在全市精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话

同志们:

　　这次会议既是精准扶贫的思想动员会，也是工作部署会。会议传达学习了全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，通报了市级领导精准扶贫集中调研情况，印发了市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套实施方案，目标任务已经十分明确，责任分工也很具体，希望大家同心同向同力，集中精力打好全市精准扶贫歼灭战。下面，我讲三点意见：

　　一、切实提高对精准扶贫精准脱贫工作重要性的认识

　　精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。党的十八大以来，党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”（即：改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制），扎实解决10个方面的突出问题（即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化），强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。习总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫，特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。6月18日，习总书记在贵州考察工作时又强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准’上想办法、出实招、见真效（即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人〔第一书记〕精准、脱贫成效精准，做到底数清楚、对象明确、方向精准）,做到‘四个切实’(即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划(即：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫）”，这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。

　　省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出定向“喷灌”、定点“滴管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期，6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配套方案，全面贯彻了十八大以来中央的重大决策部署和习总书记扶贫开发战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶贫开发的方方面面，突出了关键环节，与习总书记提出的“六个精准”的精神和要求是一致的，是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神，坚定信心、细化措施，强化责任、抓好落实。

　　近年来，我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际，研究制定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。为了将扶贫重心真正下移到贫困村、扶贫措施落实到贫困户，市级领导带队分别深入贫困村开展精准扶贫集中调研，分析贫困原因，制定脱贫措施，为市委、市政府科学决策奠定了良好的基础。市上成立了由市级领导牵头的重点贫困村帮扶工作组，在15个建档立卡贫困村成立专门驻村帮扶工作队，选派优秀年轻党员干部担任重点贫困村党组织第一书记或副书记，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。通过积极创新、不断探索，扶贫开发各方面工作都取得了积极进展，但任务依然艰巨。尽管我老秘网市与其他市州相比，贫困面较小、任务量不大，但目前全市仍有15个建档立卡贫困村、17个相对贫困村，贫困人口还有7300多人。这些村地处祁连山浅山区，区位较差、交通不便、资源匮乏、生态脆弱，产业发展缺乏支撑、公共服务还有缺位、集体经济几乎为零，留守在村的贫困人口大多自身发展能力不足，脱贫致富意识很弱，因病、因学、因灾、因婚返贫的问题依然存在，缺资金、缺技术、缺劳力的问题依然存在。对此，大家要有清醒的认识。我们必须用精准扶贫的办法解决“短板”问题，特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题，切实增强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“歼灭战”，使贫困村和贫困户彻底“斩断穷根”，才能确保在短时间内消除绝对贫困。

　　二、认真落实精准扶贫精准脱贫各项目标任务

　　省委、省政府提出，新一轮扶贫开发工作已经进入攻坚时期，前三年集中攻坚，后三年巩固提高，在2017年基本实现扶贫攻坚目标，到2020年所有贫困县（市、区）全面实现脱贫。结合我老秘网市实际，我们要“三步并做两步走”，紧紧围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、2018年底全面建成小康”目标，把扶贫攻坚的重点放在永昌县，集中用今明两年时间开展扶贫攻坚，让全市7300名贫困人口全面脱贫，其中今年脱贫5900人，明年脱贫1400人。只有这样，在本届任期届满后，我们才能对全市人民有个交待，我们率先全面建成小康社会才更有说服力。

　　实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生福祉的重点和难点。省委王书记对我老秘网市扶贫工作有更高的要求和期望，王书记在全省精准扶贫精准脱贫工作会议分组讨论时指出，金昌市贫困人口少，工业基础条件好，要尽快消除绝对贫困，加快推进新型城镇化建设，率先全面建成小康社会，为全省做出表率。7月9日，省委常委、省委组织部部长吴德刚在金昌调研督查时，对我老秘网市精准扶贫工作提出了明确而具体的要求。按照省委、省政府的统一部署，我们在认真学习贯彻省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的基础上，结合实际，讨论制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套工作方案，已印发给大家。“1+9”精准扶贫方案涵盖了基础设施建设、富民产业培育、社会救助、教育支持、电商支持、易地搬迁、生态文明建设、财政金融支持、驻村帮扶工作队管理等方面，对当前和今后几年扶贫开发工作的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等作了详细安排。各级各部门要把贯彻落实省、市《意见》和配套工作方案结合起来，紧盯目标任务，严格落实责任，扎实努力工作，力争取得实实在在的扶贫效果。具体工作中，要做到“三个着力”：

