的，一是前几任主任应急工作都做得很好，特别是郑主任，确实是我的老师，我不晓得自己能不能像前几任主任一样把工作做得很好；二是上级对应急管理工作要求起来越高、管理越来越严，以前对应急管理工作从来不考核，从今年起无论是省、还是市都把应急工作纳入到了综合考核，而且分值较高，市对县考核中占到了1.5分，超过了计划生育1分。本来应急办的事要围绕着市里的考核来做是最好，但毕竟考核是第一年，跟市应急办联系了，暂时也没有详细的考核方案。虽然省、市详细考核方案还未出台，但是我做为应急办主任，应该对自己所负责的工作有所思考，可以说这种思考也不是一时的，自从我接手了这项工作就有的，我想主要做好以下五个方面的工作，做到“五个抓”。

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自从我接手了这项工作就有的，我想主要做好以下五个方面的工作，做到“五个抓”。

“一案三制”是一个有机结合的整体，

应急工作，越来越重要！

到了1.5分，超过了计划生育1分。本来应急办的事要围绕着市里的考核来做是最好，但毕竟考核是第一年，跟市应急办联系了，暂时也没有详细的考核方案。虽然省、市详细考核方案还未出台，但是我做为应急办主任，应该对自己所负责的

我想主要做好以下五个方面的工作，做到“五个抓”。

开头好，语言朴素表达流畅，应急主题讲得更好，受益匪浅

为应急办主任在自己的岗位上想做些什么。算起来在岳西的应急历史上我算是第四任应急办主任，说句心里话我做为应急办主任是有一定压力的，一是前几任主任应急工作都做得很好，特别是郑主任，确实是我的老师，我不晓得自己能不能像前几任主任一样把工作做得很好；二是上级

我想学习一下到底是哪“五抓”，哈哈

应急工作对于企业而言越来越受到重视，学习下这方面的知识