在全县水利工作暨信访稳定工作会议上的讲话

       
        今天这次全县水利工作暨信访维稳工作会议，是按照省、市有关要求，经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。今天会议的主要任务有：一是贯彻落实中央、省、市水利工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期我老秘网县水利改革发展工作，动员全县上下迅速掀起农田水利建设新高潮，努力开创我老秘网县水利发展新局面。二是认真总结“百日攻坚”活动以来信访维稳工作进展情况，深入分析当前全县信访稳定工作的形势和任务，安排部署年前特别是省第八次党代会期间的信访维稳工作。刚才，***、***同志分别就水务及信访稳定工作作了安排部署，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，就做好这两项工作，我再强调几点意见。
        一、充分认识加快水利改革发展的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来
水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。离开水，任何生命都不能生存；离开水，任何事业都无法发展。中央一直高度重视水利工作，特别是今年，第一次以1号文件的形式，印发了关于加强水利改革发展的决定，7月8日至9日，中央水利工作会议在北京召开，党和国家领导人悉数出席，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。这个有史以来最高规格的治水会议阐述了新形势下水利的重要地位，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。省、市也高度重视水利工作，10月份相续召开了全省、全市水利工作会议，省委、省政府和市委、市政府主要领导同志分别出席会议并作了重要讲话，省委下发了实施意见，市委下发了全市农田水利基本建设实施方案。这充分表明了水利工作的战略地位和加快新形势下水利改革发展的重要性和紧迫性。
据国家相关部门统计，目前全国人均水资源量不足世界人均水平的1／3，正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，全国有近2亿人饮用水不安全，有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。尤其是传统水资源开发利用方式粗放，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1／3左右，城市废污水处理率仅为70％左右，北方部分地区的水资源开发利用率已超过100％。全国的形势是这样，我老秘网县的形势更为严峻。***是一个资源性缺水县份，过境的槐河和泲河常年处于干涸状态，没有可利用的地表水，人均水资源占有量仅为260立方米，只占全国平均值的1/8。随着大量超采地下水，***地下水埋深已由开采初期的2-4米，下降到目前的46.8米，平均每年下降2米多，是全市的主要漏斗区，其中后庄头村水位埋深已达55米多，成为全市地下水位埋深最大处。同时，随着工业化、城镇化和农业现代化的步伐加快，水资源供需矛盾将更加突出，水利形势将更趋严峻。解决好水的问题，不仅关系到供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、社会安全、生态安全，是实现转型升级、跨越赶超、建设“繁荣、富裕、文明、和谐”新***的重要保障和支撑。
