王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话

(2016年5月24日 根据录音整理)

  为深入推进脱贫攻坚，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋陕大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了5市24个县，召开了8个座谈会，广泛接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，决定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视，刘永富主任前不久到我省调研，提出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、青平副主任的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。

    一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到，多年来我省扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国14个集中连片贫困区，我省就占2个，到去年底全省还有贫困人口232万，而且大多生活在环境恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到，脱贫攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，带领全省人民坚决打赢这场硬仗。

    二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略，关键举措。第一，这是确保贫困人口5年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工返乡增加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把脱贫攻坚和生态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众参加治山治水、植树造林，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二，这是彻底改变生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和太行山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导致贫困的根本原因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下决心改善生态环境，把“穷根”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三，这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。

    三、要狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造福子孙后代的千秋大业。建国60多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国造林面积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于全国平均水平，人均森林面积仅为全国人均的1/2。我们要尽全力提升林业对脱贫攻坚和生态建设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。

    一是完善政策，确保增加退耕还林收入。1999年以来，我省按照国家部署先后启动了两轮退耕还林，累计完成退耕还林694万亩。目前的问题是，第一轮国家退耕补助政策从去年开始逐步到期，已经退耕的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，最高的自然村这一块占到63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年90元的标准再补助5年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮退耕还林还草。在国家5年每亩补助1200元的基础上，省里下决心再拿300元，使退耕户的补助达到1500元。同时，积极争取国家支持，依法把我省392.9万亩25°以上坡耕地，包括其中划入基本农田的294.6万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮退耕范围。新一轮退耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求退耕还林中生态林要占80%以上，我省占到了92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮退耕还林，国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么树。不仅要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积极发展新品种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食用油；油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽，丰产期40多年，我们要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮退耕还草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮退耕还草国家把黄芪、党参、远志等16种中药材纳入其中，享受政策补贴。

    我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。

    二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926万亩，扣除暂时难以造林的101万亩，还有3825万亩需要造林。通过深入调查研究，省林业厅提出力争用8年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年造林500万亩，从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜，58个贫困县每年造林400万亩，每亩投入800元，一年32亿元，其中劳务费用占45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收入4000元算，可以使28.8万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取招标形式，当地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革，要成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包造林工程，使贫困人口通过造林劳动获得收入。特别是，如果能用8年时间实现宜林荒山荒地造林绿化的宏伟目标，这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局表示全力支持。

    三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝贵的生态财富，要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从4个方面取得收入：第一笔，58个贫困县1487万亩重点生态公益林管护，每年每亩8元，80%聘用贫困户劳力，每个护林员年工资1.2万元，三口之家，人均收入4000元，可使2.38万人稳定脱贫。第二笔，58个县一般公益林3095万亩，管护标准由现在的每亩3元提高到8元，仍按上述办法，可使4.95万人稳定脱贫。第三笔，新造林地管护收入，每亩补10元，58个贫困县现有需管护面积和今后每年新增的400万亩林地，这两项可使4.94万人稳定脱贫。第四笔，公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿15元，还有一般公益林，省里的补助由现在每亩补3元提高到15元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的19.4%测算补偿到人，可使1.08万人稳定脱贫。合计起来，以上四笔收入可以使13.35万人稳定脱贫。

    四是现有经济林提质增效。全省干果经济林1676万亩，目前挂果的只有800万亩，其中500万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林，管得好，3亩核桃收入1万元以上，而管不好，4亩才收入1千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点，狠抓提质增效，使农民增收。

    五是延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展林下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式，让生态资源变“现钱”。

    四、要根治水土流失，兴水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米，水资源总量只占全国的0.4%，人均水资源量仅相当于全国的17%。多年来，全省上下在水土保持、水利建设、流域治理等方面作了大量工作，取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏、水失”的问题，还没有根本解决。水是生产之要，土是发展之本，我们必须下大力气治理水土流失，兴水脱贫富民。

