雪灾警钟敲响之后……

雪灾警钟敲响之后……
——桂林市委办公室同志谈如何做好应急处置工作

本刊编辑部

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很难想象，在亚热带的岭南地区，曾经以秀美山水“甲天下”的广西桂林，会被一场罕见的、长时间的冰雪覆盖。生活在漓江之滨的老人说，活了一辈子也没有见过下这么大的雪、下这么长时间的雪，也没见过结这么厚的冰、经历过这么寒冷的冬天！

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冰雪皑皑的银色世界使我们联想到了美国科幻影片《后天》中的恐怖画面，而它无论如何也不能和四季如春的桂林联系在一起。

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今年1月中旬以来，桂林同我国南方大部分地区一样，遭遇了一场罕见的低温和雨雪冰冻灾害。这场百年不遇的极端气象灾害引起了党中央的高度重视，也牵动了全国人民的心。在策划第三期“热门话题大家谈”的选题时，我们很自然地想到了应急处置这个话题，也就很自然地想到了风景如画而今却在遭受冰雪摧残的桂林。我们想了解勤劳勇敢的桂林人民在各级党委、政府的带领下是怎样抗灾救灾的，在突发的灾害面前党委办公室又是怎样做好应急处置、当好参谋助手的。

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春节刚过，我们带着急切的心情来到桂林，就“如何做好应急处置”这一热门话题，参加了桂林市委办公室同志的座谈。

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灾情突降 触目惊心

孟海天（市委副秘书长）：首先，我给《秘书工作》杂志社的同志们拜个年，祝你们新年好！感谢《秘书工作》杂志社的同志对我们抗灾救灾以及灾后重建工作的关心，欢迎你们来桂林参加“如何做好应急处置工作”的座谈。

桂林属中亚热带湿润季风气候，雨量充沛，气候温和，有“三冬少雪，四季如花”之说。今年1月13日，受强冷空气影响，桂林气温大幅下降，北部山区的资源、全州和灌阳等县开始下雪，漫天皆白，山舞银蛇。桂林过去很少下雪，这飘飘洒洒的雪花给人们带来了意外惊喜。大雪覆盖下的桂林山水，银装素裹，也别有一番情趣。大家都非常兴奋，把下雪当作美景来欣赏。

然而，持续的低温、雨雪天气很快演变成了一场骇人听闻的雨雪冰冻灾害，给桂林市的交通、电力、通讯、农业和群众生产生活带来不利影响。到6 y; q4 f$ M( iYear="2008" Month="1" Day="19" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">1月19日，资源县通往外省、外县的4条公路因冰冻全部中断，全州、兴安、灌阳和龙胜等县的大部分公路交通中断。' s: n6 j6 B8 n+ hMonth="1" Day="22" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">1月22日，由于天气更加寒冷，桂北地区雨雪天气加剧。资源、兴安、灌阳、全州四县电网与桂林主电网解列，只能依靠地方小水电及自备发电机提供电源支撑，一些地方停水、停电，石油供应线路中断，物资供应非常困难。) ^- h$ r$ g% q5 sYear="2008" Month="1" Day="23" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">1月23日，天气状况进一步恶化，受灾范围进一步扩大，灾情进一步加重。交通告急，电力紧张，通讯设施也受到重创。到

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据初步统计，这次低温、雨雪冰冻灾害期间，全市有100多条输电线路被冰雪压断，200多条公路中断，1000多个通讯基站无法正常运行。农作物受灾面积超过220万亩，受灾人口超过280万。因灾造成直接经济损失126.77亿元，受灾人口达到282.72万多人，因灾损坏房屋25261间。灾情严重时，有93.5万人因雨雪冰冻道路出行受阻，饮水困难人口达103万人。这场雨雪冰冻灾害持续时间之长，影响范围之广，危害程度之重，都是我们桂林市自1957年有气象记录以来所没有过的。

紧急应对 有条不紊

唐双喜（秘书科科长）：面对突如其来的灾害，桂林市委、市政府采取果断措施，全面启动抗灾救灾工作预案，强化应急指挥，落实工作责任，全力以赴投入抗灾救灾工作中。

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曾向东（信息科科长）：在这次抗击百年不遇的特大雨雪冰冻灾害中，我们密切关注灾情变化，充分发挥信息工作的参谋助手作用，广泛收集来自基层、气象部门、社会、网络等各方面、各层面的相关信息，当好领导“耳目”，提供及时、准确的信息服务。

从到，我们共采编内部情况通报44期、抗灾救灾情况报告26期，向自治区党委办公厅和中办上报灾情信息105条。这些灾情的收集、整理和上报，为各级领导了解情况，指导抗灾工作提供了重要依据。