        第一，加强水利工作，是确保农业持续稳定发展的首要任务。我老秘网县是一个传统农业县，也是重要的商品粮生产基地。解决好粮食问题，不仅是维护全县改革发展稳定的重要基础，也是保障国家粮食安全的政治责任。农谚说得好，“粮是人的命，水是粮的命”。水利对粮食生产的贡献率在40%以上。近年来，我老秘网县农业连续8年实现丰收，今年全县粮食单产、总产均超历史最高纪录，水利建设功不可没。特别是蔬菜产业发展，水的作用更为重要。但是，目前农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，各种制约因素和矛盾不断积累并逐步显现。因此，我们必须充分认识水利对农业生产的极端重要性，大力加强农田水利基础设施建设，推广高效节水设施，建立功能齐全、管护长效的农田水利工程体系，努力提高农业综合生产能力。
        第二，加强水利工作，是加快转变经济发展方式的迫切需要。刚刚闭幕的县第十一次党代会提出，今后五年，要紧紧围绕科学发展、富民强县这一奋斗目标，着眼于转型升级、跨越赶超两大任务，全面建设繁荣、富裕、文明、和谐新***。实现这个目标，水资源是不可缺少的支撑因素。调结构、转方式，其中很重要的就是要转变水利发展方式，提高水资源利用率，发展节水型经济，建设节水型社会。目前，我老秘网县用水方式粗放，用水浪费问题十分突出。以农业生产为例，目前我老秘网县农业灌溉亩均用水为550立方米，较全国平均水平高出100立方米左右。用水量大，用水方式粗放且效率偏低，加上部分农民节约用水意识淡薄，水资源浪费严重，这与水资源严重短缺的县情极不匹配。同时，由于没有建设完善的雨污分流和雨水收集系统，宝贵的降水大部分浪费掉了，形成了水资源紧缺和水资源浪费的尴尬局面。今后，随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，水资源的刚性需求还会同步增加。这种粗放型的用水方式如不改变，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐。因此，我们必须充分考虑到水资源、水环境的承载能力，全面强化水资源节约保护工作。特别在今后的招商引资工作中，对那些耗水量大的工业项目要做到主动、坚决放弃。
        第三，加强水利工作，是保障和改善民生的必然要求。民以食为天，食以水为先，水利与民生息息相关。目前，我老秘网县有许多与民生直接相关的水利问题仍然亟待解决，全县有10.35万群众饮水不安全。新中国成立已经60多年了，如果我们仍然解决不了老百姓的吃水问题，怎么体现立党为公、执政为民？建设繁荣、富裕、文明、和谐新***也就会是一句空话。我们必须顺应人民群众新期盼，从维护最广大人民群众根本利益的高度出发，切实抓好民生水利，着力解决好与群众利益直接相关的水利问题，使水利更好地惠及民生、更好地造福人民群众。
        总之，水利关系大局，水利连着民生，水利关乎未来。全县各级各部门一定要充分认识加快水利改革发展的重大意义，把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，推进水利事业实现跨越式发展。
        二、抓住机遇，突出重点，推动全县水利实现又好又快发展
        当前，国家和省、市对水利工作的重视程度前所未有，在水利建设上有大的举措，资金安排上有大的投入，水资源管理上有大的动作，改革创新上有大的突破。这为加快推动我老秘网县的水利改革与发展提供了难得的历史机遇。我们一定要切实增强机遇意识，努力在用足用活上级政策与***实际相结合上下功夫，统筹抓好当前急需以及事关全局和长远的重大水利工作，特别是要在以下六个方面下功夫、求突破。
        第一，要在积极编报项目和向上争资上求突破。推进我老秘网县水利事业又好又快发展，关键要有项目来支撑，而项目建设离不开资金，在我老秘网县财力有限的情况下，大量的建设资金要靠向上争取跑办。当前，国家高度重视水利建设，未来十年，全国水利建设方面的投资将达4万亿元。4万亿是个什么概念？也就是说全国2859个县，平均每个县近14亿元资金，即使按人均，我老秘网县19万人口也应该争取到7亿元资金。因此，水务部门一定要抢先一步，主动出击，各乡镇、有关部门密切配合，紧紧围绕全县水利改革发展的重点领域和关键环节，主动研究国家水利部、省水利厅规划投资方向，与省直、市直部门加强沟通联系，着力编报一批生态治理、饮水安全、病险水库加固、“五小”工程治理、小农水等方面的项目，努力争列国家和省、市重点项目“盘子”。我们经常讲“小县大作为、小县大气魄、小县大发展”，“人争第一、事争一流，逢旗必扛、逢一必争”，这就是具体体现。
