​在中共杭锦后旗第十五次代表大会上的报告

​凝心聚力开新局 奋发进取谱新篇

为高质量发展建设共同富裕新杭后不懈奋斗

——在中国共产党杭锦后旗第十五次代表大会上的报告

杭锦后旗旗委书记 郭占江

（2021年9月7日）

各位代表，同志们：

　　现在，我代表中共杭锦后旗第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中共杭锦后旗第十五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，是在中国共产党成立100周年的辉煌时刻，开启“十四五”新征程的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻习近平总书记关于“一湖两海”治理、“河套灌区发展现代农业”重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，以崭新的面貌、昂扬的斗志、必胜的信心，抢占先机、担当作为、创新实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，为高质量发展建设共同富裕新杭后而不懈奋斗。

　　一、过去五年工作回顾

　　旗十四次党代会以来，面对错综复杂的经济形势，面对突如其来的新冠疫情，旗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成了旗十四次党代会确定的目标任务。全旗地区生产总值完成516亿元，年均增长6.6%；城乡常住居民人均可支配收入达到33587元和21673元，年均增长6.6%和8.8%。先后荣获国家农业绿色发展先行区、全国农业科技现代化先行县、国家卫生县城等21项“国字号”荣誉。

五年来，我们坚持对标对表、紧跟紧随，“两个维护”更加坚决。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。坚决落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，将“六稳六保”、三大攻坚战、疫情防控、统编教材、巡视整改、扫黑除恶等重点工作不折不扣落到实处，以实际行动践行对党忠诚。

　　五年来，我们坚持精准施策、强力攻坚，短板弱项加快补齐。脱贫攻坚取得历史性成就，38个贫困村全部出列，8077名农村贫困人口全部脱贫，实现首批自治区级贫困旗“脱贫摘帽”。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到85.7%，高于全市平均水平。实施京津风沙源、蚂蚁森林等生态建设38万亩，沙海湖获批国家级沙漠公园，屠申泽被确定为自治区级湿地公园。化解政府隐性债务28亿元，获得自治区化债奖励3.1亿元。

　　五年来，我们坚持绿色先行、三产融合，质量效益持续提升。实施高标准农田建设、盐碱地改良102万亩，流转土地38万亩，国家“两品一标”标准化生产基地达129万亩，粮食产量稳定在10亿斤以上。建成7个科技小院，示范推广绿色生产技术103项，创新研发推广移动式黄河水直滤水肥一体化滴灌设备，亩均节水设备投入成本由近2000元降至200元，实现现代农业节本增效重大变革。建设10万头奶牛生态乳业园区，成为自治区奶业振兴样板工程。肉牛饲养量由2万头增至6万头，旭一有机牛肉直供北海舰队、京西宾馆。12款产品授权使用“天赋河套”品牌，“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”获国家农产品地理标志认证。引进资金70.8亿元，实施千万元以上工业项目59项，杭龙热电、华恒生物等一批重点项目建成投产。河套酒业股改基本完成，市场销售趋稳向好，河套王品牌价值位列全区白酒首位；伊利乳业安慕希酸奶生产线增至8条，产能占全区同类产品67%；籽仁、番茄等外贸出口位居全市前列，南瓜籽出口占全国1/4。杭锦后旗农机远销海内外。河酒工业旅游区晋升国家4A级景区，梨花节、“戈壁天堂”等活动成功举办，“故乡记忆·陕坝味道”成为展示地区形象的新名片。

　　五年来，我们坚持城乡统筹、全域振兴，环境面貌焕然一新。建成G7连接线、春光立交等通道工程，陕坝环城大通道全线贯通。完成城区道路及管网改造93公里，建成高品质公园广场20处，新增园林绿地、通道绿化684万平米，市政服务功能显著提升。完成棚改162万平米、老旧小区改造24.5万平米。改建“四好农村路”1600公里，境内311省道全线贯通，实施分干沟、支沟清淤456公里，升级农网1420公里，新建村镇污水处理厂5座，改造农村危房2188户，户改厕2.76万户，普及率达到87%。民建、民生村入选“国家森林乡村”，农村人居环境整治获自治区奖励。

