“解剖麻雀”探良方

“解剖麻雀”探良方

——秦皇岛市党委值班工作“难题会诊”侧记

赵建明　孙　青

 

最近，我市举办了全市党委值班工作座谈会暨值班骨干培训班，重点围绕处理紧急情况、重大事件中的难点问题，进行了集中“会诊”。通过“事例大家举、问题大家提、原因大家查、对策大家找”的“解剖麻雀”的方法，破解了不少值班难题，为做好值班工作创新了思路和方法。

紧急情况、重大事件性质难以判定时怎么办？

【案例】(一)某县基层换届选举期间，一村党支部书记兼村主任在家中被杀。县委办接报后没有在意,认为是一起普通的刑事案件。破案后发现，是犯罪嫌疑人为竞选村干部而制造的故意杀人案。此案引起市领导的高度重视，该县因瞒报重大事件受到批评。

(二)102国道某村头大桥处，一支接新娘的车队和一支出殡队伍相向而遇，在谁先过桥的问题上互不相让，发生口角和肢体接触。该镇领导获悉后认为这是农村常有的事，仅派一名工作人员前去调解。结果双方由对峙升级为群殴，十多人受伤，并导致交通堵塞近两小时。镇有关领导因处置不当受到了责任追究。

【会诊】以上案例从表象上看，一般会认为是普通的案件、事件，很难与重大事件相联系。但从受害人的身份、案发时间和事件的后果来思考，则不能简单地认识和对待。案例（一）中的被害人是村里的“一把手”，起码有因干群矛盾被报复性仇杀的嫌疑，特别是犯罪时间在换届选举期间，犯罪嫌疑人很可能有一定的政治目的，值班员和有关领导应意识到其背后可能有“文章”。案例（二）中的事件虽有偶然性，但婚丧嫁娶是农民心中的大事，如果处理不当或不及时，很容易引发群体性事件。

【对策】遇有紧急情况重大事件发生，如何判定其性质？大家交流后达成了这样的共识：遇到问题要多分析、多思考，既要看表面现象，更要从深层次考虑，要透过现象看清事物的本质；要由此及彼、由表及里、追根究底，从危害和后果去分析、鉴别。比如，同样是殴斗事件，没有致人伤残且事态已被控制的打架斗殴，可作为治安问题处理，而发生动用凶器、枪支的黑社会性质的械斗事件，必须作为紧急重大事件处置。

紧急情况、重大事件界定标准难以把握时怎么办？

【案例】(一)某县20名农民对占地赔偿不满，暑期到北戴河中直机关办公驻地集体上访，被执勤民警阻拦后通知接回。该县因发现和报告迟缓被责令做出检查。少数同志对此不解，认为上访人数没有超过上级规定的标准，不应“小题大做”。

(二)驻我市某石油学院实习站被盗，部分秘密级资料丢失。因涉及保密问题，公安局值班员在查阅有关规定后犯愁了：上级公安部门要求凡涉秘密级以上案件必报，而上级党委界定的标准是发生在省内的政治、经济、军事等方面机密级以上的泄密事件。石油资料被盗是否属于重大泄密事件？以哪个界定为准？

【会诊】只注重事件所涉及的数量或级别，断章取义地理解上级的界定，机械教条地执行有关规定，就很难正确把握界定标准。如案例（一）中，该县上访人数尽管没有超过省委办公厅对重大集体访的界定，但到中央领导机关暑期办公地上访影响重大。此外，不少市直单位和基层同志反映，由于上级业务部门和省、市关于紧急情况重大事件报告上存在界定不一致、报告标准不统一的问题，经常让他们在“报”与“不报”之间两难，案例（二）中公安局值班同志遇到的情况就是一个典型的事例。

【对策】一是要坚持报处的原则性。要严格落实上级关于紧急情况重大事件报告的一系列要求，凡是发生重大突发事件、重要社会动态、紧急灾情、严重疫情以及对改革发展稳定大局已经或可能产生重要影响的事件，都要视为紧急情况重大事件对待。二是要细化统一界定标准。大家建议，要根据省里的规定，细化上报市、县区、乡镇的标准的界定，对于一些视情上报的内容也要作出职权范围内的明确。三是要提高报告级别。发生在重大节日、重要部门、要害部位的紧急情况重大事件，要在报告上一级的同时，提高一个报告级别，特别紧急的信息可以直报市委。

