screen.width-333)this.width=screen.width-333' height=307 hspace=14 src="net0902/090207a.jpg" width=459 align=left border=0>新加坡通过良好的规划以及政府强有力的管理，较好解决了土地资源瓶颈约束，经济、自然环境和人民生活品质得到了一个飞跃的提高，成为一个典型的、怡人的现代化热带花园城市。其成功的城市规划经验尤其值得我们学习借鉴。
一、新加坡城市规划的成功经验
1、制度设计方面，强调规划权的统一性。
国家发展部统一协调规划编制，其下属的市区重建局负责与空间利用有关的规划和管理。所有用地规划、土地售卖、发展管制、城市设计与旧屋保留等都是由市区重建局完成。专业规划编制的权力也赋予市区重建局，专业部门不再单独编制专业规划，而是通过概念规划、总体规划来反映和落实各专业部门的用地需求；从而从体制上解决了规划部门与各专业部门之间规划不协调的问题。
2、规划研究与编制方面突出战略前瞻性、发展与环保的统一性及人文关怀理念。
新加坡通过战略性的概念规划和实施性的发展指导规划及总体规划这两级规划体系，来推进土地售卖、协调发展、项目服务及发展管制。一是在概念规划中明确规定未来40-50年的发展方向，突出了战略性和前瞻性。二是在实施性规划中集中体现人性关怀理念，如：在规划中为发展组屋预留充足用地，以大容量快速公交线路串连集中居住区和产业发展区。三是倡导“花园城市”的人居环境理念，规定公寓型的房地产开发项目，建设用地应低于总用地的40%，并明确规定了镇区公园、小区公园及自然保护区等，规划2015年前由公园串联组成170㎞的“绿色廊道”，绿化覆盖率达到60%以上。四是体现经济社会发展与环境保护的高度统一性。规划明确新加坡城呈环状发展。环的核心是水源生态保护区，禁止任何开发行为；城市中心在南海岸中部，规划定位为国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿快速交通走廊设置居民住宅区、高科技研发中心和基本无污染的轻型工业；一般工业集中在工业区中的30多个园区，工业园区内预留绿化用地，工业园项目布局严格遵循“上下游”的产业链关系，环保投资占园区基础设施总投资20%—30%。五是注重历史文化遗产保护和特色挖掘。
3、规划研究与编制方面强调专业性、协调性、延续性以及刚性与弹性的结合。
一是各规划均由规划设计专家拟制，政府相关部门参与研究，然后综合完成。二是规划系统公开透明。编制规划过程公开而透明，鼓励公众参与规划进程和提供反馈意见。总体规划在审批之前必须公开展示，并征求专业组织、开发商、企业家、利益集团、社会团体以及公众代表的意见，使规划成果真正体现政府、开发商、社会团体和社会各阶层的共同意愿。三是突出规划的延续性和动态性。概念规划每十年编制一次，强调在城市发展结构、重大设施布局上都彼此衔接。总体规划五年检讨一次，调整相关控制参数，确保概念规划的落实。四是强调规划刚性与弹性相结合。例如对中小学用地实行统一刚性规划；对于市场开发导向用地，则模糊其用地性质，通过划分“白色地带”，增加规划的弹性，倡导“混合用地”，鼓励土地混合使用。
4、规划实施与监督管理方面强调行政控制、市场调节与法制保障的有效结合。
一是通过对发展申请的分类管理来提高效率，明确规范各类项目的管理流程。二是运用经济手段和行政手段调控土地发展和转让。例如：已批准的发展方案，如果发展计划的容积率超出规划最高规定，造成地价增值，必须向市区重建局缴纳发展费。三是注重发挥市场机制的引导作用。政府制定“土地售卖计划”，提前公布三年的滚动销售程序，籍此保障市场机制有效发挥调控作用。四是运用信息技术加强规划管理。五是以法的精神给申请者以诉讼的机会。在发展申请未获批准时，申请者可以在接到通知书的28天内以书面形式向国家发展部长上诉。对于不能遵守规划要求的发展，只要原因恰当，可以通过“违规申请”的渠道得到解决。六是严厉的规划执法。违法者必须付罚款3000新币或被监禁不超过3个月或两者兼施。
二、经验的借鉴