　　五年来，我们坚持改革驱动、创新引领，发展活力全面释放。深化农企利益联结机制，紧密型联结由50%提高到70%以上。推进“放管服”改革，旗本级权责清单减少6427项，“跑一次办理事项”达348项，网上可办事项406项，企业开办时限压至1天。完成临陕城际和陕坝城区公交改革，群众出行更加便捷。党政机构改革、乡镇改革和国有农场改革全面完成。先行先试开展农牧业设施产权抵押贷款，发放自治区首笔奶牛圈舍贷款2000万元。

　　五年来，我们坚持民生优先、共建共享，群众生活蒸蒸日上。民生投入104亿元，占财政支出77%。建成旗第二幼儿园，全面改善中小学教学设施，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，高考本科上线率位居全市前列。农村文化活动室、广场实现全覆盖。妇幼、蒙中医院综合大楼建成投用，创新实施全民兜底医保，群众就医负担明显下降。解决“回迁难”4527套、“办证难”20680套，赢得了广大群众的真心“点赞”。就业形势总体稳定，社保体系覆盖城乡，妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工、退役军人等群体权益有效保障。

　　五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设凝魂聚气。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展。意识形态工作责任制有效落实，社会主义核心价值观深入人心。村“两委”、乡镇党委换届圆满完成，“比武争星”等党建工作扎实开展，党员“全链条”星级化管理有效推行，68%的村集体经济收入超过10万元。支持人大、政协依法履职，纪检监察体制改革不断深化，旗委巡察工作常态化开展。统一战线、民族宗教、党管武装和群团工作取得新进展。

　　成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、真理伟力，得益于自治区党委、市委的正确领导、关心支持，得益于旗四大班子精诚团结、和衷共济，得益于广大干部群众勠力同心、共克时艰，得益于社会各界的积极参与、倾情奉献，在此，我代表旗委，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　五年的发展历程，让我们深切体会到，必须旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把发展作为第一要务，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持不懈抓项目，凝心聚力促振兴，实现旗域经济质量变革、效率变革、动力变革。必须把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，察实情、办实事、求实效，让群众在共建共享中感受实实在在的幸福。必须以大党建引领大发展，充分发挥党委总揽全局领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚起合力发展的磅礴力量。

　　五年的发展历程，我们也清醒地认识到，我旗发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然突出，主要表现在：支撑发展的大项目少，产业链条短，带动能力弱；生态环境脆弱，资源相对匮乏，承载能力不足；财政运行举步维艰，保工资、保运转、保民生压力越来越大；营商环境不优，服务意识不强；部分党员干部不愿干、不想干、不能干、不敢干、不会干，缺乏干劲、闯劲、韧劲。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。

　　二、今后五年工作安排

　　今后五年是我们抢抓新机遇、展现新作为、推动新发展的关键时期。随着国内国际双循环、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家战略深入实施，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位加快推进，“一市五区”“三个示范”建设和“河套灌区发展现代农业”全面提速，我旗作为国家“三区五县”农业大旗，将迎来前所未有的重大机遇。只要我们准确把握发展大势，大力发扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来。

　　今后五年全旗发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，突出“生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、党建引领”，争当共同富裕示范区建设排头兵，奋力谱写杭锦后旗绿色高质量发展新篇章。

　　奋进新时代、勇当排头兵，我们要清醒地看到，当前，我们所处的是一个矛盾交织、压力叠加，而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚决摒弃“躺平、内卷”的消极思想，破除“等靠要”的懒政思维、“慢吞吞”的蜗牛心态，牢固树立“事争一流”理念，把心思向“谋实事”上聚焦，把精力向“干实事”上用劲，扛责于肩、担责于身、履职于行，全力以赴推动各项工作持续走深走实。我们坚信，在全旗上下的共同努力、接续奋斗下，杭锦后旗必定会在新时代的奋斗征程中干出新成绩、再创新辉煌！

