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2015年江阴市政府工作报告 2015年1月13日在江阴市第十六届人民代表大会第四次会议上 市 长 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 2014年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学应对宏观形势新变化新挑战，攻坚克难，创新实干，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、惠民生，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。 一、突出结构调整，经济运行稳中提质 面对错综复杂的宏观经济形势，千方百计稳定经济增长，调整经济结构，全市经济发展的质量效益得到提升。预计全年地区生产总值比上年增长8%左右；完成公共财政预算收入200.66亿元，增长10.1%。 工业经济平稳发展。大力发展实体经济，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，预计完成工业总产值6500亿元，实现规模以上工业产值6021.3亿元；预计完成高新技术产业产值2423.2亿元，占规模以上工业产值比重提高2.1个百分点。加速信息化与工业化“两化融合”，新增省级以上企业技术中心8家，入选“中国企业500强”企业10家。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业9家，上市公司实现再融资190亿元。积极防控经济金融风险，组织工业企业“健康体检”，推进企业债务重组、破产重整，设立中小企业互助资金平台3个，累计转贷17.1亿元。新设银行机构2家，新增各类贷款515.7亿元。 现代服务业质量提升。预计服务业增加值占地区生产总值比重达到42.8%，比上年提高0.8个百分点；预计实现社会消费品零售总额630亿元。加快培育服务业龙头企业，主辅分离发展服务业企业20家，新增成交额超百亿元市场1家，建成全市首个电子商务产业园，入选“中国服务业企业500强”企业3家。主动融入上海国际航运中心，改造10万吨级码头2个，新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨，江阴口岸被列入全国第一批进境粮食指定口岸。加快发展旅游业，成功举办第九届中国徐霞客国际旅游节。 高效农业加快推进。扎实推动农业现代化，农业适度规模经营比例达85%，农业综合机械化率达91%，农业园区化率达43.9%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，粮食生产连续11年实现丰收。推进城郊1万亩标准化蔬菜基地建设，建成地产农产品销售中心10个。加强职业农民培训，推进农业“三新”工程，培育农业科技创新中心1个。新增无锡市级以上农民专业合作社示范社7家，全市累计入社农户达11万户。 二、突出后劲培育，发展动力不断增强 紧紧抓住上海自贸区建设发展机遇，深化改革创新，加快开发开放，发展的动力活力持续提升。 重点改革稳妥实施。市与镇街、园区财税管理体制调整顺利推进，专项资金绩效管理水平有效提升。加强政府性债务管理，部分镇街涉省涉市重点项目历史性债务得到妥善处理。归并部门审批职能，公布行政审批目录清单和收费清单，取消行政审批事项37项，承诺件办结比法定时间平均提速60%。调整完善工商、质量技术监督、食品药品监管等部门管理体制，组建市场监督管理局；整合招商资源，成立招商局。事业单位分类基本完成，生产经营类事业单位改革有序推进。深化徐霞客镇行政体制改革试点工作，编制完成第二批行政权限下放目录。启用预选承包商库，政府投资项目电子化招投标覆盖率达80%。有序推进农村土地承包经营权确权登记试点，农用地确权登记颁证7万亩。认真落实各类扶持政策，切实减轻企业负担。 项目建设有序推进。积极扩大有效投入，预计完成全社会固定资产投资1046.1亿元，增长10.3%；其中工业投资478.6亿元、增长3.5%，服务业投资556.8亿元、增长17.6%。着力改善投资结构，完成技改投入341.1亿元、新兴产业投资236.7亿元，服务业投资占全市固定资产投资比重达53.2%。重特大项目建设成效明显，80个重大产业项目当年完成投资195.5亿元；华泰汽车自动变速器、中芯国际集成芯片、汉邦石化二期等一批超10亿元项目顺利推进。 创新要素加快集聚。强化科技支撑，规模以上工业企业研发机构覆盖率超70%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%。