推行科学管理 规范制度建设 全面提高“三服务”水平

推行科学管理　规范制度建设　全面提高“三服务”水平

中共云南省委常委、秘书长　杨应楠

杨应楠秘书长在会议上讲话

编者按：全面总结行之有效的做法和经验，探索新的管理制度和方法，提高干部职工对工作规律性的认识和把握，是做好新形势下党委办公厅（室）工作的重要推动力。云南省委办公厅把完善制度、健全规章、规范流程作为提高“三服务”工作水平的重要举措，进一步加强了各项业务工作的科学化管理。他们的经验值得参考和借鉴。 　

 

 

党委办公厅（室）作为协助党委履行“总揽全局、协调各方”职能的综合办事机构，必须以科学发展观为指导，着力构建科学的服务观，把科学发展观的精神实质、基本原则、根本宗旨体现到推行科学管理、完善体制机制，提升政务、事务服务质量的各个环节，从而全面提高党委办公厅（室）的“三服务”水平。

一、着眼全局，充分认识党委办公厅（室）推行科学管理的时代意义

科学管理是组织管理实践的系统总结。树立科学思想、推行科学管理，实施制度化、规范化、精细化建设，是党委办公厅（室）围绕中心、服务大局，顺应时代发展变化，把握党委工作规律性，改进和提高“三服务”水平的具体体现。

（一）推行科学管理是党委办公厅（室）适应党委领导体制变化的迫切需要

各级地方党委领导班子配备改革后，党委领导体制和工作机制出现新的变化，党委办公厅（室）服务的对象进一步增加，服务的内容进一步拓宽，服务的层次进一步提升。这些新变化、新情况要求我们的各项工作尽快转入科学发展的轨道，要求我们必须准确把握党委的工作思路，增强做好工作的紧迫感、责任感。目前，党委办公厅（室）系统通过多年来的工作积累，已经具备了相对完善的规章制度和管理经验。可以说，时代的要求、形势的变化和自身的积累共同为总体提升党委办公厅（室）系统管理工作提供了必要条件。因此，全面贯彻中央关于完善地方党委领导班子配备改革的有关精神，进一步把握工作规律性，提高管理科学性，增强制度创新的自觉性，已经成为党委办公厅（室）系统当前一项重要而紧迫的任务。

（二）推行科学管理是增强党委办公厅（室）工作效能的有效途径

提高工作效能是推行科学管理的主要目的，而制度规范建设又是推行科学管理、提高机关工作效能的重要基础。近年来，我们一直十分重视加强科学管理，强调制度创新，无论形势、任务怎么变化，坚定不移地强化制度建设，用规章制度规范工作实践这样的思路始终没有改变。我们的制度建设经历了凭个人经验直觉办事到按规律办事，从口耳相传到形成书面材料，从不系统、不完善到逐步完善规范这么几个阶段；经历了从无到有、从少到多、从单一到全面、从零散到系统这样一个漫长的发展过程。我们先后开展了“制度建设年”、“制度落实年”、“思想建设年”、“业务建设年”、“创新提高年”和“作风建设年”等主题年活动，一年突出一个重点，坚持不懈地推进办公厅内部建设与管理，使工作目标更加明确，规章制度逐步健全，机关作风明显改进，业务水平不断提高。实践证明，高度重视科学管理，合理设置机构，健全岗位责任制，完善工作规范，优化业务流程，并在实践中加大执行、落实和考核的力度，是促进党委办公厅（室）工作效能提升的有效途径。

（三）推行科学管理是实现云南发展战略目标的必然要求

云南省第八次党代会以来，省委坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，突出又好又快发展这个主题，始终坚持加快转变发展方式，始终坚持重视改善民生，加快了建设富裕民主文明开放和谐云南的步伐。省委的工作大局对办公厅工作提出了新的更高要求。我们必须秉持科学理念，弘扬科学精神，加强科学规划，实施科学管理和决策。超前谋划，增强建言献策的主动性；勤学善思，提高以文辅政的思想性；注重实效，坚持督促检查的权威性；创新载体，强化信息服务的时效性；深入基层，体现调查研究的针对性；兼顾各方，突出综合协调的统筹性。进一步提升参谋助手水平，抓牢抓实抓细各项工作，为实现全省经济社会发展的奋斗目标谋良策、尽全力、求实效。