　　一要着力整合扶贫政策，增强政策效应。省上的“1+17”扶贫工作方案，坚持精准方向，着眼重点难点，提出了具有组合拳效应的一系列政策措施，在路水电房等基础设施建设、富民产业发展、基本公共服务供给和社会保障等方面明确了具体的帮扶政策。我老秘网市“1+9”精准扶贫工作方案与省上“1+17”精准扶贫工作方案基本精神是一致的，主要结合了我老秘网市实际，突出了金昌扶贫工作的特点和重点。各级各有关部门一定要吃透这些政策，用足、用好、用活这些政策，结合实际找准对接点和突破口，把政策的支持作用充分发挥出来，使政策支持转化为扶贫开发的实在成效，帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题。

　　整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。

　　需要指出的是，教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务，是解决贫困代际传递的治本之策。在精准扶贫工作中，特别要把加强基础教育作为精准扶贫的关键环节，把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，切实研究解决存在的突出矛盾和问题，力争教育扶贫取得显著成效。电商等现代手段扶贫是精准扶贫的新模式、新途径，对于带动农业转型升级和农民增收具有重要意义。目前我老秘网市电子商务发展势头很好，要全力推动电商扶贫支持计划的落实，特别要按照“四有一能”要求（市有电商特色馆、县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点，户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料），优先支持贫困村加快电商网络建设，建立健全电商扶贫服务体系，使电商扶贫为精准扶贫增添活力。

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我们都要争气
在姚集镇严管干部动员大会上的讲话
睢宁县最佳讲话稿——(38197 票)
同志们：
    两个月之前，我们一行七位同志带着县委、县政府的重托，带着十万姚集人民的期盼，轻车简从进驻姚集，走村串户，深入田间地头、矿山企业，走访了一大批镇、村干部、群众代表和种植养殖大户，看望慰问了孤寡老人和困难户代表。一路下来，所见所闻令我们百感交集，广大群众的所思所盼令我们为之动容。
素有“万亩桑、万亩果、万亩林、万亩渔塘”之称，并有着如此得天独厚的自然矿产资源的姚集给我们留下了深刻的印象；纯朴厚道、勤劳朴实的广大百姓，甘于奉献、勤于工作的镇村干部，使我们感受到了“突破姚集”的希望所在；特别是姚集当前良好的发展势头令我们为之鼓舞；欣慰之余，我们又为姚集近年来落到全县最后而为之痛心。痛定思痛。
多年来，姚集在历届党委、政府领导下，经济社会事业得到了长足发展，但在08 年综合考核中，落到全县的最后，这是一个不争的事实。落后的原因虽然很多，但关键是人，关键在我们的各级干部。同样道理，实现姚集的后发进位，关键要靠我们各级干部的艰苦努力，关键要有一支勤于工作、善于落实、能打胜仗的干部队伍。今天，镇党委、政府召开全镇严管干部动员大会，目的是向大家发出一个信号，那就是：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”；那就是：“没有效果就有后果”；那就是要层层传递压力，一切立足于干成，积小胜为大胜，为实现姚集“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，苦干实干加巧干，大干快干拼命干。面对姚集的山山水水、草草木木，没有任何人能比在座的各位对姚集更有感情；面对姚集落后的现实，面对全镇十万父老乡亲的热切期盼，我们没有任何理由再坐井观天，安于现状。因为有县委、县政府的正确领导和大力支持，我们有能力实现姚集的后发进位；因为有全镇干部的艰苦努力和广大群众的积极参与，我们有能力打赢“脱贫攻坚”这场战争，早日实现“脱贫致富奔小康”的宏伟目标。
在这里，我想引用我们老百姓常说的一句话，那就是“不蒸馒头争口气”。我想用“我们都要争气”作为我今天讲话的题目，说说心里话，并与大家共勉。要说明的是，这里的 “我们”，包括镇三套班子同志，包括镇机关和镇直各单位的全体同志，包括全镇各村的所有干部，当然也包括我本人和调研组的全体同志。我们都要争气！
为报答县委、县政府的关爱之情，我们都要争气！
姚集在去年全县综合考核中排名倒数第一，且未满 60 分，三项硬性考核全部被“一票否决”。按照有关规定，县委对姚集党政领导班子“一把手”及时进行了问责，给予了免职和调离。3 月23 日，在睢宁剧场召开的全县农村工作大会上，县委王书记明确要求，把姚集作为严管村干部的试点，积极探索对村级干部严管的新途径。同样在这次大会上，县委、县政府出台了《关于对村干部严格实行禁酒的规定》，拓展了睢宁严管干部的范围，拉开了睢宁严管村干部的序幕。与此同时，县委常委、纪委书记唐健同志亲自安排由我任组长、梁茂平同志任副组长、另外五名专职纪检干部为成员的严管村干部试点工作调研组来到姚集驻点调研。