    一是大力度推进水土流失治理，把水保工程建成脱贫工程。建国初，我省15.6万平方公里国土面积中，水土流失面积就有10.8万平方公里。到现在，已经治理了5.8万平方公里，还剩下5万平方公里，这其中，有1.5万平方公里是裸岩、风化严重的砂岩、大的陡坡等现行技术和经济条件难以治理的区域，除此以外，还有3.5万平方公里需要治理。这些不断流失的水土，既是山西人民赖以生存的宝贵资源，又是黄河下游淤积泥沙的重要来源，黄河的携沙量我省占比高达42%。经过认真调研，省水利厅提出，今后每年治理3500平方公里，力争用10年时间使全省治理度达到70%的国家一级治理水平。如果能实现我们10年治理水土流失的宏伟目标，我省的生态环境、山河面貌将发生根本性的变化。按照现行水土流失中等治理标准，每平方公里投入资金100万元，可以形成200亩左右旱涝保收的沟坝地和600亩左右的林果产业地，以及配套的高效节水灌溉设施，实现引水上山下沟，这是我省贫困人口脱贫的关键举措。完成这项伟业，不仅可以使山川旧貌换新颜，还将大面积增加高质量基本农田，弥补我们退耕的25°以上坡地的基本农田，使我省耕地质量显著提升。省里要抓紧制定完善总体规划，各市县要按照总体规划，以乡镇为单位、以小流域为单元，一条沟、一条沟地治理。要恢复和重建我省原有的水保专业队、农建专业队，组织贫困户参加，实行议标的办法，确保贫困人口增加工资性收入。

    二是多措并举修复水生态，改善贫困地区人民群众的生存发展环境。要全力抓好河流生态修复。上个月，水利部与省政府联合批复了《汾河流域生态修复规划》，这是由部省联合批复的全国第一个河流生态修复规划。我们要以此为契机，加快实现“五年工程建设，十年自然修复”的目标。要全力抓好泉域保护。我们已经依法划定了全省19个岩溶大泉的泉域边界和重点保护区范围，要把各项举措落到实处，特别是泉域重点保护区内的煤矿企业，要依法进行限采、关停或迁移，保护人民群众赖以生存的水源地。要全力抓好地下水保护。抓住国家开展京津冀晋等区域地下水修复试点的契机，着力解决采煤对地下水源的破坏问题，特别要把煤矿采空区酸化“老窑水”水质改良作为攻关重点，防止采煤结束后继续对地下水造成破坏。在修复水生态过程中，尽最大努力组织贫困人口参加，获得劳务收入。

    三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。

    

