关于进一步推进农业产业发展的建议

背景：

农业产业化发展是分散小生产与社会化大市场对接的重要

途径，是促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依托。近

年来，我老秘网市农业产业化进入发展提高阶段，龙头企业实力不断

壮大，产业链条不断完善，辐射带动能力不断提高，为深入推

进乡村振兴战略加快实施发挥了重要作用。但也应看到，农业

产业化仍然面临一些突出问题，主要表现在：

（一）盲目选择和布局产业。

有的产业不经试验试种，没有因地制宜地选择品种，导致

有林无果；有的产业没有严格进行自然、市场、技术、社会等

风险评估，盲目选择实施；少数乡镇为完成产业发展任务，在

产业布局上“撒胡椒面”，主导产业不突出，产业布局不科学，

难以发挥经济效益。

（二）经营管理能力弱。

有的农业企业、合作社规模小，管理不规范，缺乏人才支

撑，市场意识、风险意识和管理能力不强。有的产业，市场引

导少，存在有基地无市场、有规模无效益的现象，龙头带动作

用不明显，面临较大的市场经营风险。

（三）重建轻管较突出。

不少地区农业发展只注重产业的发展规模，忽视了产业的

技术和经营管理。市里虽然出台了农业特色产业“3155 工程”

管护办法，制定了管护标准，但由于部分乡镇及村重视不够、

落实不力、宣传培训不到位，挫伤了部分经营主体和农民管护

的积极性，导致部分基地杂草丛生。

（四）缺乏科技支撑。

有的产业自建种苗基地不足，引进品种成本高，适应性差。

农业科技人员总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现“三

多三少”的现象，农业科技人员带职带薪领办、创办农业产业

的措施没有落实到位，科技支撑不适应现代农业转型发展的需

要。

（五）品牌“小而散”。

大部分农产品有商标无品牌，有品牌无规模，有规模无标

准，经营主体品牌意识不强，茶叶产业尤为突出，各自为政，

产品名称杂乱，附加值低，产品没给拥有者带来溢价和增值，

没有形成统一、有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。

针对以上问题，提出如下建议：

（一）因地制宜，选择布局产业。

按照“宜果则果、宜茶则茶、宜牧则牧”的原则，以市场

为导向，突出主导产业，注重沿河、沿库、沿路、沿园、沿寨

进行布局和选点，因地制宜选择品种，加强良种繁育体系和苗

木繁育基地建设，提高特色产业种苗自给率，确需引种的产业

严格按照技术规范规程进行检疫和试验示范。对已经形成规模

而效益发挥不好的产业实行提级改造，选择适宜的品种补植补

种，大力发展“短、平、快”的林下绿色产业，提高特色农业

产业的经济、社会、生态和旅游价值。

（二）政策引导，激活经营主体。

农业经营主体是农业产业发展的“火车头”，其经营管理

的好坏直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。因此，各

级党委和政府要对现有农业企业进行清理，分类排查，分析原

因，争取国家、省的支持，在政策、项目、资金上给予扶持，

因地制宜制定优惠激励政策，运用市场化管理方式引导经营主

体的生产经营活动，激活经营主体自身造血功能。

（三）加强管护，提高产业效益。

各级各部门要高度重视，认真落实农业特色产业“3155 工

程”管护办法，加大宣传培训和组织动员力度，出台优惠政策，

引导农村青壮年返乡创业或就近务工，特别要做好已实施

“3155”工程的验收评估工作，对验收合格的项目，及时兑现

好中央、省、市出台的各项强农惠农奖补政策，切实保护农业

企业和农民的积极性，确保产业基地如期实现经济、社会、生

态效益。

（四）打造品牌，增强竞争实力。

品牌就是名片，品牌就是实力，品牌就是竞争力。围绕创

建生态原产地产品保护示范城市的目标，按照标准化生产、品

牌化经营的思路，在政策、资金、项目、技术上，扶持各类经

营主体重点打造猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、黑山羊、小黄姜

等具有特色优势的生态原产地农产品品牌，积极开展“三品一

标”的申报认定和认证，整合分散而名目繁多的同质同类农产

品品牌，通过“农超对接”、专供直销、定单营销、网络营销、

电子商务、农产品会展等渠道，强化农产品品牌包装宣传，提

高知名度，形成在全省乃至全国有影响力和市场竞争力的知名

拳头产品。

（五）自主创新，强化科技支撑。

围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业发展的生产管理、技

术管理、加工物流、市场营销等环节，加大科技投入和人才培

养，采取“走出去，请进来”的方式，把农业科技工作者、农

村乡土人才、经营主体技术管理骨干送到发达地区或大专院校

深造学习，聘请知名专家或有实际操作经验的技术能手进行现

场培训，提高广大农业工作者、经营管理者和广大农民群众推

广运用农业实用技术的能力和水平；加强与大专院校、科研院

所的交流与合作，加大猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业的技术

研发力度，深入挖掘凉都地域特色农产品独特的品牌特点、文

化内涵，多出快出研究成果并推广应用；支持鼓励龙头企业研

发具有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程；积极组织农

业科技试验示范，引进推广新技术、新品种；鼓励科技人员带

职带薪通过技术合作、入股等方式领办、创办农业企业或产业

基地；大力开展新型职业农民技术和经营管理培训，增强科技

自主创新能力。