一、坚持生态优先。生态是发展的第一资源。良好的生态环境是现代农业的根基和命脉，是最普惠的民生福祉。抓生态就是抓发展，抓好生态文明建设，就赢得了杭锦后旗永续发展的美好未来。

（一）统筹山水林田湖草沙综合治理。聚焦综合治理、系统治理、源头治理，筑牢祖国北方生态安全屏障，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争创黄河流域创新性践行习近平生态文明思想的示范和标杆。要围绕“以水定地、以水定产”，因地制宜提升井灌配套水平，以推广水肥一体化滴灌技术，引领节水农业变革，实现节农业水、补生态水。要坚持绿色惠民和绿化为民，全面推行“林长制”，以“大网格”模式为重点，抓好生态林、防护林、景观林“三林共建”，造林、育林、护林“三措并举”，大力发展标准化果园和庭院经济林，完成辖区内国管渠道绿化，建设生态廊道，巩固提升“四环绿化”成果，争创更多国家森林乡村。要坚持生态产业化、产业生态化，通过政府政策性引导、企业产业化经营、农民市场化参与“三方协同”，大力营造水土保持林、水源涵养林，努力把乌兰布和沙漠建成集防沙固沙、湿地修复、沙漠旅游、科普观光于一体的生态涵养区。

（二）加强黄河流域生态治理。保护黄河是千秋大计。要坚持系统性、整体性、协同性，以保护修复为主，借助灌渠网络，辅以人工措施，加速河湖连通，实现向屠申泽、北郊湿地、永明海子等湿地常态补水，推动生态湿地“只增不减”。要严格落实“河湖长制”，持续开展清“四乱”行动，彻底消除城乡黑臭水体，实现河湖渠沟水面无漂浮物、水中无障碍物、水边无病死畜禽和垃圾废弃物，推动水域环境“只优不劣”。要加强黄河河道整治，完成所有养殖场整体搬迁，有序推进滩区居民迁建，严格管理滩区耕地，推动滩区污染“只降不升”。

（三）加大污染防治力度。污染防治是一场输不起的硬仗。要聚焦“碳中和”“碳达峰”目标，从严落实“三线一单”制度，严把“两高”项目准入关口，推进资源集约高效利用，培育绿色发展新动能。要突出精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好工业企业、交通运输、煤炭散烧、建筑工地、生活垃圾场、餐饮油烟等污染治理，集中力量攻克群众身边的突出问题。要加快蒙海园区固废处置中心、川能垃圾发电等项目建设，提升杭龙生物秸秆资源化利用水平，推动污水处理厂达标运行，让良好生态环境成为群众生活质量的增长点。

　　二、坚持绿色发展。“绿水青山就是金山银山”。绿色和生态是杭锦后旗的最大财富、最大优势。要把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，作为引领高质量发展的突破口和第一战略推进，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，建设国家农业绿色发展先行区。