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同志们：
脱贫攻坚工作是一个难题，也是一个新的课题，有很多未解的方程，需要我们主动作为，创新工作。今天，我们召开这次会议，目的就是全面贯彻落实全市脱贫攻坚平陆现场推进会精神，对全县脱贫攻坚工作进行再安排、再部署、再动员、再加压、再推进，确保脱贫攻坚首战首胜。8月24日，副县长主持召开全县脱贫攻坚挂图作战推进会以来，大多数乡镇和扶贫工作队都迅速行动，积极探索，推进落实，特别是阳城镇党委、政府高度重视，在精准识别、建档立卡和挂图作战上先行一步，为全县做出了样板示范。刚才，我们进行了实地观摩，又解读了全县脱贫攻坚实施方案，相关部门分别作了很好的发言。我完全同意。希望大家认真学习借鉴先进经验，切实抓好落实。下面，我主要讲一下全县脱贫攻坚工作中存在的一些问题，并安排部署下一步工作。
一、关于存在的问题
脱贫攻坚工作开展以来，经过相关单位的共同努力，我们做了大量的工作，总结起来成绩也很多，亮点也很多。我们常说“成绩不说跑不了，问题不说不得了”。所以，今天成绩我一条也不说，只讲问题，只讲下一步措施。当前，我们扶贫工作中主要存在四个方面问题。
一是重视不够。调研中，我们发现有些乡镇干部对上级扶贫精神吃不透，说不清，有的甚至一问三不知，说明就没有在学习研究、传达贯彻国家扶贫政策上下功夫。不研究政策、不吃透精神实质，怎么安排部署工作？怎么能做到精准脱贫？有的村干部一直是在等待观望，无所作为；有的不在谋划扶贫产业上下功夫，一谈扶贫就盘算着让政府兜底，还有的一心想借着扶贫的幌子要资金，从中捞点好处。再说说我们的扶贫工作队，第一书记真正驻村的有几个，扶贫队长经常到村的有几个？我在一个乡村调研，问一些贫困户驻村干部、包村干部情况，大多数支支吾吾说不清。为什么说不清？说明我们的乡镇干部、包村干部去得少，就是去了，也只是与村干部见个面，走个过场，很少真正入户帮扶。两办督查室要组织人员下去搞一次督查，查一下到底还有哪些单位行动迟缓，进展不力。
之所以会出现这些问题，主要还是思想认识不到位。在这儿，我再强调一下，脱贫攻坚是政治任务，是头等大事，也是第一民生工程。之所以说是政治任务，因为这是党中央和习近平总书记多次强调的，是中央、省、市下达的硬任务，是从“天”而降的，关系着国家能否在建党100周年实现全面建成小康社会的宏伟目标。之所以说是头等大事，因为我们要实现全面小康就必须消除贫困。这次脱贫攻坚，中央下了大决心，从上到下安排了很多政策、项目和资金，如果我们抓住了、用好了，就是芮城一次难得的重大发展机遇。脱贫攻坚更是第一民生工程，因为贫困是实现富民强县最大的短板，我们连年实施“双十工程”和为民实事，如果连群众的贫困问题都解决不了，还怎么实现发展？脱贫攻坚这一仗打好了，才会从根本上提升民生富祉，提升全县人民的幸福指数，也会树立县委、县政府的良好形象。前一段时间，一些干部说有些贫困群众有“等靠要”思想，觉得扶贫就是等着政府发钱。经过这一段时间的宣传和精准识别，群众基本上已经明理了，知道脱贫攻坚是国家的大政方针，不仅要靠政府帮，更要靠自己辛勤劳动致富。群众明理了，我们干部更应该明理，在扶贫上，大家认识再高也不为高。如果我们还认识不到位，还不重视扶贫工作，还在敷衍应付，欺上瞒下，糊弄群众，那就是一种严重失职。
二是精准不足。主要表现在两个“不到位”。一个是精准识别不到位，这里边又包括两方面问题，一方面是目前我们上报的全县建档立卡5029户13223人，是否全是真贫困，能不能经得起上级部门查？能不能经得起我们审计部门审计？其它地方查出有村干部纳入建档立卡贫困户的，有财政供养人员家庭吃低保的，有村干部用扶贫对个别村民做其它补偿的，我们有没有这样的问题？另一方面，是不是全县真正贫困人员都进入了建档立卡名录？甘肃康乐县的“杨改兰悲剧事件”给我们敲响了警钟，杨改兰家享受了一年的低保资格，就是“在由村民代表、村支部、村委会和村监委会召开商议低保资格的会议上”被取消的，主要是他们家很少与村民交往，被孤立起来了，而乡镇干部、村干部工作不精细，最终让这个家庭感到绝望，导致了悲剧的发生。我们一定要吸取教训。程序设计是死的，人是活的。要客观的、实事求是的搞调查，绝不能让所谓的“群众意见”和看似“公正公平”的形式主义，绑架了客观事实。这方面，一出问题就是大事。在脱贫攻坚上，县乡村相关干部是拴在一条绳子上的，出了问题，一个都脱不了责任，一定要相互监督，相互提醒，真正做到“该出去的必须出去，该进来的务必进来”。