6 月 2 日上午，在“黄金铺地、老少弯腰”全力抢收抢种的关键时刻，县委王书记率县四套班子分管领导以及农口主要负责人来到姚集检查三夏工作，并召开了座谈会。王书记在肯定姚集近几个月工作取得成绩的同时，明确要求要突出工作重点，认真解决好影响姚集发展稳定的关键问题，特别是招商引资、大上项目，调整结构、强化农业，关注百姓、保障民生，严管干部、提高效率等工作要实现新突破。王书记殷切希望姚集党委、政府要深刻分析干部队伍存在的问题、不足以及原因，完善制度，强化管理，建立长效机制，迎头赶上全县步伐。昨天上午，县委常委、纪委书记唐健同志亲临姚集检查指导工作，在肯定姚集工作的同时，对姚集三套班子领导及姚集以后的工作提出了明确要求。县调研组的同志按照县委提出的“配合党委、政府打捞存在问题，分析落后原因，完善规章制度，促进发展稳定，为全县严管村干部提供经验”的工作要求，自备办公设施，自带交通工具，吃住在姚集，走遍全镇 58 个自然村，走访 800 余农户，与各个层面的干部代表一一座谈，征求意见和建议。调研组根据实际制定了相关制度规定，也就是会上下发的相关文件，并初步形成了调研报告，适时向县委作专题汇报。调研期间，我们协调水利局为杜湖村提供了两台套抽水机泵，并在民便河杜湖村境内建设两座标准的电灌站，实现旱改水面积达 2200 余亩。还协调供电局解决了脱水蔬菜项目建设施工用电问题，免收了部分费用，确保工程顺利建设。