（一）聚力高标准农田建设。农田水利建设永远是“一号”工程。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好138万亩高标准农田建设，一步到位集成配套节水灌溉、水肥一体化、盐碱地改良等技术，加快推进“一户一块田”，让农田地平如镜、沃野生金。要大力推进土地流转，适度规模经营，流转面积要达到50%以上。土地流转费用优先为农民购买养老保险、定期增长、分年度支付。要坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，主动融入国家粮食安全产业带，促进农业可持续发展。（二）聚力现代农业园区发展。旗域经济就是园区经济。要围绕“金百富”鸡蛋、“胖肚肚”瓜籽、“蒜泥狠”辣酱、“一芥钟情”酱菜等产业，大力实施“百企百园”工程，每个镇每年至少建设1—2个产业融合型园区，所有资源向园区集中，集成新目标、新技术、新模式、新品种、新动能、新主体“六新”要素，着力构建“一村一品、一品一园”格局。要大力发展高效农业，突出“亩均效益论英雄”，加大弓棚、暖棚等设施农牧业建设力度，引进种植麒麟西瓜等高效作物，推动特色产业竞相发展、遍地开花。要把标准化农业理念贯穿于生产、加工、销售等全流程，把可追溯制度贯穿于“田间到餐桌”全过程，建设一批千亩定制、万亩订单基地，发展一批标准化种养殖园区，推动更多优质产品加入“天赋河套”品牌阵营，争创现代农业高质量发展的示范和样板。（三）聚力新型经营主体培育。新型经营主体是乡村产业发展的内生动力。要坚持典型带动、整体联动，推行“五星级”管理，培育农牧结合、产业鲜明、效益显著的100个示范合作社，有效解决“谁来种、种什么、怎么种”的问题。要大力发展“能人经济”，全面出击，广泛联系本土在外成功人士，掀起“千人返乡”投资兴业热潮，形成“家乡为能人骄傲，能人为家乡添彩”的良好发展氛围。要复制推广三道桥众筹模式，推动农村集体资源资产“三变”改革，将更多农民吸附在产业链上，建设一批共同富裕示范点。（四）聚力农业社会化服务。社会化服务是实现农业现代化的必由之路。要以共用资源、共建组织、共享成果为目标，示范推广“耕种管、收储售”保姆式托管及菜单式半托管模式，重点培育30家大型社会化服务组织，力争将100万亩耕地纳入服务范围。要拓展社会化服务领域，重点支持小农户的社会化服务，积极服务葵花、番茄、青红椒、瓜果等优势作物规模经营，促进农业节本增效。要依托“天赋河套”授权产品理赔保险、绿色产业发展基金，推行订单农业价格保险，为农业生产保“价”护“行”。（五）聚力农业面源污染治理。农业面源污染治理是推动“天赋河套”品牌唱响大江南北的关键环节、是推动绿色高质量发展的重要手段，要以“四个最严”要求推进“四控”行动，争创黄河流域农业面源污染综合治理示范旗。围绕“控肥增效”，建设20家智能配肥站，推广应用水肥一体化技术40万亩，有机肥、新型肥料应用60万亩，建成推广纳米膜堆肥发酵试点10个。围绕“控药减害”，全面实行“一物一码”全程可追溯，建设绿色防控和统防统治基地100万亩，实现农药包装废弃物全域回收。围绕“控水降耗”，建设5个沿黄农业节水示范区，30万亩测控一体智能配水示范基地，引导农民种植低水肥作物40万亩。围绕“控膜提效”，强化残膜“谁使用、谁回收”管理机制，全覆盖推进国标地膜应用，通过农机补贴支持，带动推广秸秆粉碎残膜回收技术，破解残膜回收难题。（六）聚力农业科技服务。科技是农业高质量发展的加速器。要推动科技人才专业化。抓住“科技兴蒙”机遇，依托“四级联创”“科技小院”等平台，推进全国农业科技现代化先行县共建工作，大力推广绿色种养、全程机械化等新技术，真正用管用的技术提升农民科技素养，助推乡村人才振兴。要推动科技研发精准化。