另一个是精准帮扶不到位。扶贫办的同志反映，由于一些入户手册填写格式不规范，内容不详细，加上贫困户对象的不断调整，造成全县脱贫攻坚服务平台无法正常提供数据。我翻看了一些入户手册，填写的很粗糙，比如有的在帮扶上填写“产业扶贫”，但发展什么产业说不清；有的填了“养殖业”，但具体养什么、资金从哪儿来、技术从哪儿来、怎么抵御市场风险又说不清。一月前，我在一个村子里调研，有一个贫困户前两年在村委和乡里帮助下，贷款3万元养羊，结果由于市场波动，羊价下跌，不仅没有脱贫，反而又背了2万元外债，使得原本贫困的家庭雪上加霜。所以，帮扶一定要精准，特别是产业帮扶，一定要通盘考虑，要把可能出现的情况都考虑进去，绝不能想当然，仅凭一腔热情办事，更不能应付了事。
三是束手无策。主要表现在有些同志不讲战略，整天看起来忙忙碌碌，东奔西走，但是心里没谱，没有路线图，别人怎么干他也怎么干。让入户也入了，让填表也填了，别人填产业扶贫，他也填产业扶贫。但是一问怎么干、怎么发展，他不知道，要么就是说看上面怎么安排。这种工作态度怎么能打好脱贫攻坚战？刚开始我就说过，脱贫攻坚工作是一个难题，也是一个新的课题，有很多未解的方程，需要我们主动作为，创新工作。在脱贫攻坚上一定要有新思路、新举措和行之有效的措施，要因村而异、因户而异、因人而异，绝不能亦步亦趋，跟在别人后面走，否则是无法完成目标任务的。
我们工作一定要讲方式方法，方法正确了，工作起来才能事半功倍。8月份刚到政府工作，在第一次调研时，我提出扶贫工作要坚持进院子、摸底子、问路子、提领子、开方子。
进院子，就是各村帮扶第一书记、包村包户干部，要对贫困户，逐户进院子走访。要“六看”：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看有无读书郎，五看有无病怏怏，六看有些啥家当。通过实地查看，准确掌握贫困户家庭生活情况。摸底子，就是要与贫困户坐下来谈一谈，算一算。聊聊家常，算一算家庭收入账，摸一摸底子，做到“五知”：知家庭状况、知生活状况、知生产状况、知思想状况、知诉求状况。问路子，一要问清有哪些特长，二要问清他们想发展的产业，三要问清还需要哪些帮助。要了解贫困户自身的发展需求，尊重贫困户自己的意愿。提领子，就是要抓住重点，不仅要抓脱贫致富产业，“放长线钓大鱼”，让贫困户内生脱贫动力,更要抓住当下急需解决的问题，特别是家有病人和学生的，要及时帮助解决就医和上学资金，帮助贫困户渡过难关。刚才说的进院子、摸底子、问路子、提领子，都是对贫困户进行“把脉问诊”，摸准穷根。
最后是开方子，要辩证施治，因村而异、因户而异、因人而异，精准确定帮扶措施。一要因村而异。村子的发展潜力在哪里，制约瓶颈是什么，要摸清找准。尤其要发挥驻村干部和村组干部人头清、地头熟的优势，统一群众思想认识，调动他们脱贫致富的积极性和主动性。二要因户而异。针对贫困户因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，逐户明确“路线图”。对拥有生产能力，但是没有致富门路的，要给政策、给项目、给贷款，帮助发展生产、增收脱贫；对因学致贫的，要资助学业，一个家庭只要有毕业一个大学生，脱贫就有了希望；对因病或因天灾人祸造成的贫困家庭，要加强临时性救助，帮助度过难关；对失去劳动能力的孤寡病残等，要落实兜底措施，保障他们的基本生活。总之，靠山吃山，靠水吃水，靠路吃路，选择适合各个家庭的产业，该培训的培训，该就业的就业，该兜底的兜底。三要因人而异。突出个性化、差异化的特点，把脱贫措施精准到每一个贫困人口。我要强调的是，扶贫要扶志，脱贫不仅要物质脱贫，更要思想脱贫、精神脱贫。各驻村工作干部一定要注重教育转化作用，对一些自主性、积极性不高的贫困人口，不仅要管好“肚子”，而且要管好“脑子”，让他们鼓足信心，振作精神，切实把“要我脱贫”转变成“我要脱贫”，通过提供一些脱贫致富的条件和政策，帮助他们从困难中走出来。
