关于承接产业转移的提案

近年来，我老秘网市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，按照“稳增长”的总要求，狠抓各项工作措施落实，

承接产业转移示范区建设总体态势良好，承接产业转移呈现出

鲜明特点，主要表现在：

——立足比较优势，主攻招大引强，产业转移为产业发展

的规模扩张提供了有力支撑；

——拓展新兴产业，优化产业结构，产业转移为创新发展、

转型发展奠定了初步基础；

——加速产业集聚，夯实承接平台，产业转移为园区建设

提供了源源不绝的动力；

——深化区域合作，促进资本流动，产业转移为对外开放

拓展了新的空间；

——优化投资环境，推动管理创新，产业转移的外部推动

内化为制度建设的稳步提升。

但随着承接产业转移示范区建设的逐步深入，我老秘网市承接产

业转移和招商引资工作也正面临着新的形势和问题：

一是宏观形势的不利因素。

国内相关政策陆续出台，房地产调控，地根、银根紧缩，

土地资源的刚性制约已成为常态，环保压力加大，此外，承接

产业示范区建设为区域发展带来新机遇，但区域间招商工作的

竞争性态势日趋激烈。从沿江主要城市发展情况看，我老秘网市在经

济基础、园区建设、产业规模等方面和先进地区相比并无明显

优势，尽管已经构筑了承接外来投资的高位平台，但产业转移

体系化建设方面，还存在不小的差距，这些差距不仅体现在数

量、质量、结构和效益上，更体现在理念、方法、机制上。这

些不利因素都加大了招商，尤其是引进优质项目的难度。

二是我老秘网市自身存在的问题。

我老秘网市承接产业转移过程中还存在还存在“三不”和“三难”

问题：“三不”就是项目规模不大。产业转移对经济的全面支

撑作用尚不明显，重大项目的产业集聚效应尚未显现；项目质

量不优。拥有领先优势和核心竞争力的项目占比不高；项目推

进不快。签约项目的四率仍然有较大提升空间；“三难”就是

项目落地难。项目用地指标过紧，土地征收、拆迁安置成本越

来越大；项目融资难。银根紧缩，项目融资困难较多；企业招

工难。结构性工人紧缺，高端人才难以引进等，不同程度影响

了项目的落地生效。

今年，按照中央经济工作会议精神，“稳中求进”是未来

政策的主基调。可以说，机遇与挑战并存，结合我老秘网市实际，提

出新形势下推动我老秘网市产业承接的几点建议：

一是坚持强势招商，推动科学承接。

当前乃至今后一个时期，投资拉动仍是我老秘网市加快发展的重

要引擎，招商引资仍是扩大有效投入的主渠道，在推进产业转

移进程中，强势招商必须始终不渝地坚持，不犹疑、不争论、

不动摇。与此同时，适时调整引资思路，逐步建立准入和退出

机制，变“招商引资”为“选商选资”。不断探索完善以质量

效益为核心的目标管理体系建设，着力加强项目预评估制度和

环境影响评价制度。在推进承接产业转移，确定招商引资工作

目标时，淡化总量，注重质量，认真评估项目的投资强度、税

收收益率、环境影响等综合指标。采取严把入口，一票否决等

重大举措，重点在引进重大项目、优质项目，提高项目履约率、

资金到位率和开工投产率等方面的考核，从而促进承接产业转

移水平和引资质量的全面提升。

二是坚持产业引领，力促转型发展。

在当前土地资源稀缺，要素约束加大的背景下，承接产业

转移要立足于自身的项目储备，坚持产业引领。围绕科学发展、

转型发展的要求，在引进大项目上下功夫，把主攻点放在国内

外 500 强、中央直属大型企业、上市公司、知名民营企业上；

要在引进延伸产业链项目上下功夫，努力做大做强石油化工、

纺织服装、机械和装备制造等主导产业；“引强”，在引进新

兴产业上下功夫，着力引进一批符合产业发展方向、高附加值，

低碳环保，拥有一定技术优势和核心竞争力的优势企业；“择

优”，加快引进和发展一批成长性好的中小企业，充分挖掘我

市现有商贸资源优势，积极拓展现代服务业，结合文化强市建

设，发展一批文化创意企业，提升我老秘网市现代服务业和文化产业

的整体水平。

三是完善平台建设，强化要素保障。

要着力构建多层次、梯度式、一体化产业空间体系，加速

各开发区功能定位和资源整合，引导各县（市）加快开发区和

各类园区的规划建设，提高园区的承载能力。把园区建设与提

升产业规模紧密结合起来，使工业迅速向园区集中、产业向园

区集聚、企业向园区集结，打造更具集聚效应和发展优势的产

业基地；要完善要素保障，特别是在土地问题上，要坚持开源

与节流并举。对于“开源”，要继续做好用地指标的争取和项

目的报批。要把集约用地摆在优先位置，促进新引进的增量企

业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费。要加大闲置土地

的盘活力度，促使有存量土地的企业加快上项目。此外，政府

要发挥好在银企合作中的桥梁纽带作用。要加紧研究，采取切

实措施，解决企业招工难的问题。

四是完善项目服务，推进机制创新。

项目是承接产业转移的的核心载体，能否抓好项目，决定

了产业转移推进的深度和广度。各级各部门必须将项目工作抓

实抓好。一是要对已签约项目建立跟踪服务档案，及时协调解

决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目顺利落地、按

期开工。二是对达成初步协议和意向的项目要咬住不放，主动

邀请签约外方人员考察洽谈，主动上门联系服务，主动做好各

种服务，保证各项承诺兑现。三是要及时掌握签约项目落实进

度，对不能履行的项目、夭折的项目要查找并说明原因，将情

况及时上报。四是要建立和完善重点招商引资项目联系推进责

任制、实行“一个项目、一个领导、一个协调服务小组”的“三

个一”服务机制。五是要认真抓好资源库、客商库、项目库建

设。各县区、市直各有关部门要特别重视项目的开发、储备工

作，必须树立项目联动开发意识，在项目开发、储备、推介和

包装上互通信息、相互协调、资源共享。把项目的开发和推介

提高到一个新的层次和水平。