秦杰（值班科科长）：值班室是党委应对重大突发事件的指挥中心，担负着全天候服务党委工作大局的重任。在抗灾救灾工作中，我们值班工作着重抓了两个环节，一是坚持24小时值班，及时沟通上下左右，保证了上级党委和领导能在第一时间掌控有关情况，把握决策先机。二是为抗灾救灾提供全方位协助服务。主要是从现场协调、回答群众咨询和稳定社会情绪等方面凸显值班服务职能。$ G( c" E% U: aYear="2008" Month="1" Day="31" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">1月31日上午9点钟，我在值班室接到一个市民打来的电话，这位市民情绪激动地说：“我的亲属在医院动手术，突然断电不能继续手术。现在躺在冰凉的手术台上，面临生命危险，你们管不管？”我一边安抚这位市民，一边积极帮助协调，联系医院使用备用发电机发电，及时解决了这个问题。在雨雪冰冻灾害最严重期间，某小区连续多日断电，给居民生活带来极大不便，不满情绪迅速蔓延，并推选代表给我们值班室打电话，抱怨生活受到严重影响，要求立即解决这个问题，否则就联络全小区的居民到市委来静坐上访。为了避免发生群体性上访事件，我们没有把这件事推给其他部门，而是主动为领导和部门分忧，向居民们介绍全市雨雪冰冻灾害情况，解释电力供应中断的原因和抢修的进展。经过一个多小时的细心解释，终于做通了居民代表的思想工作，把一场群体性事件处理在萌芽状态。

文剑（督查科科长）：在抗灾救灾过程中，我们先后组织了20多个抗灾救灾督查工作组，深入雨雪冰冻灾害严重的地区督促指导抗灾救灾工作，确保市委各项应急处置工作落实到位。我们坚持边督查边调研，从中发现抗灾救灾工作存在的不足和问题，为党委指挥抗灾救灾、补充决策提供参考。

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一次，我们在督查市委决策的落实情况时，了解到一些村屯由于停电，打米机无法工作，而传统的石臼又早已丢弃不用，造成有谷子打不了米的状况，群众面临缺粮的困境。我们将这一情况及时反馈给市委领导，市委、市政府随即采取措施，调集了一批发电机和汽柴油等物资送往受灾严重的村屯，同时组织民兵应急分队用肩扛背驮的办法给已快断粮的村屯送粮，保证了灾区群众吃饭。

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春节前夕，我们在调研时，了解到一部分群众希望能在春节期间看到电视，与全国人民一起感受过节的气氛。我们将这一情况反馈上去后，市委、市政府敏锐地感觉到，这既是灾区群众的愿望，也是稳定人心的重要举措。于是想方设法给每一个行政村或中心户配备了一台小型发电机。同时，多方筹集资金，购买了33900余台收音机，送到灾区群众手中。丰富了灾区群众的文化生活，稳定了人心。

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李素芬（会务接待科科长）：在抗灾救灾工作中，我们连续组织安排好市委常委会、抗灾救灾动员大会、现场会议等一系列会务工作和中央、自治区领导的视察接待工作，抓好综合协调服务，确保中央和区、市决策部署落实到位，形成了上下联动、左右协调的应急处置工作格局。 T( O8 N q9 a: h* Q; fMonth="2" Day="2" IsLunarDate="False" IsROCDate="False" w:st="on">2月2日，自治区主席马飚带领自治区10多个厅局的领导到我市视察灾情，检查救灾工作。为了将最新灾情报告及时送到马主席及随行人员的手中，我们克服重重困难，在宾馆断电的情况下，连夜点着蜡烛，在冰冷的房间里整理、校对灾情数据。然后，又在电源时断时续的复印机上印出70份灾情报告，整整忙了一个通宵。在会议前，我们及时将有着最新灾情数据的汇报材料送到每一位前来视察灾情的领导手中。

服务有力  作风过硬

陈桂生（政工科科长）：“台上一分钟，台下十年功”。桂林市委办公室之所以在抗灾救灾这一考验作风、能力的关键时刻，召之即来，来之能战，战之能胜，得益于我们坚持狠抓队伍建设，有一支过硬的办公室工作队伍。在筹备胡总书记考察桂林的接待工作时，有这样一件事给我的感触很深。根据接待日程安排，胡总书记的活动中有会见奋战在抗击冰冻灾害工作一线的50名先进代表一项。为确保会见活动顺利、安全地进行，必须对这50名代表的情况进行严格审核，并确保他们在指定的时间、地点集中。在时间紧、任务重、人手少、责任大的情况下，我们政工科的同志集中力量，全力以赴，仅用了不到一天时间，就完成了挑选代表、了解情况、进行审查和组织集中等一系列繁杂的工作，圆满顺利地完成了任务。