        第二，要着力在农田水利基础设施建设上求突破。水利是农业的命脉。近年来，我老秘网县的农业灌溉设施由于投入管理不够，不少工程老化失修，田间工程不配套,水资源浪费严重，供水保障能力不强。同时，西部还有部分旱地靠天吃饭。这些已经成为制约农业可持续发展的重要因素。因此，实现农业增产增收、保障粮食安全，必须把农田水利建设摆在重中之重的位置，切实加大投入，健全机制，持续改善农业水利基础条件，为农业丰产增收提供可靠保障。一是改善现有农田水利设施状况。要结合目前国家已经实施的全国新增千亿斤粮食生产能力规划、全国小型农田水利重点县及现代农业县项目，大力度推进农田水网工程，力争“十二五”期间对全县农田水利实施进行全面维修改造，各乡镇固定灌溉区的水渠要全部水泥硬化，提高农田供水保障能力。要整合水务、农牧、农开办、国土部门的资源，结合农业综合开发中低产田改造项目、土地开发整理项目，建设高标准的旱涝保节水农田。二是破解县域西部农业缺水难题。目前，我老秘网县西部农业用水紧张问题越来越严重，一亩地浇一次水需要几个小时，电费需要几十元、甚至上百元，并且部分土地因为水资源枯竭，已经发展成为“靠天收”的旱地。因此，在西部缺水区域要因地制宜地建设“五小”水利工程，重点加强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠水利工程建设，兴建小型抗旱水源工程，完善灌排体系，提高农业应急抗旱能力，增加有效灌溉面积。今后，“五小工程”要作为***水利工作的重中之重加以实施，水务部门要做好统一规划，指导每个乡镇选取2—3个试点村，验收合格后总结经验，以点带面，逐步推广。三是加快南水北调水资源配置工程建设。按照统一规划、分级负责的原则，加快南水北调输水工程、调蓄工程、水厂及配水管网建设，确保南水北调配套工程和主体工程同步建成，确保2014年供水能力达到1000万立方米，为经济社会长远发展提供有力保障。
        第三，着力在提高防洪减灾能力上求突破。近几年，在全球范围内极端天气事件频发，我国洪涝灾害造成的损失和影响在各种自然灾害中的损失已占到第一位，防洪减灾形势非常严峻。对于我老秘网县来讲，尽管多年来一直是“十年九旱”，但越是这样，越不能对防洪减灾掉以轻心。正是因为泲、槐河多年断流，挖沙、河滩耕种等造成河床、堤坝损坏严重。同时，我老秘网县地处太行山东麓和华北平原的结合段，西部多山，东部平坦，一旦集中降水，山洪和上游水库泄洪将对人民生命财产构成重大威胁。因此，我们必须瞄准防洪减灾薄弱环节，全面提高防御洪涝灾害的能力和水平。一是要加快推进河流治理工程。突出抓好河道治理、主要行洪河道堤岸加固和清淤疏浚，消除安全隐患。特别是要对洪涝灾害易发区、人口密集区的槐河、泲河重点河段进行集中治理。同时，要加大执法力度，杜绝泲河周边建陶企业向河道内倾倒工业垃圾。二是加快实施病险水库维修加固工程。要抓紧实施北渎小（二）型水库的除险加固工程，包括水库大坝钢筋混凝土贴面、消力池加固整修，增设大坝安全监测设施，确保水库安全运行，保障人民群众生命财产安全。三是提高县城防洪能力。目前我老秘网县县城防洪能力亟待提高，别说发生洪灾，就是遇到急雨，县城部分路段还会出现污水上泛问题。因此，我们眼光要放长远些，瞄准发达国家及国内发达城市，对城区排污系统的规划建设要具备前瞻性，加强地下排水管网改造提升，提高防洪标准，防止发生内涝。同时，要抓紧研究雨污分流和雨洪收集问题，科学制定雨水收集利用规划，在县城开发项目中同步建设雨水收集利用设施，增加水资源的有效供给。四是建立健全应对水安全突发事件的应急机制。要建立专业化与社会化相结合的应急抢险队伍和监测预警体系，建设一批规模合理、标准适度的应急水源工程，完善应急预案，提高防汛抗旱和应对水安全突发事件的能力。
