应急指挥中心2014年工作总结及2015年工作计划

2014年，新区应急指挥中心在综合办的领导下，在新区各单位的大力支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以贯彻实施《深圳市公共安全白皮书》为抓手，创新工作思路，改进工作措施，扎实开展政务值守、信息报送、预案编修、隐患排查、平台建设、宣传培训等工作，妥善处置各类突发事件，实现了应急管理工作新转变。现将有关情况报告如下：

　　一、2014年主要工作情况

（一）精心策划、周密部署，全力推动《深圳市公共安全白皮书》贯彻实施工作。一是将贯彻实施《深圳市公共安全白皮书》列为2014年应急管理的重点工作，提上重要日程，要求相关单位高度重视，抓好工作落实；二是制定了《光明新区贯彻落实深圳市公共安全白皮书实施方案》，明确了156项对接任务、11项重点工作任务、18个区级重点工作项目和5个应急物资建设项目，以及各单位工作职责、工作要求、完成时限、考核标准等；三是会同新区安委办、督查室，加大督促检查力度，完善沟通协调机制，强化责任倒查制度，推动各项工作的扎实开展；四是组织召开了《白皮书》贯彻落实工作会，明确要求各单位要在2014完成新区实施方案工作量的60%以上，全面实现近期主要安全指标；五是加大工作推进力度。多次组织工作调研，针对工作中存在的困难和问题，积极协调相关单位采取有效措施，确保工作进度。2014年，新区负责实施的34项工作任务中，有25项已基本完成工作任务和目标，超额完成了年度工作任务。

　　（二）创新方法、加强研判，风险隐患排查整治工作取得新成效。制定了《光明新区2014年突发事件风险隐患整治工作方案》，组织各相关单位在去年排查整治的基础上，进一步扩大排查网络覆盖面、创新工作方法、细化排查标准，以社区网格巡查、企业单位自查、群众举报核查为主，以执法部门督查、领导干部督查为辅，深入开展本辖区、本系统、本行业领域的突发事件风险隐患排查和整改工作。对排查掌握的各类安全隐患，形成工作台账，逐一落实整改措施，将责任具体到人，明确完成期限、考核要求，并做好动态监控和后续跟踪。同时，中心结合新区实际，制定了《光明新区突发事件风险会商制度（试行）》，每季度组织召开一次风险分析会商会，对排查掌握的突发事件风险隐患进行分析会商，并根据会商结果，提前部署安全防范和整治工作。2014年，各单位共排查出各类风险隐患346条，基本上是新增加的、易整治的一般类风险隐患，并完成整治324条，整改治理率达94%，有效减少了突发事件的发生。

　　（三）明确职责、强化督导，专项应急预案编修工作取得新进展。根据市2013年修订的《深圳市突发事件总体应急预案》，梳理出涵盖新区常见突发事件的49个专项应急预案，及时制定了《关于进一步加快光明新区专项应急预案编修工作的通知》，组织新区各单位按照职责分工及《光明新区应急预案管理办法》、《光明新区专项应急预案编修框架》等文件的要求，对新区现有专项应急预案进行重新修订，进一步健全新区专项应急预案体系。新区应急指挥中心抽调精干力量，专门负责预案编修的评估审核和督促检查工作，并采用专家咨询、工作调研等形式，严格按照国家、省、市有关法律法规对各单位专项应急预案编修工作进行指导，先后3次下发催办通知，全力推进专项应急预案编修工作。2014年，新区共编制完成14个专项应急预案，预计2015年上半年可完成所有专项应急预案的编修工作，实现新区专项应急预案的全覆盖和科学化、规范化管理。同时，中心组织新区各单位创新演练模式，开展实兵演练、桌面演练等应急演练10余次，对发现的问题及时整改，进一步增强了预案的实效性。