组织实施国家、省科技计划项目288项、重点产学研合作项目60项。大力推进企业产品更新换代、技术提档升级，新增省新产品、新技术65只。获批省工程技术研究中心7家，新认定省高新技术企业103家。获批国家知识产权示范城市，预计万人有效发明专利拥有量达11件。新增国际国内标准化工作组5个、省名牌产品7个，中国驰名商标3件、省著名商标14件。加大科技人才引进力度，新引进诺贝尔奖得主1名、“千人计划”专家3名、院士11名，入选省“双创计划”专家7名。 开放合作更加深入。加快发展“三外”经济，预计完成进出口总额220亿美元，增长10%；其中出口128亿美元，增长18.2%。新批外资项目40个，完成到位注册外资8.5亿美元，创历史新高。新批境外投资项目27个，完成境外投资5.2亿美元，中方协议投资规模列全省同类城市第一。预计实现服务外包合同额12.2亿美元、离岸接包执行额5.8亿美元，分别增长20.4%和10.7%。着力提升开放园区发展水平，江阴高新区入列苏南国家自主创新示范区，获批全国示范型国际科技合作基地、国家现代服务业产业化基地，跻身全省国家级开发区前十强；临港开发区积极推进综合保税区、国家级开发区申报进程，江阴软件园获批国家级科技企业孵化器，经济总量实现省级开发区“三连冠”；靖江园区加快建设造船、重钢结构两大产业基地，5个百亿级工业产业集群加快集聚。 三、突出功能提升，城乡建设持续推进 加快重大工程建设，完善城市功能配套，提升城市管理水平，积极推进城市现代化建设。 重点工程实现突破。坚持规划引领，强化规划控制，突出“一江一河”等重点地区、重大项目规划设计，城市功能布局持续优化。江阴大道、海港大道、暨南大道西延伸段等建成通车，锡澄高速公路花山互通开工建设，世纪大道启动改造。中山路南延伸段、花北路、华侨路等竣工通车，虹桥路南延伸段、青果路南延伸段等加快推进，鲥鱼港路、公园路完成改造。锡澄运河航道整治扎实推进，滨江路桥、镇澄路桥按计划实施，申港河西新渡口南岸工程基本竣工。新沟河延伸拓浚工程有序推进，青祝河治理工程顺利竣工。芙蓉湖公园、鲥鱼港公园、应天河风光带一期基本建成，鹅鼻嘴公园等完成改造。全市完成拆迁142万平方米，其中主城区27万平方米。建成安置房184万平方米，其中主城区57万平方米；主城区2835户拆迁户分到新房。配套设施逐步完善。文富公交首末站开工建设，敔山湾公交首末站顺利竣工，城市公交出行分担率达28.5%。绮山应急备用水源地、小湾水厂深度处理、高层住宅二次加压供水改造等工程加快推进。完成城镇污水专项规划修编，新建污水主管网50公里、农村生活污水处理设施50个。 新增天然气居民用户3.01万户。中小河道综合整治工程顺利推进，白屈港西港堤除险加固、长泾圩区防洪排涝等工程按期完工。无线城市、光网城市工程加快推进，4G信号基本实现全市域覆盖。 综合管理不断深化。大力开展城市环境综合整治，实施市容秩序、工地扬尘、建筑垃圾、户外广告等专项治理行动，文定社区、大桥社区获评省级城市管理示范社区。红卫三村等14个老小区完成改造，小区物业管理新机制推向全市，镇街属地管理责任得到强化。加快多级违建管控体系建设，暨阳商城违建等遗留问题得到妥善处置，全市拆除违法建设7.7万平方米。加强道路交通组织，推进城区停车设施建设和管理，停车难问题得到缓解。推进城区环卫作业市场化改革，有机垃圾处理试点取得实效。严格落实土地执法共同责任制，实现卫片执法“零约谈、零问责”。 四、突出民生环保，环境质量有效改善 强化节能减排，推进生态修复，环境保护力度不断加大。 减排降耗成效明显。严控污染物排放总量，万元地区生产总值能耗下降5%，提前完成主要污染物“十二五”减排任务。关停“三高两低”企业80家，其中化工企业20家；淘汰燃煤锅炉110台。完成热电企业脱硫脱硝除尘改造，推进苏龙城区“一拖四”、华西海澜“四合一”等热网整合，关停热电企业3家、提标改造15家。积极推进绿色低碳发展，完成清洁生产审核企业33家，创建省、市级节水型载体16个，实现年节能102万吨标煤。推进城市设施节能改造，公共照明节电率达25.6%。 环境治理措施扎实。完成秦望山静脉产业园规划论证，决策启动园区前期建设工作。开展水气声综合治理，推进印染、电镀企业专项整治，完成化工园区生产和仓储企业专项整治。淘汰老旧机动车3267辆，完成油改气1207辆。新建临港开发区大气自动监测站，建成化工园区数字化环境在线监控中心。加快推进太湖治理重点工程，完成重点河道整治21条，疏浚河道30条。着力整治夜间施工、娱乐场所等扰民问题，噪声污染得到控制。推进“美丽乡村”建设，健全长效管理机制，村庄面貌不断改善。 生态修复得到加强。划定市级生态红线保护区，完成海港大道凤凰山隧道等5个地质环境治理项目。