        第四，着力在加快民生水利建设上求突破。“十一五”以来，在民生水利方面，我们取得了一定成绩，解决了26个村2.4万人的安全饮水问题。但是，在农村，一些地方还存在着饮水困难和水质不达标问题，这是事关民生的重大问题，必须下大力解决。一方面，要切实解决好农村饮水安全问题。要进一步加大对农村饮水安全工程建设的支持力度，积极发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，突出解决好水量不足、水质不达标、取用不方便等问题。同时，要加强农村饮水安全工程运行管理，确保长期发挥效益。明年，县政府要将解决农村饮水安全列入为民办十大实事之一，“十二五”期间，全部解决我老秘网县农村饮水安全问题。这要当做一项政治任务来抓。另一方面，要加强城市统一供水系统建设。要强化县城供水设施建设和管理，加快供水管网和计量设施改造，完善供水水质检测设施，对取水、供水、制水、售水等各个环节进行全程监测，确保供水优质安全。同时，住建部门要加强地下供水管网的延伸，扩大统一供水覆盖面，将管网延伸至每个居民小区、重点企业及南部山前工业区，并列入2012年完善城市基础设施的重要工程之一。
        第五，要着力在加强水生态治理和水环境保护上求突破。水生态环境是人类赖以生存和发展的基础。各级各部门要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持预防为主、防治结合、综合治理，扎实做好水生态保护和水环境治理工作，着力构建和谐优美的水环境维护体系。一是深入推进生态水网体系建设。***泲、槐两河常年断流，河床裸露，同时，平原县森林覆盖率相对于山区县要低得多。因此，我老秘网县的生态环境很脆弱。今年以来，国家、省、市就加强生态建设相继召开了专门会议，为贯彻落实上级精神，县委常委会专门进行了研究，提出了要用2—3年的时间，在全市率先建成生态县的目标。围绕实现这一目标，要加大生态水网体系建设。当前，要重点推进“一园两河”生态景观工程，合理利用污水处理厂中水，积极争取上游水库放水，在槐河、泲河各建5公里左右的水面，在南关排水坑建设水景公园。槐河以107国道——京珠高速两侧为重点，泲河107国道以西为重点，力争用3—5年的时间，把两条断流的河流打造成碧水萦回、绿树成荫的生态湿地景观带。二是切实加强水污染防治。要加快中水利用项目和污水处理厂建设，力争2013年底前所有污水全部实现达标排放。水务、国土、环保等部门要密切配合，联合执法，对全县范围内构成水污染事故隐患的各类排污企业进行排查整治，坚决依法从重从严打击偷排、超标排放等污染水体行为。三是严格控制地下水超采。全面实施地下水取用总量控制，严禁新建、改建和扩建高耗水项目。城区统一供水工程要加快进度，抓紧完善统一供水管道，制定规划，分步骤实施，逐步关停城区八村公共供水管网覆盖范围内的自备井，以此控制地下水无序开采。
        第六，要着力在推进节水型社会建设上求突破。

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        三、切实加强组织领导，为加快水利改革发展提供有力保证
        加快水利改革发展是一项涉及国计民生、惠及千家万户、泽及子孙后代的长远大计，既是个经济问题、社会问题，也是个重大政治问题。全县各级党委、政府要切实加强对水利改革发展工作的领导，确保各项决策部署落到实处。
        第一，要加强领导，落实大抓水利责任。各级各部门要把水务工作摆到全局工作的突出位置，把水利建设纳入基础设施建设的优先领域，把水生态保护作为公共决策的基本前提，把水资源节约作为科学发展的重要方面，强化支持水利的各项政策措施。水务部门作为县委、政府水利工作的参谋部、工作部，要切实发挥应有的职能作用，加强对水利工作的科学谋划和综合协调，要紧盯上级有关政策精神，抓住千载难逢的历史机遇，积极跑办项目及资金，扎实推进兴水、治水、节水、管水工作。各乡镇、县直部门要牢固树立全县水利工作“一盘棋”思想，在推动全县水务工作发展方面都要有所作为，并从各自职能出发，切实履职尽责，加强协调配合，形成推进水利改革发展的强大合力。