　　（四）健全机构、配强人员，应急管理体系建设实现新突破。一是推动了新区应急指挥中心机构升格，正式成立公明、光明办事处应急指挥中心，理顺了新区应急管理组织体系，解决了困扰多年的体制不健全问题；二是推动成立光明新区突发事件应急委员会和29个专项应急指挥部，明确了新区处置突发事件的组织领导体系和各成员单位的职责分工；三是继续推进办事处、社区及重要部门、重点企业值班室规范化建设，完善工作制度，夯实“纵向到底、横向到边”的值班体系；四是协调新区编办为新区总值班室增加了4名雇员编制，为办事处应急指挥中心各配备1名职员编制，为新区及办事处应急管理各项工作的顺利开展提供了有力保障。

　　（五）完善机制、提高效能，突发事件应急处置能力进一步提升。为进一步加强突发事件特别是群体性事件的现场处置工作，新区应急指挥中心针对工作中存在的问题和不足，重新修订和制定了突发事件分级管理、现场处置、信息报送等有关规定和制度，建立了现场处置签到制度、现场指挥官制度、处置情况通报制度，完善了突发事件应急处置工作流程，健全了快速反应、专业处置、应急联动等工作机制，各单位协同作战能力明显提高。如在处置宝威亚太公司员工罢工事件过程中，新区及办事处信访、维稳、劳动、工会、社保、公安等部门积极介入、多方协调，全力平息了涉及1200多人、长达1个多月的罢工事件。2014年，新区共妥善处置各类突发事件207宗，未发生因处置不力造成严重后果的情况，在社会安全类事件较去年明显上升的大环境下，充分发挥了指挥枢纽作用，切实保障了新区社会的平安稳定。

　　（六）完善制度、简化流程，突发事件信息报送工作再上新台阶。一是组织召开了信息报送工作会，进一步明确了各单位信息报送职责和要求，规范了信息报送程序。对原有信息报送规定进行了重新修订，进一步简化报送流程、细化报送标准、明确报送职责。总值班室负责编写《每日应急（信访）专报》、《每周值班综述》、《每月值班综述》等，使新区领导及时、全面掌握各类突发事件信息；二是对总值班室应急值守系统通讯录数据库进行了全面更新，全面覆盖新区各级各部门各单位主要责任人员；三是配备了值班手机，并利用专业软件定制了短信发布平台，降低了短信发布产生乱码的机率；四是严格信息通报制度，每月对各单位报送情况进行通报，对迟报、漏报、瞒报的单位和个人实行责任追究；五是拓宽信息收集报送渠道，购置了小型3G移动应急指挥平台、无线对讲系统，落实了信息直报制度，提高了突发事件处置现场信息收集报送能力。2014年，新区应急指挥中心（总值班室）共撰写各类突发事件情况报告100余篇，发送短息1000余条，未发生迟报、瞒报、漏报的情况。

　　（七）严格纪律、规范管理，政务值守工作进入新模式。

　　一是规范值班制度。实行了24小时政务值守制度及领导带班工作制度，制定了《光明新区政务值班制度》，完善了《光明新区应急指挥中心（总值班室）值班工作手册》，并严格落实值班签到工作制度；二是配强值班人员。面向社会公开招聘了3名雇员，并于下半年全部到位，加强了新区总值班室人员配备；三是开展业务培训。对值班人员进行了为期一个月的半脱产业务强化培训，并每天坚持一个小时集中业务学习，点评案例，提高值班人员的业务能力和综合素质；四是创新值班模式。由原来的单人值班改为双人值班，并创新“主班+副班+备勤+外勤”值班模式，科学安排值班员作息制度，确保政务值班规范运作；五是严格值班纪律。制定了《值班员每日工作规范》，明确了值班员每日工作职责、工作要求；六是科学制定值班安排。每月制定管委会值班安排表，并在重大节假日前，提前下发通知，做好节日期间政务值班和信息报送工作，并做好假期有关工作情况的收集和报送。