随着新余经济的快速发展，城市化进程的加快，特别是省委、省政府把新余市列入城乡统筹试点城市之一，我们的规划工作面临前所未有的机遇和挑战。为此，应大胆学习新加坡经验，提高我市规划发展水平。
1、建立和完善城乡规划委员会制度。
借鉴新加坡经验，建立城乡规划委员会，完善城乡规划决策机制，重要规划和重大建设项目应经规划委员会集体审议，实现科学决策、民主决策，提高规划决策水平。
2、规划编制要实现三个方面拓展。
一是要将规划对象从以城市为重点拓展到城乡并重，从市域层面解决新余整体发展的目标、方向定位和空间结构，并在此基础上进行市域分工布局，实现空间全覆盖，对全市重点开发建设区域要做出“定性、定点、定量、定时”的规定。二是要从注重物质性规划拓展至社会经济并重，特别是在规划中对关系民生的文化、教育、卫生、住房等的发展进行全市统一的规划布局。三是要从规划部门行业规划拓展到集成和协调各专项规划、部门行业规划的综合规划。
3、突出规划的战略性、前瞻性、科学性。其要点是：
一要协调城市与乡村、整体与局部、近期与远期、需要与可能、地上与地下、经济社会发展与资源环境保护各方面的关系，对各行业的建设用地、空间环境和各项设施进行统筹安排，合理部署。二要加强规划对住房保障、生活空间、公共交通和绿色廊道建设的统筹。三要在城乡规划全覆盖推进过程中，确立综合发展战略，吸纳新技术，加强规划研究，提出高效城乡空间发展战略思路，超前谋划重大基础设施的空间发展需求。要长期组织专家对城市发展进行持续的战略研究，对总体规划十年一调整、控制性详细规划五年一检讨，使规划很好地适应新余社会经济的发展。要强调规划的刚性与弹性的结合。对政府主导的设施如道路、学校、医院、文化馆、图书馆等，重点体现规划的刚性；对于市场开发导向的用地，则模糊其用地性质，采用新加坡划分“白色地带”的方式，增强规划的弹性，倡导“混合用地”，鼓励土地混合使用。
4、充分发挥城乡交通对土地利用的引导作用。
编制城乡交通规划，制定以公共交通为主导的交通发展策略和一系列行之有效的交通政策，充分发挥交通对新余城乡空间布局和土地利用的引导作用。
5、建设生态城市，打造一流的人居环境。
借鉴新加坡经验，制定新余市绿地系统规划，规定在房地产项目中绿地率应达到35%以上；每个功能区应有一个10hm2的公园，在居民小区500m范围内应有一个1.5hm2的公园。划定非建设用地，并综合考虑城市自身特点的基础上，为城市发展预留足够的生态绿化空间。构建园林网络，让居民一走出办公室、住宅区、学校后立刻置身于大自然的怀抱。凸显新余山水特点，凡是有山的建筑依山就势，保持山景完整，凡是临水的建筑，临水而建，保持水系的完美，以建立风格，打造一个朝气蓬勃、启发创意的优质居住环境，让人们安居乐业、享受生活，鼓励外来人才来到新余生活、经商、投资，并且吸引游客来旅游度假。
6、重视城市设计，塑造城市形象。
7、加强规划实施和监督管理。
在全面开展城乡规划工作过程中，关键是要严格组织实施管理。在各层次规划编制全面推进的基础上，运用行政手段、经济手段、法律手段加强规划实施管理。
（1）行政手段：按照城乡规划法的要求，认真执行城乡规划“一书两证”、村庄和集镇“一书一证”的规划实施管理制度，所有的建设活动都必须要得到相应的许可。
（2）经济手段：变更规划条件需要征收增值费用，使国家的利益得到保障。
（3）法律手段：采取严格的规划执法，对各类违反城乡规划和违反规划许可的行为，依法进行查处。
8、制定土地售卖计划。
借鉴新加坡的经验，土地售卖计划与城乡规划紧密相连，通过土地售卖将城乡规划的意图变为现实。由政府组织制定“土地售卖计划”，每年发布土地供给和需求信息，提前公布三年的滚动销售程序，以帮助开发商和投资者做出商业决策，通过市场机制来促进各种投资主体共同实现规划的意图。在土地售卖计划里，我们政府寻求的不单是土地购买者，更是需要城市土地发展的伙伴。这个伙伴必须与政府配合，积极提供资金、人力与专业知识，吸引投资，使城乡建设能够推展。
（作者系市规划局副调研员）
责任编辑：李 霖
| 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
