关于村庄规划编制工作存在的问题及建议

关于村庄规划编制工作存在的问题及建议

十九大报告提出的乡村振兴战略，对于破解“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推进农业农村现代化具有重要的现实意义。乡村建设是乡村振兴的重要内容，要把村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础工作和先导工程，科学合理编制好村庄规划。

但是在村庄规划编制实际工作中，仍然存在以下几个问题：一是编制主体不合理。村庄规划编制由自然资源局牵头，委托给有编制资质的第三方编制，所属乡镇和相关部门配合。村庄规划编制决定权属于自然资源局，但村庄建设和管理权在乡镇，导致规划编制与建设管理不能相统一，规划的实用性大打折扣，建议由自然资源局把关，乡镇负责村庄规划。二是调研论证不深入。村庄规划编制基本由有编制资质的第三方编制，由于受人员力量和时间的限制，没有进村入户详细了解掌握村情实际，不能全面掌握村庄人口、地形地貌、产业发展等各类要素，调研论证少，相关部门沟通衔接不顺畅、不积极，存在村庄规划编制的千篇一律，实际性和可操作性不强。三是群众参与不积极。村庄规划宣传还不够，不能激发村民参与规划的主动性和积极性，村民的规划意识、法律意识还不够强，领导带头执行规划，广大群众自觉维护规划的良好氛围还未形成，在村庄规划编制过程中，还存在群众参与度低、知晓率低的问题，对村民群众和乡贤人才意见建议征求工作还做的不够扎实、不够深入。

在村庄规划编制和乡村建设中，我认为要重点要把握好“四个方面的关系”：把握好整体和部分的关系。以前村庄修建是自发的、无序的，没有整体规划，基本是自修自建，导致道路狭窄、污水横流、水路不通，生产生活条件差，邻里矛盾纠纷多。在乡村规划编制中，要优化村庄整体布局，加强农村环境基础设施建设，完善农村路网、电网、水网，建设垃圾收集处理设施和污水处理设施,优化农村环境卫生,将乡村打造成人与自然和谐共生的‘生命共同体”。把握好拆旧和新建的关系。在实施村庄规划过程中，由于农户大多是一院一户，要拆除一些不符合条件的房屋，难度很大，且为拆除户生活带来很多的不便利。建议政府鼓励有意愿搬迁的住户，统一规划分批次建设院道，按照“建一拆一”要求，逐步扩大院落规模，既可以减少拆除压力，确保规划编制高质量落实，又可以建设高标准、有规划的住宅区，还可以复垦旧院，保护土地资源的浪费。把握好生活和生产的关系。为解决空心村、老年村现象普遍，乡村振兴面临人才流失、主体弱化、对象多元等诸多难题。要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村的实用人才，通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设。引导退休返乡的政府官员、教师医生基层干部、企业界精英等愿意为家乡发展建设建言献策、出钱出力的优秀人才回乡居住,用乡贤文化引领乡村振兴。把握好经济和服务的关系。要实现村民治理有效，必须提高村集体收入，村“两委”班子要进一步推进土地流转，盘活农业经营主体手中的土地、农机、农资等资源，促进土地效益的最大化。加快扶持培育新型经营主体发展，为农户提供产前、产中、产后的服务，发展连片种植,实现规模化。在新型经营主体项目建设、融资贷款和其它政策优惠上予以重点倾斜，调动企业和社会各界参与实施乡村振兴战略的积极性，助力村集体经济发展，提高服务能力。