蒋能（综合一科科长）：在这次抗灾救灾和胡总书记视察桂林灾区接待工作中，中办和自治区党委办公厅同志的工作作风也给我留下了深刻印象，他们干工作基本上都是“白加黑”和“五加二”：“白加黑”就是白天加黑夜都在工作；“五加二”就是一个星期除了五个工作日工作之外还要加上两个休息天，也就是全天候地工作。这种工作作风使我们深受感染。在抗灾救灾期间，我们桂林市委办公室的同志全天候服务领导、机关和基层，确保抗灾救灾指挥中枢的正常运转，为抗灾救灾工作的最终胜利提供了保障。一天夜里两点多，为了向市委反映严重的雨雪冰冻灾情，灌阳县委宣传部一位副部长把全县受灾情况制成光盘。然后，不顾家人劝阻，不畏道路结冰，冒着生命危险把灾情光盘送到了我们市委办公室。原本两个小时的车程，他走了五个多小时。让他惊讶的是市委办公室每一个科室到深夜都还有人在工作。我们安排他住下，为他送去了热饭，让他洗上了热水澡。这位同志非常感动，说没想到这么晚了，市委办公室还有人接待他。良好的工作作风是我们做好三服务工作的保证，我们要大力表彰这次抗灾救灾工作中涌现出来的先进人物，认真总结工作中的经验和教训，深入总结积极顺应新的形势和任务对办公室工作提出的新要求，创新思路和举措，以高效、务实的作风与效能，更好地做好三服务工作。

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应对危机  任重道远

石东龙（市委常委、秘书长）：这次雪灾波及面广，受灾的人员多，造成的损失大，是历史上罕见的。现代社会，人类对电力、燃料、交通的依赖性空前加大。尤其是电力，可以说是社会和经济运行的总开关，没有了电，一切生产生活活动便迅速陷入瘫痪。正如这次雪灾所带来的多米诺骨牌效应显示的：大雪压断电缆导致电网中断，电气化列车因此无法开行，又使电厂急需的煤炭无法运抵，人员、物资受阻，正常生活秩序陷入混乱。公路和机场的冰封，又使铁路的压力不断加剧，使之困境更加凸显……这种连锁反应式的灾害是这次雪灾带给我们的最为严重、最为迫切的警示。

这次抗灾救灾对我们各项工作都是一次全面的检验，对我们办公室工作更是严峻的考验,同时也启发了我们对今后工作的思考。我总结了三点经验和教训，和大家探讨。

一是要完善应急预案。在这次抗灾救灾过程中，我们遇到了这样一个情况：灾情最严重时，桂林市有110多所医院受灾，其中有80所医院全院停水、停电，无法维持正常运转。当时，有135名孕妇在这些医院待产。由于我们没有处置此类紧急情况的工作预案，也没有先例和经验可供参考，一时手忙脚乱。但后来在实践中，我们探索出了一系列孕产妇救助应急措施：市卫生局迅速成立了孕产妇急救应急小组，组织动员孕妇到有条件的医院待产；高危孕妇直接送县级产科急救中心住院待产；重灾区孕妇无法到医院待产的，应急小组组织小分队上门服务。从这个事件中我们发现，我们的应急预案还有待改进。有些预案往往偏重于处理突发性事件本身，而对突发性事件引发的公共危机考虑得不够细致。同时我们也认识到，一个地区的应急预案必须从本地实际出发，要有很强的实效性和可操作性。

二是要加强调查研究。这次雨雪冰冻天气成灾面积广，造成的损失涉及各个方面，做好抗灾救灾和灾后重建工作需要我们做大量深入细致的调查研究。我认为，同样重要甚至更为重要的，是做好平时的调查研究工作，全面了解辖区内方方面面的情况，在意想不到的自然灾害突然降临的时候，能及时为领导提供决策参考。这次胡总书记到桂林视察抗灾救灾工作，有关部门安排行程，要求我们在十分钟内上报几个备选考察点。由于灾发突然，灾情紧急，我们掌握的情况不全面，经过非常紧张的工作才完成了任务。这说明我们平时的调研工作仍然不够全面细致。只有在平时就把应急管理纳入日常调研工作的范畴，以高度的责任感做好各方面的调查研究工作，才能做到临危不乱，运转有序。

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三是要加强宣传引导。灾情严重时，桂林电网与主电网解列，仅靠永福电厂供应全市用电。市区不时拉闸断电，群众生活用电受到严重影响，但有时夜晚景区或商场无人时却灯火通明，这种异常现象引起了群众的不满，提出言辞激烈的批评。我们经过调查才弄清了事情的原委。原来，此时的桂林供电处于孤网运行的特殊状态，当用电高峰期，发电机负荷太大、发出的电不够用时，就必须拉闸限电，来保证发电机组的正常运行；而当夜深人静用电低谷时，发电机发的电用不出去，就有可能导致发电机组因负荷太小而“死机”，这时就需要动员大户用电，以保证发电机组安全运行。我们把这一情况通过报纸、电视、广播等形式宣传解释后，得到了市民的理解和支持。这件事使我们认识到，当突发事件来临时，必须与群众进行广泛的沟通，加强宣传、正确引导，使群众及时了解突发事件发生、发展过程以及党委、政府的各项应对措施。此后，我们充分运用新闻媒体、热线电话等多种途径，及时向受灾群众介绍灾情、抗灾救灾进度和上级党委政府对救灾工作的指示、对灾区人民的亲切关怀，有力地推动了抗灾救灾和灾后重建工作的开展。

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