与此同时，在三夏期间，在镇村干部全力以赴组织抢收抢种、严防死守秸杆禁烧的关键时期，一方面，我们配合党委、政府夜查禁烧监控点责任干部留守情况，确保完成了县委、县政府交给的秸杆禁烧任务；另一方面，我们自掏腰包，购买了一些食用油和洗漱用品，看望了福利院的孤寡老人和部分特困户。今天的大会召开之后，县调研组还要在姚集工作一段时间，最少也得2-3 个月，主要有两项工作：一是监督镇党委、政府贯彻落实严管干部一系列制度情况，指导党委、政府问责处理一批不听招呼、我行我素、跟不上姚集发展步伐、工作效率低下的干部，指导镇纪委严肃查处一批与民争利、吃拿卡要、拉帮结派、贪污、侵占公私财物的害群之马，为姚集经济社会全面健康发展清除障碍、保驾护航。二是协助党委、政府全面完成年初制定的工作目标，迅速赶上全县发展步伐。我们还要协调农口等部门加大对姚集投入，为姚集的高效规模农业快速发展夯实基础。我们还将利用各种人脉关系，帮助姚集招引一批项目，使之尽快达产达效，等等。我们做的虽然微不足道，但不客气地说，实事求是地说，我们争气了。因为纪检监察干部不仅是“党的忠诚卫士，人民群众的贴心人”，更是心系百姓、惩恶扬善、维护稳定的铁军劲旅。我想请在座的大家，都要怀有一颗感恩之心，用各自的实际行动，报答县委、县政府对姚集事业发展的高度关心，对姚集广大百姓的真诚关爱。因为我们相信，只要我们都争气，姚集一定能够在较短的时间内迎头赶上全县的发展步伐！
为彻底改变姚集落后的面貌，我们都要争气！
落后并不可怕，只要找准问题，分析原因，对症下药，一定能够后来居上。“冰冻三尺非一日之寒”。08 年以前姚集镇的落后是诸多问题长期积累的必然，既有机制、体制方面的原因，更有主观方面的因素，关键还是我们的少数干部的身上出现了问题。主要表现在：一是发展目标不明确，工作措施不扎实。长期以来，姚集没有一个明确的发展目标，不能正视自身问题和差距，未能在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，没有通过制定一套办法和制度来激发党员干部和广大群众干事创业的积极性，不仅错过了最佳发展时机，反而挫伤了一部分干部工作积极性。对工作重部署、轻落实，只安排、不检查，致使少数干部混天了日、无所事事、浑水摸鱼。2002 年全县进行村级合并，但目前姚集还没有合并到位，导致村干部待遇低、报酬低，特别是少数素质低下的村干部工作胡来，不按章法，与民争利。上两年姚集就有群众编出顺口溜来形容个别村干部：“谁要向他常点头，又有面来又有油。谁要到处夸他好，他就给谁办低保。谁能给他送礼物，拨款给谁去盖屋。四个舅舅三个好，个个都能吃低保”。
二是政策执行不到位，干部作风不硬气。少数村干部工作消极，只谋人不谋事。工作等上级安排，靠上级帮助，要求上级照顾，矛盾推给上级解决。村帐镇管在全县实行多年，姚集还没有落实到位，导致村级财务管理比较混乱。难怪有老百姓私下议论：“集体资金不归槽，干部身上一把条，有的能见面，有的不能瞧，旧账清不了，新帐又来了；包包帐、断头帐，年年都是糊涂账”。“农村工作两台戏，计划生育老林地”，一生一死成为极少数村干部“创收”的来源。姚集镇殡改办工作人员多达 17 人，创全县之最；姚集连续两年被市定为计划生育重点管理镇，全县唯一。2008 年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为 50 万元，一些村以任务重为由多次向镇政府讨价还价，最后降至 25 万元。大家想一想这叫什么事？要我想，这叫软弱无能！这叫不懂规矩！这就是少数干部工作作风不硬气的真实写照！这就是少数干部不争气的具体表现。而今年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为 60 万元，没有一个村再向镇政府讨价还价，都能提前一周完成政府下达的征收任务。这叫什么？这叫硬气！这就叫争气！这说明我们的干部都在争气！