动态性事件的变化程度难以预测时怎么办？

【案例】(一)某县荒山突然着火,该县有关同志考虑到是荒山，且有关人员已上山扑救，就没有上报。两个小时后，在山火即将被扑灭时，风向骤然发生变化，山火迅速向一山之隔的国家地质森林公园蔓延。市领导得知后，立即调动全市消防力量前往，万幸的是及时控制了火势，保住了森林公园。

(二)停泊在某码头的一艘油轮发生燃爆，当场致一人死亡两人被困。考虑到油轮着火后果严重，市委值班室建议马上向省委报告。一小时后，接续报证实被困两人死亡。由于值班员判断准确、反应灵活、处置得当，得到了市委领导的肯定。

【会诊】同样处理类似的紧急事件，为什么结果却是大相径庭？这是因为，案例（一）中的有关同志仅仅看到表象，却没有考虑火灾的突变性；市委值班室的同志则做到了动态地看问题，不但考虑了死亡和受困人数，而且提前想到了可能会出现的后果，作出了及时、正确的判断。

【对策】值班人员必须保持高度警觉，始终用发展、变化的眼光看问题；要遵循事物发展的客观规律，对于矿难、火灾、地震、重大疫情等要充分考虑到次生灾害、事态发展，如果遇到情况不明的事件则必须上报。

紧急重要信息逐级上报困难或未接到领导指示时怎么办？

【案例】某局值班室接到上级通知：高速路上发生一起重大交通事故，造成易燃易爆化学品泄漏，速派专业人员协助处置。值班员小张当即连拨几遍值班领导的手机，却无法接通，而此时主要领导正在参加一个重要会议不便请示。小张急得满头是汗，不知所措……

【会诊】逐级请示只要有一处“卡壳”，就会延误报处时效；不逐级请示汇报，特别是没有得到主要领导批示前，值班人员又不敢擅自做主，怕承担责任。这是值班工作中常遇到的情况。

【对策】一是减少报告环节。打破常规，提高时效，创新和改进报告方法。如群发短信同时报告各领导，以最先的回复为指示进行报处。二是主动靠前工作。在没有得到领导指令前，不消极坐等，敢于承担责任，对照上报界定和标准，迅速向上级党委报告情况；按照预案规定，及时调度有关单位和人员火速赶往现场先行处置。

紧急事件上报时限与信息准确性要求相矛盾时怎么办？

【案例】临近春节的一个晚上，某镇党政值班室接到一村治安联防员电话报告：与朋友聊天时获悉，邻村有人来本村串联，蓄谋明天集合全镇及周边乡镇移民到县里要“救济”，不给就闹事，其他情况不清楚。镇值班员立刻让治安员核实情况后快报。当次日上午把情况弄清后，80多名移民已经到了县城,堵住了县机关大门。当县里质问该镇这么多人上访为什么没有发现苗头、及时上报时，镇值班员却说是为了把情况弄清楚、搞准确再报。

【会诊】目前，各单位所获取的紧急重大信息主要来源于基层单位，有时为了讲求上报时限，信息准确性不能保证，而要把信息核实准确，时间却很难控制。怎样做到既“快”又“准”地报处信息是各级值班部门需要着力解决的问题。

【对策】首要是求“快”。要把“快”作为报送紧急重要信息的第一追求，抢时间、争速度，为领导决策赢得先机；要建立健全全天候的联通市、区、乡镇（街道办）、村（社区）四级的值班网络，设立重大信息直报点，力保紧急重大信息在第一时间获取和报处；要切实转变工作作风，办事不拖拉，对于特别紧急信息要先电话报，后文字报，力求简明扼要。同时要努力做到准确、翔实，把情况摸准、数字弄清、事件经过弄明，不能主观臆断、似是而非。

（作者单位：河北秦皇岛市委办公室）