高新区、临港开发区列入无锡市循环化改造试点园区。完成造林绿化5865亩，创建省级村庄绿化示范村25个，全市林木覆盖率达23.5%以上。芦花沟、西横河滨河绿地及一批城乡道路绿化工程全面完成，城市建成区绿化覆盖率达45.3%，人均公园绿地面积达15.93平方米。建成省级生态村5个、“两型社会”示范乡镇1个。 五、突出以人为本，社会事业协调发展 坚持为民办好事、做实事，切实加大民生投入，加快社会事业建设，城乡群众生活持续改善。 民生保障不断增强。完善就业创业服务机制，再就业扶持政策实现城乡并轨，解决本地劳动力就业2.5万人。实施工商登记制度改革，扶持自主创业2175人，建成首个大学生创业园。健全社会保障体系，城保扩面新增参保5.4万人。加强征地补偿和被征地农民生活保障工作，居民养老保险基础养老金、被征地农民第四年龄段人员保养金分别提高至每人每月210元和500元，城乡居民最低生活保障标准提高至月人均600元。预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。新开工保障房12万平方米，完成公租房建设10万平方米。新增养老床位600张、“幸福一点通”用户1000户，建成老年人日间照料中心12家，由元林基金会捐资建设的江阴市老年大学投入使用。残疾人护理补贴标准大幅提升。培育发展公益慈善类社会组织，连续三年获评“慈善七星城市”。 公共服务持续优化。优先发展教育事业，实验小学北校区、江阴中专等建设项目稳步推进，第一初中异地新建和二中改造工程顺利启动，建成中小学生网络自主学习系统，组建53个优质学校发展共同体。高标准通过国家公共文化服务体系示范区创建中期评估，创新“香山书屋”等公共文化社会化管理模式，累计举办文化“五送”下乡活动3300多场、公益性文化演出500场。实施公立医院综合改革，药品零差率销售全面推行。120急救中心、人民医院内科新大楼、第四人民医院等建成投用，市医疗中心、第二人民医院等加快建设，人民医院、中医院两大医联体组建完成，中医院异地新建选址论证确定。“单独两孩”政策稳妥实施。第18届省运会获金牌17.25枚，创历史最好成绩；获评“全国游泳之乡”。 社会治理扎实推进。组织“社会治理创新实践年”活动，建立健全矛盾排查调处、公共法律服务、特殊人群管控、普法宣传教育等工作机制。开展“政社互动”试点，促进社区减负增效，推进社工队伍建设，基层治理水平得到提升。推进法治文化示范点建设，居民法治建设满意度稳步提高。加强信息预警网络建设，社会稳定风险评估全覆盖扎实推进。落实信访工作责任，联动调处社会矛盾纠纷，信访总量稳中趋降。公共安全基础稳固。依法严厉打击涉黑、涉暴、涉恐等严重刑事犯罪，深入推进“两盗一扒一骗”等专项治理行动，全市治安形势保持平稳，刑事案件发案数逐年下降。加强劳资矛盾协调，民生权益得到有效维护。推进药品零售集约化、连锁化经营，食品安全检测中心组建成立。扎实推进“六打六治”打非治违专项行动，严格落实道路交通、消防、危险化学品等安全监管措施，深入开展隐患排查治理，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。 一年来，政府自身建设取得新的成绩。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三走进三服务”、领导干部挂钩服务企业等活动，政府服务效能得到提升。畅通联系服务群众渠道，发挥“12345”民生热线、市长信箱等积极作用，累计协调解决民生问题8.8万余件。坚决执行中央八项规定和省、市十项规定，实施部门财政预决算和“三公”经费预决算公开试点，严格控制各类会议、活动规模数量，切实规范全市党政机关办公用房、公务用车管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，163件人大代表建议、278件政协委员提案全部按期办结，满意和基本满意率分别达96.9%和96.5%。受理行政复议案件73件，审理办结率达95.9%。顺利完成第三次全国经济普查工作。地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、对口援建等各项事业实现新进步。 