        第二，要夯实队伍，提高治水管水能力。事业发展，关键在人。今后几年水利改革发展的任务十分繁重。水利部门领导班子要加强对水利政策的学习研究，争当业务工作的行家里手。要加强对水利专业技术人才的培养，不断提高水利规划设计、建设管理、运行调度工作水平。要加强防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务组织等基层水利服务组织建设，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。广大水利干部职工要增强责任感和使命感，大力弘扬“献身、负责、求实”的精神，立足本职岗位，服务发展大局，以一流工作业绩推动全县水利工作的又好又快发展。
        第三，要发动群众，形成大兴水利氛围。水利事业是造福群众的，同样也离不开群众的参与和支持。推进水利改革和发展，一定要充分依靠和发动群众，充分发挥群众的作用，把群众的积极性调动起来。要完善和落实相关配套政策措施，认真贯彻执行以奖代补、先干后补、民办公助等各项政府扶持政策，大力支持农民为改善生产生活条件兴修水利。要动员全社会力量关心支持水利建设，按照“谁建设、谁经营、谁受益”的原则，积极鼓励社会力量兴办水利。要加大对国情省情县情和水情的宣传普及力度，让广大群众充分认识和了解水利发展的大政方针和政策措施，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，努力在全社会形成大抓、大办、大治、大兴水利的舆论氛围和工作格局。
        四、关于信访稳定工作
        今年以来，我老秘网县信访稳定工作总体形势不错，但从刚才通报的情况来看，形势不容乐观。全县信访总量仍在高位运行，来县以上集体访的发生量还比较大，影响社会和谐稳定的热点难点问题和矛盾隐患集中。一些热点突出问题，如反映农民工工资拖欠、土地征占、企业改制等苗头隐患问题开始凸显，民办教师、退役人员、电影放映员等群体串联聚集材夜思仍时有发生。当前，省第八次党代会召开在即，在这一特殊敏感期，一些材夜思老户、不稳定因素、重点人，随时都有可能到市、赴省越级访和非访。在这个节骨眼上，我们千万不要出丑。全县各级干部一定要把矛盾和困难估计得更多一些，把信访稳定这根弦绷得更紧一些，把工作做得更扎实一些，确保实现省、市提出的“三个确保”、“三个下降三分之一”的目标，确保省党代会期间实现“五个不发生”目标，即：不发生材夜思人员拦截代表和代表车队的事件，不发生冲击围堵省党代会会场、代表驻地和省市党政机关门口的事件，不发生影响会议进行的恶性事件，不发生信访人员到省会聚集事件，不发生赴省进京集体访和非正常进京访事件。下面，我就信访稳定工作再强调几点意见。
        （一）落实包案责任。针对当前全县重点信访案件和信访突出问题，按照一个案件一名县级领导分包的原则，进一步明确了包案县领导，各位包案领导要按照“谁包案、谁负责”的原则，主动深入到矛盾纠纷化解的一线去，主动约访，带案下访。要按照“五个亲自”要求，即亲自接待信访群众、亲自研究分析案情、亲自审查结论意见、亲自回访信访人、亲自做思想稳控工作，动员一切力量，综合运用多种资源，多管齐下，强力攻坚，力争尽快“案结事了、息访罢诉”。对新发生的信访案件，要按照“谁主管、谁负责”的原则，由县级领导包案，限期解决。同时，一旦发生越级访，包案领导要第一时间赴省、进京领人、化解、销号，到市、赴省访要在1小时内赶到，进京访确保当日内赶到。
        （二）强化“属地管理”职责。各乡镇、部门要严格落实“属地管理”职责，对信访工作做到“五个清楚”，即：清楚上级对信访工作的基本要求，清楚本乡镇本部门的信访突出问题，清楚本乡镇本部门矛盾多发部位和环节，清楚本乡镇本部门信访工作在全县所处的位次，清楚本乡镇本部门年度信访工作目标任务完成情况。要加强所属范围内信访隐患的排查、化解，“看好自己的门，管好自己的人”。各乡镇、部门一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人，要主动站在化解矛盾问题的前沿，积极处理群众反映的问题，决不能回避拖延、推诿扯皮，凡因初始访不重视，处理不及时造成矛盾激化、引发越级访及群体性事件的，要倒查责任，对相关乡镇、部门主要领导、分管领导严肃处理。