重点实施“种子工程”，着力建设优势农作物良种繁育基地和畜禽良种繁育体系，鼓励西蒙、益民等种子企业实施良种培育、育种关键技术攻关，发展壮大生物育种产业，争当黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园建设排头兵。要推动科技应用实用化。依托农业大数据平台，推广精准播种、智能灌溉、环境控制、数字扫码等新技术。拓展“互联网+”模式，提升电商服务功能，搭建城乡配送公共信息服务平台，实施田头仓储保鲜冷链物流设施、产地低温直销配送等项目，满足农产品跨地域、大流通、反季节的现实需要，提升农业竞争力。三、坚持项目为王。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。如果没有项目做支撑，杭锦后旗这座经济大厦就没有“四梁八柱”，绿色发展就是无源之水，民生改善就是空中楼阁。我们要以“项目论英雄”，全面掀起“大干快上之势、合力共为之势、竞赛比拼之势”，全力以赴争项目、争资金、争政策、争试点、争位次，为高质量发展奠基长远。（一）做好项目储备。凡事预则立，项目工作必须打“有准备的仗”。要紧跟国家扩大内需战略部署，聚焦“十四五”规划，围绕“两新一重”、生态环保、基础设施、产业转型和科技创新等重点领域，建成以旗项目库为主、各单位项目库为辅，内容齐全、论证到位、动态管理的项目储备体系库，形成储备一批、建设一批、竣工一批的项目建设滚动接续格局。发改、财政牵头抓总，各部门主责主业，既要积极向上对接项目，又要做好项目策划和申报工作。旗财政要每年安排不少于500万元资金，专项用于保障项目前期工作。（二）做好项目争取。凡“争”则必用全力，要坚持年年都是项目争取年，举全旗之力抓项目，既抓大项目也抓小项目，既抓供给侧改革项目也抓专项建设基金项目，实现争取项目同比和全市占比“两个大幅跃升”，为旗域经济发展持续注入源头活水。要在“钻”上下功夫，认真钻研上级政策，广泛获取信息，找准争取的方向和突破口，普惠政策要必保，特殊政策要力争，对事关全局、影响深远的政策和项目，要实实在在摸清楚，不遗余力争取。要在“专”上下功夫，组织专人专班，畅通信息渠道，主动赴呼进京联络沟通，要干今年、盯明年、看后年，眼观六路、耳听八方、手快腿勤，及时捕捉上级政策和资金信息。要在“转”上下功夫，转变工作方法，主要领导亲自上手，列出项目争取“任务、责任、问题”三张清单，推行“双周调度、月度通报、季度评比”工作制度，完善项目考核机制，全旗干部人人都是参与者，人人都是战斗员，实现项目亮相、考核亮牌、奖惩亮剑。（三）做好项目实施。项目实施的越好，争取项目就越容易。要着力破解土地、审批等项目实施瓶颈，推行“项目吹哨，部门报到”机制，所有部门要围着项目转、盯着项目干、领着项目办，既坚持依法办事，按国家政策规定办理手续，又要结合实际，用足用活相关政策，创造性地开展工作，千方百计为项目实施提供便利条件。要加快黄河生态廊道、华恒生物二期、河套向日葵仓储加工园等重点项目建设，做到用上级的钱办群众的事，用社会的钱办发展的事，以精品工程赢得更多项目，以精致工作赢得更多资金。（四）做好企业服务。良好的营商环境是项目建设的第一动力。要深化线上“一网通办”、线下“一站式服务”、行政审批“一章办”改革，加快构建“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”服务体系，着力优化政务环境、法治环境、市场环境和人文环境，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。要倾力构建“亲”“清”新型政商关系，以“不缺不漏不拖”为底线，不折不扣地落实支持民营企业28条措施；以“亲清共融”为标线，激励补助、服务保障政策就高不就低；以“人有我优”为高线，旗领导一对一包联服务企业，乡镇职能部门对号入座、主动作为，形成关心企业、服务企业、爱护企业的良好氛围，让各类企业投的放心、干的顺心、赚的称心。