各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有关心和支持江阴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的矛盾和问题：经济结构性矛盾较为突出，部分企业生产经营困难，经济增长动力不足，转型升级任务艰巨；水气声环境治理、垃圾处理、交通组织等事关群众生产生活的问题仍然突出，城市管理水平有待提升；政府机关工作人员的担当意识、履职能力仍需提高，法治政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 2015年主要任务 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的全面完成之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，认真落实市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，紧紧围绕再创江阴新一轮改革发展新辉煌的总目标，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，着力提高经济发展质量和效益，统筹推进城市建设和管理，不断优化生态环境，持续改善民生福祉，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴！ 2015年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。公共财政预算收入增长8%左右。全社会固定资产投资增长13%左右。社会消费品零售总额增长12%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。 实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作： 一、加快转型升级，着力增强区域综合实力 积极适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济稳步增长，加快产业结构调整，推动经济发展方式转变，强化区域性金融风险防控，促进经济平稳健康发展。 提升产业质态。突出先进制造业提档升级和现代服务业扩容增效，加快构建现代产业体系，实现规模以上工业产值同比增长5%，确保服务业增加值占比达到43.6%。改造传统产业。落实装备技改贴息政策，推进“两化融合”“机器换人”，加快纺织、冶金、化纤等传统产业信息化、智能化发展步伐。鼓励金属材料及制品、机械制造、造船等生产制造企业加快向自主研发、品牌营销等环节延伸，努力提高产品附加值和市场占有率。加快淘汰落后产能、落后工艺、落后设备，切实推进产能过剩化解工作。培育新兴产业。发挥创新型产业集群、产业技术联盟等作用，促进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业做大做强。落实科技成果加速转化措施，促进生物医药、节能环保等新兴产业加速集聚。推广“科技+人才+资本”合作模式，鼓励民营企业进军新兴产业。提升现代服务业。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务等生产性服务业，推动制造业服务化。大力引进数据中心、云计算中心等公共服务平台，做大产业金融、总部经济、科技型服务业、电子商务等新型业态，加快提升改造商贸流通业，优化服务业结构。主动融入上海自贸区，推进申夏港区3号、5号、6号码头二期、丽天石化码头改扩建及石庄围堰工程建设，努力把江阴港打造成上海国际航运中心重要的组合港。充分挖掘和整合自然空间、历史文化等旅游资源，着力推进旅游项目招引和建设。发展高效农业。加快农业设施化、规模化和科技化建设，力争农业园区化面积达到22.5万亩、高标准农田比重提高到62.7%。积极发展家庭农场等农村新型合作经济，提高集约经营、规模经营服务水平。推广生物农业、智慧农业，推进农机装备、农产品质量检测、农业科技等公共服务体系建设。 加大有效投入。坚持把重大产业项目作为重中之重，狠抓招商引资、项目建设、投产达产。聚焦产业链延伸和价值链高端环节，创新招商方式，优化招商机制，努力在超五十亿元、超百亿元重大产业项目引进上取得突破，确保利用外资8.5亿美元。引导上市公司兼并重组、增发股份、发行债券，壮大“江阴板块”。支持本土企业主动对接世界500强企业、大型央企、知名民企，努力实现强强联合、裂变扩张。鼓励在澄外企增资扩股，吸引更多跨国公司、大企业集团在江阴设立功能性总部及地区总部。落实服务保障措施，加快推进重大产业项目建设，确保华泰汽车自动变速器一期、中芯国际3D凸块、远景能源二期、普洛斯工业物流等在建项目按期竣工。 培育优势企业。集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。引导本地企业“稳心留根”，鼓励大企业集团通过战略合作、跨国经营等方式，提高规模化、品牌化、网络化水平。深入推进“专精特新”科技小巨人培育计划，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“单打冠军”。