三是监督考核走形式，纪律执行不到位。长期以来，没有一个明确的、严格的、科学的、便于操作的考核办法和奖惩机制，没有严格的、明确的责任主体和责任追究制度。镇里对村干部到底“做什么”“怎么做”不够明确，村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，考核内容粗枝大叶，不细化、不量化，不兑现。对少数党员干部违纪问题被动应付，能拖则拖，大事化小，小事化了。去年有一名村计生专干收超生户1 万元，长时间留在手里，被派出所查实上缴财政后，一点说法都没有。问责机制不健全。对不作为、乱作为的干部没有应有的处理措施，导致干多干少、干好干坏一个样。在处理村干部违规、违纪的问题上，有的只下处分决定，没有落实到位，导致几名已被撤职处理的村干部仍然在岗位上。这就验证了老百姓所说的那句话：“各唱各的调，各吹各的号，大事胡乱搞，小事互争吵，做啥都乱套，工作没成效。”
少数干部不能从长远利益出发扎扎实实打基础、固根本，而是存在比较严重的急功近利思想，只以眼前甚至是个人利益为重。这些都是干部不争气的真实表现。这些问题虽然发生在少数干部身上，但它直接制约了姚集的健康发展，同时也是造成姚集落后的重要原因。
通过广泛走访调研，我们认为姚集干部队伍的主流是好的，姚集的许多干部都曾为姚集的发展作出过很大的贡献。要说以前，老百姓常说：“姚集吃大米，忘不了宋玉玺 ”，“姚集开大荒，忘不了王丙章 ”。两位老党委书记为姚集作出的贡献姚集人民没有忘记。我们的干部都要思考一个问题：在一个地方工作你到底做了什么？你又留下了什么？要说现在，程刘村党支部书记赵中玉同志就是一名务实的村干部。群众都夸他是老黄牛，一心想着群众，多年来各项工作都走在前面，这难道不是大家学习的榜样吗？我记得姚集有一位村民十年如一日伺候非亲非故的邻居老人，全力支持村“两委”工作，被县民风办、文明办、电视台等多家单位评为好民风代表。所以我说姚集的干部是大有希望的，姚集的群众对我们是寄予厚望的。只要我们都争气，姚集的人民永远会记住我们！
为实现姚集的后发进位，我们都要争气
一个地方工作的好坏，关键在于是否有一个坚强的领导班子和一支高素质的干部队伍。姚集镇经济社会的发展关键要靠姚集的干部扎实有效的工作，必须通过长期加强队伍作风建设才能实现，我们的干部必须用心做事，必须用力做成事。严管干部要出成效，必须要有相应的制度来作保证，没有切实可行的制度，很多措施就难以落实。所以要根据新的形势发展需要，完善问责机制，对镇三套班子领导成员、镇直机关工作人员、村干部的不作为、乱作为、慢作为、中梗阻等行为，分别按照会上即将宣读的《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》和《村干部问责办法》等规定，启动问责程序，严肃予以问责。
一是要严管领导干部。严管干部首先领导干部要身先士卒、率先垂范。镇党委、政府必须切实加强领导，落实责任，党政主要领导，特别是党委书记要担当起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。三套班子全体成员要拼团结、拼思路、拼威信、拼实绩。对在工作中表现突出、实绩显著的领导干部，党委要及时向县委推荐予以重用提拔。对工作消极、搞内耗，甚至违法乱纪的，我们将迅速予以问责，该免的免、该撤的撤，决不打和牌。
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二是要严管机关干部。要教育我们的干部正确看待权力、正确看待工作、正确看待荣誉、正确看待升迁，要正确培养我们干部干事创业的成就感、物质精神的满足感，堂堂正正做人，干干净净做事。使大家认识到严管干部与其说是为了更好地服务于基层、服务于企业、服务于群众，不如说是为了我们自己，为了我们的家园，为了姚集的跨越发展。对工作勤奋、成绩显著、群众拥护、特别优秀的机关干部，党委要及时建议上级组织部门优先提拔使用。对不认真履职的机关干部，对违反有关规章制度的机关干部，按照干部管理权限，镇党委、纪委将依据《公务人员问责办法》认真严肃处理。
三是要严管村干部。我们的村干部是带领群众致富的领头雁，是实现“脱贫攻坚奔小康”的主力军。实现姚集的后发进位迫切需要培养一批讲奉献、有本领、重德行的村支部书记，要把热爱农村工作，对农民群众有感情，办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，真正做到选优配强。镇党委、政府要切实加强对村干部的教育和管理，要尽可能地提高村干部的工资待遇，充分调动村干部工作的积极性。要尽快落实村级党务、村务公开制度，给群众一个明白，还村干部一个清白。要先行试点，适时召开现场会，把村务公开工作提升到新水平。抓紧建立村干部作风建设长效机制和监督考评机制，依托勤廉双述，将定量考核与定性评议、日常考核与年终评比相结合，及时兑现奖惩。党委、政府要积极引导广大干部群众在全镇形成这样一个共识，那就是：说一句，顶一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。实现姚集的后发进位，确保姚集经济社会跨越发展，必须全民创业，全力招商，大上项目，发展工业，增加财政收入；必须大力发展高效农业，让老百姓的钱袋子尽快鼓起来；必须严管各级干部，用制度管人；必须加大案件查处力度，用严肃的案件查办为姚集的健康发展鸣锣开道，保驾护航。我们将加强对姚集案件查办工作的督查，如果发现该查不查，该处不处的，将严肃追究有关负责同志的责任。我们将责成镇党委、政府严肃查处一批不干事、干坏事的干部，适时召开警示教育大会，对违纪违法干部予以曝光警示他人，让干部服气！让群众顺气！
面对姚集良好的发展势头，我们更要争气
钟士民和陈楚两位同志带着县委、县政府的信任和重托来到姚集，任职时间虽然很短，但取得的成绩大家有目共睹。镇党委确定了“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，实行全员绩效考核和干部问责机制。开展了“四谈一想” 大讨论，向全镇党员、干部、群众层层传递压力，取得了良好的效果。今年1-5 月份，姚集镇财政收入超额完成序时进度，建成农业、城建及工业项目6 个，计划投资1.02 亿元，注册资金650 万元。通过安装路灯、新建公共厕所、搬迁闹市汽车站点、启用荒废东大街等工作的落实，实施了一批民生工程，让老百姓心平气顺，让老百姓看到了姚集的希望所在。6 月2 日县委王书记来姚集调研时指出：“近几个月，听到的、看到的，官方的、民间的，对姚集反映比较好。姚集在变，姚集大有希望！”