　　四、坚持城乡融合。融合发展是破解城乡二元结构的关键抓手，也是高质量发展的根本方向。要坚持以城带乡、以乡促城，加快构建工农互促、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

（一）推进建设融合。建设融合是城乡公共服务均等化的物质基础。要把城区作为城乡融合的切入点，完善城区路网、管网、水网、绿网、智网“五网”基本功能，争取建设陕临快速通道，新改建河套大街、思源中路、公园北街等道路，加快推动城西客运站投入运营，完成平房区和老旧小区改造89个，全面消除城区旱厕，配套完善停车场、便民市场等公共设施，补齐影响群众生活品质的短板。大力实施9大出口、公园广场、街道小区的植绿补绿工程，采取拆墙透绿、整治增绿、见缝插绿等措施，拓展城区绿化空间，新建一批小游园、微绿地、绿廊道，打造城市绿的海洋。要把乡村作为城乡融合的支撑点，大力实施乡村建设行动，新改建农村公路1500公里，配合完成高铁征拆，启动实施引黄供水工程，完成大坝口及毕力盖水源地迁建，突出抓好以生活垃圾、污水、粪污和村容村貌为重点的人居环境整治提升工作。围绕新型农业经营主体，每个镇要建设1个产业强、生态美、农民富的新村，争创乡村振兴的示范和样板。要高标准整治陕坝环城周边农田，配套水肥一体化等现代农业设施，建设田间步道、人文小品，打造全市最大的农业公园，实现园林与农田有机结合，城市与农村完美融合，居民出城进园，农民穿园进城，建设现代化生态田园城市示范样板。（二）推进管理融合。管理融合是城乡公共服务得以融合的重要手段。要树立自然资源观、国土空间观、生态保护观，把城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务“一张蓝图”落到底，促进城乡公共资源合理配置、生产要素自由流动。要建立健全“456”长效管理机制，把城乡执法、卫生管护有机衔接，提升城乡精细化管理水平和环卫机械化作业率，提升物业管理服务水平，小区物业进驻管理率达90%以上。推进农村社区化、网格化管理，有效激发居民自治活力。抓好厕所革命及后续管理，群众使用率和满意率达到100%。要大力开展文明素养提升行动，倡导群众从自己做起，从细节做起，让公德自觉、内在修养浸润城乡每一个角落，争创全区文明城市。（三）推进产业融合。产业融合是城乡融合发展的动力源泉。要坚持以现有企业为基础、产业需求为导向，聚焦延链补链强链，注重多要素集聚、多主体参与、多业态发展，实现一二三产业融合发展。要坚持以工促农、工农互惠，发挥工业园区带动作用，推进企业车间向乡村延伸，农业园区向基地集聚，落实“两牛振兴”战略，加快10万头奶牛生态乳业园区建设，支持旭一牧业、伊利乳业等龙头企业，向上延伸优质饲草料种植，向下拓展有机牛肉、鲜奶精深加工，启动实施伊利集团日处理2000吨高端乳品加工项目，打造中国优质奶源生产基地；支持河套酒业优化产品体系，加强市场营销，加快挂牌上市，用3—5年重返历史巅峰，年销售额达到18亿元，持续打响“河套酒业”名片，建设中国北方浓香型白酒生产基地。要坚持以农兴旅、文旅融合，大力开发休闲节庆、陕坝味道、沙漠探险等旅游产品，做强汽摩运动、马术竞技等旅游品牌，建设马术小镇、奶牛小镇、林果小镇等特色小镇，打造“北国风情、河套风味”的小吃街、美食城，积极融入黄河文化旅游带，努力建设休闲农业与乡村旅游示范区。

　　五、坚持民生至上。江山就是人民、人民就是江山。要坚持问需于民、问计于民、问政于民，时刻不忘“我是杭后人、为了杭后人、依靠杭后人、幸福杭后人”，让群众有更多获得感幸福感安全感。

（一）续写教育昔日荣光。出台教育振兴实施意见，规划建设第三幼儿园，增加公办园教师编制，多举措扶持民办园发展，完成国家学前教育普及普惠县达标验收。优化教育布局调整，城区再建一所学校。提升职业教育办学层次，深化校企合作，新建产教融合大楼，争创国家职业教育“双优”学校。深化奋斗中学与呼二中合作办学机制，高薪招聘“名校长、名教师”，大力推进课堂教学改革，用优质教育留住优秀生源，推动“奋斗教育”进入自治区第一方阵，全力打造内蒙古西部优质教育品牌基地。（二）发展百姓信赖医疗。增强“全生命周期”服务意识，柔性引进国内知名医疗专家和团队，培养一批关键医护人才，发展特色专科医院，不断提升诊疗水平，让老百姓得到有效治疗；深化三医联动改革，实施医疗系统“云数据”项目，建设紧密型医共体，实现区域内医疗资源共享。精准运行医保基金，降低群众就医负担。大力发展中蒙医药事业。抓好新冠肺炎疫情、鼠疫等常态化防控，完成旗医院传染病区、中蒙医院发热门诊和疾控中心实验室建设，提高应对突发公共卫生事件能力水平。

