XXX镇水保生态建设事迹

XXX镇位于白于山区贫困地带南麓，陕西省XXX县的北部。辖18个村委会，94个村民小组，9724人，土地总面积275平方公里。2000年以前，XXX镇和黄土高原丘陵沟壑区的其它地区一样，山大沟深，土地瘠薄，水土流失严重。全镇水土流失面积232.5平方公里，占总土地面积的84%，沟壑密度3.4条/平方公里，侵蚀模数为1.3万吨/平方公里，年输沙量372.5万吨。据史书记载：历史上这里曾是林茂草丰之地，但由于人口增加，迫于粮食的压力，大肆毁林开荒，垦草种粮，广种薄收；加之超载过牧掠夺经营致使植被衰竭，形成了“愈穷愈垦，愈垦愈穷，愈荒愈牧，愈牧愈荒，水土流失愈来愈严重”的恶性循环。
　　2000年6月，陕西省山川秀美办公室（省水土保持局）将XXX镇确定为全省山川秀美建设示范镇之后，XXX镇党委和政府在XXX县委、县政府的大力支持下，站在治黄致富、实现农业可持续发展的战略高度，审视全镇实际情况，围绕治理水土流失，改善生态环境，振兴农业和农村经济，增加农民收入和社会经济可持续发展总目标，提出了“以草起步，综合治理，全面封禁，自然修复，培植产业”的科学发展思路，仅仅五年时间，全镇范围内植被得到快速恢复，林草覆盖率明显提高，水土流失减少，农村基础设施、农业生产条件发生了根本变化，水土保持生态环境建设和农村经济步入可持续发展的良性循环轨道，创造了一条生态改善、经济发展、农民增收“三赢”的好路子。截止2005年底，全镇完成水土流失治理面积207.7平方公里，治理程度达到75%，较1999年提高53个百分点。种草12.8万亩，其中林草间套6.7万亩，造林15.9万亩，封禁自然恢复林地6.5万亩，林草覆盖率78%，较1999年提高58个百分点，年土壤侵蚀模数下降到0.58万吨/平方公里，较1999年下降56个百分点，年输沙量较1999年减少208.6万吨。农民人均纯收入2248元，比1999年净增798元。这里的山是绿的，水是清的，地是平的，人是富的。
　　XXX镇在5年的时间内，实现了植被的又快又好恢复，核心在于：一、因地制宜，找准了陕北黄土高原丘陵沟壑区水保生态建设的最有效方法──先封后治、封治结合。二、以民为先，妥善地解决了农民要票子和国家要被子的矛盾。他们的主要做法可以概括为：转变“一个观念”，注重“两个创新”，坚持“三个原则”，实行“四个结合”，狠抓“五项措施”，最终实现“五增一减”。具体体现在以下四个到位：
　　一是封禁到位。封禁是XXX镇山川秀美建设工程启动后的第一项工作，在全镇275平方公里内实行全面封禁。封禁工作的落实主要是在“禁”字上。首先是禁牧，所有羊子和大家畜由放养全部改为舍施圈养，出台了《XXX镇林草管护办法》，成立了禁牧工作队，鼓励倡导全民禁牧，设立了举报奖，鼓励人人举报禁牧行为，接到举报，禁牧队立即执行，给予举报人一定的奖金奖励，把禁牧工作落到了实处,彻底改变了传统的散牧行为。其次是管护，实施治理投资主体由国家向农民转移，产权由集体向个人转移机制，林地、草地、“四荒”地全部承包或者“拍卖”到户，谁建谁管谁受益，做到了地定权，人定心，农民建设有信心，也在根本上解决了管护难的问题。依靠自然功能修复生态植被,减少对自然的过度索取,实现了生态系统的重建和恢复。
　　二是资金投入到位。近5年来，XXX镇累计水土保持生态建设资金投入1600万元。新修基本农田1.5万亩，累计基本农田面积2.1万亩，人均2.3亩。新打淤地坝41座，（其中骨干坝12座），淤地坝总数58座，其中骨干坝16座，大型淤地坝15座，小型淤地坝27座，控制水土流失面积142平方公里。实施移民搬迁253户1378人；新修改造乡村道路78公里、生产道路20公里，绿化公路70里，公路到组率100%。新打机井24眼，铺设供水管网30公里，新建水窖620个，自来水到户7个村。建农村能源沼气池580个，沼气拥有户占全镇总户数的26%。
　　三是政策落实到户。按照川道村人均2亩川水地，山岭村人均3亩基本农田或4亩坡地的“234”土地配置政策，在人均留足3亩田后，其余耕地全部退下，全镇共退耕11.9万亩，先后落实国家以粮代赈兑现面积106867.3亩，其中退耕地62438.3亩（还林26730.3亩，还草35708亩），荒山44429亩（造林37660亩，种草6789亩）。严格按照以粮代赈政策，不折不扣地向群众兑现粮食8946.76万公斤，管护费540.83万元，种苗费534.34万元。使退耕还林草工作做到了退得下、还得上、稳得住、不反弹。
　　四是产业合理配置到位。按照建设“覆盖全镇的草畜业，川道发展的棚栽业，补充山岭的林果业，结合村情的种植业”的产业开发思路，完成人工种草12.8万亩，其中优质草籽基地7000亩。全镇现有养牛户1335户，养牛6652头，养牛业总收入1600万元。累计建设日光室温棚727棚，高棚283棚,“两棚”总量1010棚。棚栽业收入600万元。建“两杏”园、苹果、梨等各种果园4.6万亩，林果业收入250万元。年小杂粮产量在4000吨以上，人均500公斤，收入500万元。牛、棚、果、粮四大产业收入2950万元，占农村经济总收入的70%，走上了山川秀美人致富的良性循环轨道。
　　回眸XXX镇快速恢复植被的实践历程,我们不难看出,XXX镇坚持科学发展观、坚持水土保持生态环境建设与地方经济发展结合起来，与农村经济结构的调整结合起来的新思路，新模式，是改变传统水土流失治理模式的一次成功实践，是能够使黄土高原地区实现可持续发展的希望之路。