这么短的时间姚集能取得这样的成绩，县委主要领导能给予这么高的肯定，这是镇党委、政府坚强领导的结果，这是全镇上下广大干部群众共同努力的结果。事实证明：县委对姚集党委、政府班子主要领导的调整是及时的、正确的。实践证明：姚集的干部都在争气。大家都很清楚：没有姚集的突破，就没有睢宁的突破。没有姚集的小康，就没有全县的小康。姚集的落后只是历史，只是现实，但决不会是永远。姚集有得天独厚的自然矿产资源，有刚刚起步的良好发展势头，有县领导殷切的希望、深情的厚爱和强力的支持，有全镇十万干群的真抓实干，只要我们都努力，只要我们都争气，姚集一定会后发进位，姚集一定会后来居上！

同志们:
　　这次会议既是精准扶贫的思想动员会，也是工作部署会。会议传达学习了全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，通报了市级领导精准扶贫集中调研情况，印发了市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套实施方案，目标任务已经十分明确，责任分工也很具体，希望大家同心同向同力，集中精力打好全市精准扶贫歼灭战。下面，我讲三点意见：
　　一、切实提高对精准扶贫精准脱贫工作重要性的认识
　　精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。党的十八大以来，党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”（即：改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制），扎实解决10个方面的突出问题（即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化），强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。习总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫，特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。6月18日，习总书记在贵州考察工作时又强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准’上想办法、出实招、见真效（即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人〔第一书记〕精准、脱贫成效精准，做到底数清楚、对象明确、方向精准）,做到‘四个切实’(即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划(即：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫）”，这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。
　　省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出定向“喷灌”、定点“滴管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期，6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配套方案，全面贯彻了十八大以来中央的重大决策部署和习总书记扶贫开发战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶贫开发的方方面面，突出了关键环节，与习总书记提出的“六个精准”的精神和要求是一致的，是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神，坚定信心、细化措施，强化责任、抓好落实。
　　近年来，我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际，研究制定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。为了将扶贫重心真正下移到贫困村、扶贫措施落实到贫困户，市级领导带队分别深入贫困村开展精准扶贫集中调研，分析贫困原因，制定脱贫措施，为市委、市政府科学决策奠定了良好的基础。市上成立了由市级领导牵头的重点贫困村帮扶工作组，在15个建档立卡贫困村成立专门驻村帮扶工作队，选派优秀年轻党员干部担任重点贫困村党组织第一书记或副书记，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。通过积极创新、不断探索，扶贫开发各方面工作都取得了积极进展，但任务依然艰巨。尽管我老秘网市与其他市州相比，贫困面较小、任务量不大，但目前全市仍有15个建档立卡贫困村、17个相对贫困村，贫困人口还有7300多人。这些村地处祁连山浅山区，区位较差、交通不便、资源匮乏、生态脆弱，产业发展缺乏支撑、公共服务还有缺位、集体经济几乎为零，留守在村的贫困人口大多自身发展能力不足，脱贫致富意识很弱，因病、因学、因灾、因婚返贫的问题依然存在，缺资金、缺技术、缺劳力的问题依然存在。对此，大家要有清醒的认识。我们必须用精准扶贫的办法解决“短板”问题，特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题，切实增强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“歼灭战”，使贫困村和贫困户彻底“斩断穷根”，才能确保在短时间内消除绝对贫困。
　　二、认真落实精准扶贫精准脱贫各项目标任务
　　省委、省政府提出，新一轮扶贫开发工作已经进入攻坚时期，前三年集中攻坚，后三年巩固提高，在2017年基本实现扶贫攻坚目标，到2020年所有贫困县（市、区）全面实现脱贫。结合我老秘网市实际，我们要“三步并做两步走”，紧紧围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、2018年底全面建成小康”目标，把扶贫攻坚的重点放在永昌县，集中用今明两年时间开展扶贫攻坚，让全市7300名贫困人口全面脱贫，其中今年脱贫5900人，明年脱贫1400人。只有这样，在本届任期届满后，我们才能对全市人民有个交待，我们率先全面建成小康社会才更有说服力。