　　（三）满足群众文体需求。深入实施文化惠民工程，建设集演艺、文体、青少年活动等于一体的综合场馆，推进全民健身活动中心建成投用，高标准建设全民健身活动公园，构建10分钟城市健身圈。推进图书馆、文化馆数字化建设，提高农家书屋等文化阵地利用率。开展丰富多彩的文体活动，策划办好奋斗中学80周年校庆和河套酒业70周年大庆活动，支持乌兰牧骑文艺创作和演出，与时俱进繁荣发展文艺事业，让群众共享高品质文化生活。

（四）织牢社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大扶贫产业，健全防止返贫监测帮扶机制。千方百计稳岗拓岗，促进高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业创业。维护退役军人、妇女儿童合法权益。完成旗第二老年人养护院建设。推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，加快实现城乡救助均等化。（五）积极回应群众期盼。民生所需就是工作方向。树立民生事项有求必应、马上就办意识，建立快检快修、延误追责机制，实施自来水净水车间和管网改造工程，增设双回路动力电设施，彻底解决城区供水、供电、供暖等民生痛点。健全完善诚信体系，千方百计筹措资金，加快解决拖欠项目工程款、干部职工带薪休假补贴。下大力气化解不动产权办理和房地产尾留回迁等“三难”问题，用心用力解决好群众的“急难愁盼”。（六）筑稳社会治理根基。持续加强旗委自身建设，支持人大依法履职，加强政协协商民主建设，抓好党管武装工作，保障法院和检察院依法独立公正行使职权。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，坚定不移推行国家统编教材使用工作，建设好各民族共有精神家园。常态化开展“八五”普法、政法队伍教育整顿、扫黑除恶工作，切实抓好生产安全、食药安全、网络安全工作，推进应急管理体系网格化，推进宗教事务管理法治化，真正让群众在家里家外都感受到平安稳定。

　　六、坚持党建引领。事业兴衰，关键在党。回首建党百年历程，我们党以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的气概，带领中国人民迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。作为新时代的党员干部，要大力弘扬伟大建党精神，有信念、有情怀，有担当、有效率，在全旗发展大局中找到自己的坐标，真正扛起高质量发展的时代重任。