　　（八）加大投入、整合资源，应急平台信息化建设实现新跨越。一是购置了小型3G移动指挥系统，无线数字对讲系统，实现了突发事件处置现场实时视频传输，提高了应急平台信息化水平；二是对新区现有视频会议系统、应急值守系统进行了升级，降低了系统故障率；三是完善了应急资源数据库，依托“深圳市应急资源信息系统”，对现有各类应急物资进行了统计和梳理，完成了数据录入，并进行数字化管理，及时掌握各类应急资源分布和使用情况。目前，新区共储备了三防、森防、卫生防疫及基本生活用品等应急物资14余万件。

　　（九）精心组织、创新举措，应急宣教培训活动展现新面貌。一是注重日常宣传教育活动。充分利用广播、报纸、网络、微博等媒介，采取群众喜闻乐见的形式，形象生动地宣传突发事件应对法和防灾减灾、应急避险、自救互救的基本知识，努力提高公众安全意识、增强逃生自救能力，在新区营造“懂应急、会应急”的良好社会氛围。二是积极配合市应急办在光明辖区内开展“百人百场”应急知识宣讲系列活动，围绕电气安全、消防安全、职业卫生等内容进行专题讲座，并通过现场演示的方法教授基本的自救互救技能，包括人工急救、心肺复苏、火灾逃生绳打结法等，群众自发参与人数再创新高；三是组织开展“防灾减灾日”、“消防宣传日”、“交通安全宣传日”、“法制宣传日”、“急救知识进课堂”、“安全生产月”、“公共安全和应急管理知识宣传月”等专题活动，深入企业、社区、学校，多方位、多角度进行宣传。据统计，今年共向公众发放宣传册、折叠页10万余册，使应急宣传工作更加贴近百姓生活；四是在新区政府在线网站发布应急新闻动态、突发事件预警信息等80余条。向市应急办报送应急新闻信息70余条，采纳53条，位列全市第一。

　　二、2015年工作计划

　　2015年，新区应急指挥中心将继续围绕贯彻实施《深圳市公共安全白皮书》这一工作重点，抓好应急“三化一平台”建设（规范化、专业化、信息化，应急平台），进一步完善应急管理机制体制，提高预防和应对突发事件的能力和水平。

　　（一）进一步抓好《白皮书》的贯彻落实工作。继续做好《白皮书》落实情况的检查和督导工作，按照既定的目标任务和要求，有计划、分阶段推进各项工作，定期通报工作进展情况，确保工作落实到位；

　　（二）进一步完善应急管理体制机制。加强新区和办事处应急机构以及各专项应急指挥部建设，不断完善政务值班、信息报送、现场处置、隐患排查、风险会商等工作机制，推进应急工作制度化、规范化；

　　（三）进一步加强政务值班工作。加强办事处、社区、重点企业、学校等基层值班室建设，继续实施实行24小时政务值守制度及领导带班工作制度；严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班工作制度；加强业务培训，提高值班人员业务素质和综合能力，提高各级值班部门专业化水平；

　　（四）进一步加强应急平台建设。加大投资力度，推动新区第二套视频会议系统、小型会议系统、大型移动应急指挥平台的建设进度。将现有视频会议系统的维护服务外包给专业公司，继续完善小型3G移动指挥系统、无线对讲系统和应急值守系统，提高新区应急平台信息化水平；

　　（五）进一步完善新区应急预案体系。在完成现有预案修订的基础上，大力推进预案简化、实化和流程化，提高预案的实用性和可操作性，并编制完成《光明新区突发事件应急预案汇编》。同时，抓好预案演练，促进应急工作由“经验应急”向“预案应急”转变；

　　（六）进一步加强应急队伍建设。依托办事处治安联防队、民兵应急分队组建基层综合应急救援队伍，加强三防抢险、森林消防、道路抢通、电力抢修、医疗救治、卫生防疫等专业应急队伍建设，完善应急专家队伍,加强队伍培训和演练，提高各专业队伍协同作战能力；

　　（七）积极开展应急宣传和培训。继续开展应急管理“进社区、进企业、进学校”三进活动，加大《深圳市公共安全白皮书》宣传力度，组织开展应急管理业务培训，全面提升新区应急管理工作人员的业务能力和综合素质，提高辖区群众的公共安全意识和防灾避险能力。