二、着力当前，在实践中探索党委办公厅（室）科学管理的规律

2007年以来，我们结合学习贯彻党的十七大精神，着眼于适应党委领导体制和工作机制的新变化，重新调整内设机构，总结梳理了多年来全厅在办文办会办事中的经验做法，积极探索和把握党委办公厅（室）管理运行的内在规律，系统开展了制度化、规范化、精细化建设。一是集中对2002年以来形成的工作制度进行了全面的修订、补充和完善；二是对各局室处的部门职能、岗位职责、工作规范、业务流程进行了全面的梳理和界定；三是重点针对厅层面的办文办会办事的主要业务，运用流程管理理念和精细化管理方法，规范明确了每项业务的名称范围、程序标准、步骤环节和完成时限，设计制定了200多项办理流程及实施细则。全厅汇编形成了近50万字的《工作制度》、《各局室处工作规范》和《办文办会办事细则及流程》，构建起了一整套内部管理制度体系，为进一步加强党委办公厅（室）的科学管理，增强政务服务和事务管理的效能，开展了积极有益的探索。在具体实践中，我们注重把握好三个关键环节。

（一）以科学定位为前提

党委办公厅（室）推行科学管理、规范制度建设，首先要做到科学定位，即始终围绕党委工作的大局，紧紧扣住党委领导体制和工作机制变化的要求，坚持以人为本，体现统筹兼顾，遵循“择要、简明、合理”和“可操作、可核查、可考核”的原则，逐步形成以制度、规范、细则及流程为主要内容的管理体系，着力体现制度规范的系统性、针对性、操作性和超前性。

一是注重系统性。力求做到大事有制度，小事有细则，急事有规范，难事有流程，达到工作有依据，岗位有职责，业务有程序，考核有标准的目标。

二是强化针对性。我们对原有的工作制度进行了梳理，并结合新的工作要求，做到保留合理有效的，删除过时滞后的，增添必要管用的。按照业务性质，归纳汇编了6大类54项制度、规定和办法。在流程设计上，针对经常性、关键性和特殊性的业务工作，着重以流程图加以表述，使每项工作的程序、步骤、环节和要求一目了然。

三是提高操作性。无论是制度规范，还是流程细则，都强调每项工作要围绕“做什么，谁来做，怎么做”来设计，围绕工作内容、实施步骤、主要环节、实现标准以及完成时限来制定，力求每项制度规范既有利于明确任务、履行职责、规范操作、检查考评，又有利于定岗定责、任务到位、责任到人和目标达成。

四是体现超前性。遵循“集中相似、减少环节、避免交叉、提高效率”的原则，既注重与实际工作相协调、相吻合，又体现一定的前瞻性，以适应快速变化的新形势、新任务的要求。

（二）以规范流程为基础

业务规范是体现科学管理的重要内容。从根本上讲，实现规范化最重要的途径是流程化、标准化、实用化和信息化。

一是流程化。实施流程管理的目的在于理清步骤、设定环节和规范程序，避免业务操作的粗放式和随意性。特别是针对经常性的重要工作要做到定性和定量，既量化工作的范围、责任和标准，又细化操作的环节、步骤和时限，使业务工作在规范流程中有序推进，确保工作的质量和效率。

二是标准化。我们针对不同岗位、不同业务提出具体的目标、路径、质量和时限要求，把办事行为标准化，让每个同志知道工作做到什么程度才符合标准，从而防止在实际操作过程中因人而异、各行其是。