　　实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生福祉的重点和难点。省委王书记对我老秘网市扶贫工作有更高的要求和期望，王书记在全省精准扶贫精准脱贫工作会议分组讨论时指出，金昌市贫困人口少，工业基础条件好，要尽快消除绝对贫困，加快推进新型城镇化建设，率先全面建成小康社会，为全省做出表率。7月9日，省委常委、省委组织部部长吴德刚在金昌调研督查时，对我老秘网市精准扶贫工作提出了明确而具体的要求。按照省委、省政府的统一部署，我们在认真学习贯彻省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的基础上，结合实际，讨论制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套工作方案，已印发给大家。“1+9”精准扶贫方案涵盖了基础设施建设、富民产业培育、社会救助、教育支持、电商支持、易地搬迁、生态文明建设、财政金融支持、驻村帮扶工作队管理等方面，对当前和今后几年扶贫开发工作的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等作了详细安排。各级各部门要把贯彻落实省、市《意见》和配套工作方案结合起来，紧盯目标任务，严格落实责任，扎实努力工作，力争取得实实在在的扶贫效果。具体工作中，要做到“三个着力”：
　　一要着力整合扶贫政策，增强政策效应。省上的“1+17”扶贫工作方案，坚持精准方向，着眼重点难点，提出了具有组合拳效应的一系列政策措施，在路水电房等基础设施建设、富民产业发展、基本公共服务供给和社会保障等方面明确了具体的帮扶政策。我老秘网市“1+9”精准扶贫工作方案与省上“1+17”精准扶贫工作方案基本精神是一致的，主要结合了我老秘网市实际，突出了金昌扶贫工作的特点和重点。各级各有关部门一定要吃透这些政策，用足、用好、用活这些政策，结合实际找准对接点和突破口，把政策的支持作用充分发挥出来，使政策支持转化为扶贫开发的实在成效，帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题。
　　整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。
　　需要指出的是，教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务，是解决贫困代际传递的治本之策。在精准扶贫工作中，特别要把加强基础教育作为精准扶贫的关键环节，把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，切实研究解决存在的突出矛盾和问题，力争教育扶贫取得显著成效。电商等现代手段扶贫是精准扶贫的新模式、新途径，对于带动农业转型升级和农民增收具有重要意义。目前我老秘网市电子商务发展势头很好，要全力推动电商扶贫支持计划的落实，特别要按照“四有一能”要求（市有电商特色馆、县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点，户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料），优先支持贫困村加快电商网络建设，建立健全电商扶贫服务体系，使电商扶贫为精准扶贫增添活力。

省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出定向“喷灌”、定点“滴管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期，6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配套方案，全面贯彻了十八大以来中央的重大决策部署和习总书记扶贫开发战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶贫开发的方方面面，突出了关键环节，与习总书记提出的“六个精准”的精神和要求是一致的，是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神，坚定信心、细化措施，强化责任、抓好落实。

　整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。

整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。

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要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。

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在赴菏泽等五地九县（市、区）考察学习
座谈会上的发言提纲

建立健全电商扶贫服务体系，使电商扶贫为精准扶贫增添活力

需要指出的是，教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务，是解决贫困代际传递的治本之策。在精准扶贫工作中，特别要把加强基础教育作为精准扶贫的关键环节，把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，切实研究解决存在的突出矛盾和问题，力争教育扶贫取得显著

三个着力很到位，谢谢

层次分明、结构严谨，值得学习！

实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生福祉的重点和难点。

整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。

一、切实提高对精准扶贫精准脱贫工作重要性的认识

近年来，我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际，研究制定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。