（一）要忠诚忠实。理想信念是中国共产党人的精神支柱。要把“不忘初心、牢记使命”作为党员干部的终身课题，巩固深化党史学习教育成果，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要牢牢掌握意识形态工作领导权，统筹新老媒体互动、网上网下一体、内宣外宣贯通，讲好理想如炽、激情岁月的创业故事，革故鼎新、守正创新的发展故事，激发干部群众强化“事争一流、唯旗誓夺”的责任担当。要建设学习型党组织，坚持在学中干、干中学，不断提升洞见力、执行力、创新力，真正把爱党之心、忧党之情、兴党之志、护党之责转化为高质量发展的生动实践。（二）要干净干事。良好的政治生态是激浊扬清的重要保障。要全面从严治党，认真落实“两个责任”，贯通运用“四种形态”，探索建立政治生态评价指标体系，一体编制权力清单、责任清单、监督清单，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，坚决查处重点领域腐败问题，着力构建发现问题、整改问题、预防问题的“闭环式”巡察链条，真正让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要精准落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，对诬告陷害的澄清正名，对改革失误的容错纠错，坚决纠正坐而论道不正之风，坚决整治诽谤诬告歪风邪气。要完善一把手“五个不直接分管”、重点工作落实、联系服务群众等制度，真正把权力关进制度的笼子里。（三）要担当担责。良好的组织氛围是激励干部干事创业的重要保障。要构建干部科学选用的机制。树立“在一线论英雄、凭实绩用干部”导向，打破论资排辈的固化模式，实行分类排队制，建立末位淘汰制，开展科级干部履职践诺、乡镇科局述职比武、村组社区比武争星等活动，在“发展战线、基层一线、困难火线”，培养识别提拔干部。大力选拔优秀年轻干部，探索推进破除干部身份壁垒改革，实施机关与乡镇干部双向交流，让好苗子“身入”基层、“心到”基层，干实事、求实效。健全“外引内育”各类人才管理机制，细化服务措施，提升引才聚才的质量成色。要激发干部激情干事的动力。建立“先锋奖”“蜗牛奖”机制，旗财政每年安排专项资金，“量体裁衣”，分项考核，乡镇科局给“保障”，早干早补、多干多补、边干边补；村级层面给“指标”，探索启动优秀村支部书记享受事业人员工资待遇政策；旗镇干部给“待遇”，用足用好职务职级、职称评聘、绩效奖励、乡镇补贴、休假调休等办法，政策不打折扣、就高不就低，让实干者实惠。要全面提振领导干部干事创业精气神，四大班子要以身作则、以上率下，变“重调轻研”为“研调并举”，切实解决实际问题；各级干部要激情干事、努力成事，只为做成想办法、不为无为找理由，努力到无能为力、拼搏到感动自己，在“干”中实现自己的人生价值。要筑牢干部决战决胜的堡垒。把抓好党建作为最大的政绩，坚持“五化协同、大抓基层”，着力打造“河套先锋、星耀北疆”基层党建品牌。农村要积极推行“双进双促”模式，继续选派第一书记和驻村工作队，创建一批“村企共建”党组织，盘活集体资源资产，实现所有村集体经济收入达10万元以上；社区要深化“1+N”党建模式，构建“15分钟便民服务圈”，着力打造聚力、和谐、绿色、智慧社区；机关要大力推行“宝音图”一线工作法，扎实开展“再造新杭后、奋进党旗红”活动，努力创建“北疆模范机关”。“两新”组织要深化“五个一”“十百千”创建行动，实现“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。坚持党建带群建、群建促党建，发挥工青妇、工商联、老干部、红会、文联、残联、科协等团体作用，在乡村振兴、项目争取、民生改善等方面建功立业。

　　同志们，不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化对党忠诚、不负人民的政治担当，扛起践行初心、担当使命的历史责任，保持不甘落后、顽强拼搏的意志品质，埋头苦干，奋发作为，为高质量发展建设共同富裕的新杭后而不懈奋斗！

名词解释1.“一市五区”：指把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市。2.“三个示范”：黄河流域创新性践行习近平生态文明思想的示范和标杆、现代农业高质量发展的示范和样板、乡村振兴的示范和样板。3.“三区五县”：指国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展先行区、国家特色农产品优势区、国家科技进步先进旗、国家农产品质量安全县、全国畜牧大县、全国奶牛养殖大县、全国农业科技现代化先行县。4.“三线一单”：划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。5.“两新一重”：“两新”是指新型基础设施建设和新型城镇化建设，“一重”是指交通、水利等重大工程建设。6.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。7.“五星级”管理：指服务型管理、标准化管理、引导型管理、个性化管理、感动型管理。8.“双进双促”：指走进基层、走进群众，促科学发展、促社会和谐。9.“十百千”：全区非公有制企业和社会组织“十百千”创建培育工作。10.“456”长效管理机制：“4”就是“四级联动”，实行政府主导、乡镇监管、村组负责、村民自治；“5”就是“五种模式”，建立户清扫、组保洁、村收集、镇转运、旗处理的环卫模式；“6”就是“六个一”保洁，每个村组有1套制度、1名保洁员、1辆保洁车、1个公共厕所、有1个垃圾转运站、每户有1组垃圾桶（箱）。
来源：杭锦后旗人民政府