三是实用化。设计的工作流程既要符合工作实际，又要让人一读就懂、一看就会，便于操作。

四是信息化。信息化是办公厅提高效能的重要手段。制度规范的流程化、标准化、实用性的要求也为办公厅信息化建设奠定了基础，创造了条件。建设以计算机网络为主的信息技术平台，强化信息的获取、传递、处理和共享，有利于提高办公厅运行管理的效率和提供优质服务。  

（三）以精细操作为手段

精细化是科学管理的重要手段。我们经常讲，“办公厅工作要抓小事”，要从小事做起，把小事办好。因此，按照“立足全局谋大事，脚踏实地干小事，精益求精抓细节”的要求，我们突出重点，狠抓关键环节，力求使每个流程体现出对实际工作的针对性；使每个实施步骤清晰明白，表述准确；使每个环节紧凑严谨，“入口”明确，“出口”顺畅，“纵向”贯穿，“横向”协调；使每个细节精准到位，把宏观的工作要求落实到微观的具体实践中。

三、着重长远，把执行制度作为推进党委办公厅（室）工作的内在动力

制度的效能在于执行，执行的基础在于全体干部职工对制度的认同，以及监督、考核机制的落实。在具体实践中我们认识到，如果没有严密有效的贯彻落实措施，再好的制度也不可能自发转化为科学管理的效能。因此，要保证制度的贯彻落实，必须努力实现制度的内化、管理的深化和发展的人文化。所谓“制度的内化”，就是要在办公厅工作人员中达成共识并建立认同感。要通过积极有效的培训和工作实践，将学习、遵守、执行制度，内化为每个工作人员的思维和行为习惯，贯穿落实到每一项工作的全过程。所谓“管理的深化”，就是要体现对办公厅工作规律认识的深化及创新。要围绕“落实执行制度规范”主题活动的实施，制订一系列学习、宣传、培训的计划和措施，建立执行、运用、创新制度规范的考核和监督机制，充分调动干部职工的积极性，形成全员思考、讨论和完善制度规范和“以制度保证制度落实”的环境氛围，在学习中深化认识，在考核中不断完善，在运用中推陈出新。所谓“发展的人文化”，就是要体现以人为本的理念。要通过全员的学习、探索、总结和完善，使人与制度之间、人与人之间、制度与制度之间相融相契，使制度在和谐的氛围中顺畅落实，使人在和谐的环境中自由发展。

总体来看，制度的内化体现一致性，管理的深化体现创造性，发展的人文化体现和谐性，三者共同统一于科学管理的各个流程和制度落实的全过程。要实现制度的内化、管理的深化、发展的人文化，必须做到“三个依靠”。

依靠执行制度的良好氛围。只有营造执行制度的环境和氛围，加大制度规范的执行落实，才能将制度规范的约束力、凝聚力转化为工作的高效率。我们采取召开工作专题研讨会，开展交叉检查、优质服务竞赛、无差错评比和健全考核评估机制等各种方式，使制度建设及其贯彻执行成为每个干部职工的共识，成为搞好“三服务”工作的基础，形成讲制度、抓制度、用制度、比制度的积极态势和良好局面。

依靠领导干部的率先垂范。领导干部的以身作则、示范表率具有强大的号召力和带动力。通过领导干部的言行来带动广大干部职工遵守制度，自觉维护制度规范的权威性，使制度规范真正成为每一位领导和工作人员的自觉习惯和行为准则，成为推动党委办公厅（室）“三服务”工作的巨大力量。

依靠干部职工的教育培训。确保干部职工对制度规范的正确理解和运用，重点在于进行有针对性的教育与培训。我们通过规模化、集中式的制度规范教育培训，让每一位工作人员深刻理解、把握已有的制度规范，使制度规范深入人心，变“要我遵守”为“我要遵守”。使每一位工作人员对制度规范都能耳熟能详，张口可讲，动手会做，遇到问题查制度，解决疑难依规范，切实避免制度规范只是挂在嘴上、拿在手上、贴在墙上而落实不到行动上的顽症，真正使制度规范成为工作的指南。