创新资本经营激励机制，力争新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业8家。推进“百千万”企业人才培训计划，加快培育具有创新理念、质量意识、战略眼光的现代企业家和现代企业管理人才队伍。 加强服务保障。推动本地企业产销对接、协作配套，帮助企业抢抓市场、稳步发展。推进工商注册便利化，落实各项减负政策，支持中小微企业发展。积极对上争取、对内挖潜，用足用好土地点供等政策，保障项目建设。探索政银企合作方式，完善中小企业转贷资金、互助平台机制，新增银行各类贷款500亿元。加强金融机构对企业的支持服务，继续推进工业企业“健康体检”，规范整顿金融市场秩序，加强风险隐患排查，积极防范和化解区域性经济金融风险。 二、强化改革创新，不断提升经济发展活力 狠抓改革攻坚，集聚创新要素，增强科技创新驱动力，增创开放型经济新优势，积极发现和培育新的增长点，推动经济更有效率、更可持续发展。 深化各项改革举措。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进经济社会各个领域和环节的改革。加快建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制，强化政府性债务源头管理，努力控制和压降负债规模。继续深化财政体制改革，完善市级公共财政体系，增强镇街、园区发展活力。规范各类税收优惠政策和非税等收入管理，严格财政支出管理。鼓励企业通过股权多元、改制上市、员工持股等多种形式，积极发展混合所有制经济。加快科技金融合作创新示范区建设，引进和扶持各类创投基金、**股权投资，探索推广商业保理、股权众筹等方式，支持实体经济加快发展。扎实推进农村土地承包经营权确权登记，确权覆盖面达到80%以上。加快农村土地承包经营权向经营主体流转，力争土地流转率提升到78%以上。深化供销社综合改革，提升为农服务水平。推动信用基础数据建设和运用，健全守信激励和失信惩戒机制，加快“诚信江阴”建设。 增强自主创新能力。积极运用市场和社会力量，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新。加快苏南国家自主创新示范区建设，推进规模以上工业企业研发机构、产学研合作、专利“三个全覆盖”，新认定省高新技术企业40家，新建省级以上研发机构15家，确保全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%。推动科技成果就地转化，实施重点产学研合作项目60项。加强知识产权的创造、运用和保护，万人有效发明专利拥有量达到11.5件，新增中国驰名商标2件、省著名商标10件、省名牌5个。大力推进省创新型示范城市建设，力争培育创新型乡镇2个、创新型社区3个。深入实施人才强企战略，加强人才外引内育，继续引进培育“千人计划”“双创计划”等各类高层次创新创业人才。坚持职业教育发展和产业需求相结合，培养3000名高技能人才，推动产业工人队伍发展壮大。 提高对外开放水平。坚持高水平引进来、大规模走出去，创新对外开放工作举措，切实提高对外开放比较优势。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，发挥长江岸线资源优势，推动沿江产业加快发展。支持企业拓展新兴市场，促进传统贸易与现代服务贸易协调发展，确保进出口总额增长5%，其中出口增长8%。鼓励企业到境外建立生产基地、并购国外品牌、收购技术研发中心，努力培育本土跨国公司。统筹高新区产业、生态、城市建设，规划建设创新核心区、滨江科技城，积极推进青阳园区开发建设，大力发展特钢新材料、汽车整车及关键零部件、微电子集成电路等特色新兴产业，推动创新产业集群和产城融合发展。加快临港开发区创建国家级开发区和综合保税区进程，做大做强金属新材料、新能源、机械装备、石化新材料、现代物流、创意和电商等特色产业园，打造产业集群式发展的主战场、主力军。大力推进靖江园区“千亿园区”建设，发展造船、重钢结构等特色产业，努力创建全省联动开发先导区、实验区、示范区。 各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们责无旁贷、义不容辞。让我们在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，埋头实干，奋勇争先，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴作出更大贡献！ | 
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