        （三）加强协调督办。在省党代会召开期间，我们要开展为期半个月的信访稳定攻坚战。各级各部门要提前、积极、主动加强调度和督查，一旦发现异常情况，要立即、就地做好稳控工作。县联席会议要坚持每周四晚上调度信访案件制度，对重点信访案件和领导批示案件，逐案分析，研究信访案件动态变化情况，根据实际情况有针对性地明确下一步工作方案。要成立信访稳定工作督导组，在省党代会召开期间，要开展不间断的巡回督导检查，重点督导信访稳定各项措施、包案责任的落实、重点案件解决、重点人群稳控工作情况，确保各项工作和措施落实到位。
        （四）严格考核奖惩。下一步，要把信访工作开展情况纳入年终考核体系，作为领导班子政绩的重要内容之一，严格进行考核奖惩。在省党代会召开期间，凡发生围堵省市党委、政府门口、围堵会场、拦截代表车辆、滋事出丑的，包案领导要向县委作出深刻书面检查，并给予通报批评；稳控单位第一责任人、直接责任人要主动辞职，拒不辞职的分清原因就地免职，再做进一步处理。希望各级领导干部都能从维护全县发展大局出发，不折不扣地做好各项信访稳定工作，圆满完成省、市交办的各项任务。
        今天借这个机会，我再就安全生产、食品安全、交通安全等工作提几点要求：
        要高度负责地抓好安全生产。安全生产人命关天。连日来，天马明胶厂五人溺水死亡事件的处理牵涉了我们很大精力。这尽管是一次意外溺水死亡事故，不是安全生产事故，但也为安全生产敲响了警钟。在安全生产问题上，任何时候都不能抱有麻痹侥幸心理，必须时刻高度负责地把这件事抓紧、抓实、抓好。一是责任要细化。相关职能部门要结合本单位、本部门实际，将责任进一步细化分解，做到每项工作、每个环节、每个层次都有人抓，有人管，有专人负责，确保安全生产的各项目标任务落实到基层，落实到具体责任人，落实到企业生产的全过程。二是排查要深入。要深刻认识安全生产隐患的动态性，在全县开展一次拉网式大排查，务必把隐患排查工作做深、做细、做实，不留盲区，不留死角。对于呈现出的苗头性问题，主管部门要明确专人负责，制定严格的整改措施和整改方案，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题疑惑不解决不放过。三是措施要严厉。对重点领域、重点行业、重点单位、重点部位要长期保持高压态势。对工艺落后、污染严重、存在较大安全隐患的小企业，要坚决关停，绝不能手软。对存在安全生产隐患的企业，必须限期整改，拒不整改的，要采取严厉的措施、强硬的手段强制执行，在安全生产上，我们“宁听骂声，不听哭声”。
        要深入细致的抓好食品安全。这项工作必须始终保持高压态势，持之以恒地抓下去。要对重点区域、重点领域、重点企业、重点环节、重点品种实施更加科学严格的监管，严厉打击违法企业和违法行为，针对存在的突出问题，制定标本兼治的措施，确保食品安全专项整治活动不留死角死面，努力打造食品安全最放心县。
        要严格认真的抓好道路交通安全。公安、交警、交通等部门要针对近期全县交通安全形势，开展道路交通安全专项整治，要明确整治重点，组织力量，严惩影响安全的违章行为，特别针对无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶等严重交通违章，坚决做到发现一起查处一起，杜绝各类交通事故的发生。
        同志们，兴修水利，功在当代、利在千秋。做好信访稳定工作，是第一职责，也是当前一项重要的政治任务。全县上下一定要围绕全局抓水利，围绕发展抓稳定，确保将这两项工作抓紧、抓实、抓细、抓好，努力为县域经济快速发展做出新的更大的贡献！
       

确保将这两项工作抓紧、抓实、抓细、抓好，努力为县域经济快速发展做出新的更大的贡献！

广大水利干部职工要增强责任感和使命感，大力弘扬“献身、负责、求实”的精神，立足本职岗位，服务发展大局，以一流工作业绩推动全县水利工作的又好又快发展。