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四是落实不力。8月24日我们专门召开了挂图作战安排部署大会。时至今日，一个多月时间过去了，要求做到 “五个清”、挂好“五张图”、记好 “三本帐”。我们清了没有？“五张图”有多少村挂了出来？有几个工作队把简图、草图画出来了？这说明我们的工作做得不到家。大家绝不要把挂图当做是形式主义，这里面有内容。今天我们到阳城也看了，图挂出来，有多少贫困户、都分布在哪儿、谁来包、采取什么办法，一目了然。没有形式就没有内容，没有内容就没有行动。没有自上而下，由外而内的推动，如何保障今年3400人的脱贫任务完成。我们每个担任脱贫攻坚任务的责任人都应该好好地把账算一算，你下了多大功夫，采取了什么办法，跟贫困户对接了几次。我想这个账，大家都应该一清二楚。还有一个问题，也反映了我们工作落实不到位。元月20日召开的全县脱贫攻坚动员大会，为了推动脱贫攻坚，县政府专门拿出200万财政资金，用于贫困户产业发展贴息贷款。到目前已过去10个月了，200万还是200万，一分钱都没有花出去。当然银行有银行的苦衷，贷款资格认证难；贫困户有贫困户的苦衷，产业发展不明确，贷款手续太麻烦，形成了“两张皮”，各吹各的号，各吹各的调。这就需要我们扶贫工作队“一个肩膀两头挑”，用新的思路、新的举措、新的方法，创造性地开展工作，形成解决问题的强大合力。
之所以会出现这四个方面问题，从根本上说其实都是责任心的问题。责任心不强，表现出来就是认识上乏力，行动上无力，落实上不力。有些部门，尤其是个别垂直部门，刚才谈到的问题有许多就是出现在垂直部门。作为垂直部门，你生活在这儿，工作在这儿，也应该奉献在这儿，服务在这儿，绝没有任何理由，不落实帮扶责任。在脱贫攻坚上每个人都要始终做明白人、清醒人，知道哪些是大事，哪些是头等大事、第一民生工程，知道采取什么措施、发展什么产业、实施什么项目,知道每年减贫多少、贫困对象每年增加多少收入等，做到心中有数、手中有招，清清楚楚、明明白白。
我今天讲这四个问题，并不是否定大家的成绩，也不是说每个乡镇、每个帮扶单位都存在这些问题。主要还是为了给大家鼓劲，给大家提个醒，让大家对脱贫攻坚这场硬仗保持清醒认识，让大家的神经再绷紧一次，认识再深化一下，排除自满情绪和满不在乎的心态，切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间的首要任务来抓，以“敢叫日月换新天”的决心和“不破楼兰终不还”的勇气，持续发力、久久为功，全力以赴把脱贫攻坚抓好、抓实、抓出成效。
    二、关于下一步工作
    我们脱贫攻坚目标已非常明确，路径也非常明确。这里，我拣六项重点工作再强调一下。
一要落实方案。今天会前我们已下发了《关于打赢全县脱贫攻坚的实施方案(讨论稿)》，刚才应征县长又作了详细解读。这个方案将是我们推进脱贫攻坚工作的总纲领、总路线图，各相关单位要认真研究，把握要点，特别是方案中规划的“8大工程，19个专项行动，68个重点项目”，各乡镇和帮扶工作队要对号入座，找准贫困户发展的产业定位和发展方向，在此基础上拿出各自的脱贫方案，进一步明确自己的帮扶路径。按照方案要求，年前两个多月我们必须完成两大任务。一是10底必须完成“再回头看”和挂图作战任务。要在全县开展一次贫困户“再回头看”工作，严格核实贫困户信息，在省扶贫办提供的问题线索基础上，继续延伸信息比对，对所有问题线索逐户逐人进行核实，核实结果和相关印证材料由核查人和农户双方签字确认，并由协助和取证单位盖章确认。坚持边查边改，对明显违反“八不进”要求的，原则上坚决清除出列；对家庭财产数额较小，且因学、因病、因灾造成刚性支出较大，影响家庭正常生产生活的，按照建档立卡识别程序，由村民代表通过民主评议决定保留或出列。对确实贫困的，应进必进。村两委班子、工作队要切实承担好责任，履行好这一重要使命，坚决保障识别结果精准，如果在贫困人口信息上再出现问题，要严肃追究乡（镇）一把手的领导责任。同时，“再回头看”的过程中，要对入户手册进行完善。入户手册是信息链的源头，是挂图作战的基本依据。手册信息不完善，是我们当前挂图作战推进缓慢的主要原因。在此基础上，保证“四个有”(户有册、村有室、乡有站、县有平台)，做到 “五个清”(脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清)，挂好“五张图”(贫困现状图、致贫原因分析图、脱贫目标任务图、政策措施帮扶图和组织保障图)，记好 “三本帐”(脱贫计划进展、帮扶措施落实和帮扶工作开展情况)，这是挂图作战任务的总体要求。这次阳城镇为我们做了很好的示范和引导，各乡镇、各工作队和各村要认真学习借鉴，确保月底前完成挂图作战任务。二是年底前必须完成3400人年度脱贫任务。按照既定的脱贫径，各乡镇安排今年“发展生产”脱贫664户1831人，“易地搬迁”脱贫88户276人，“生态补偿”脱贫63户138人，“发展教育”脱贫125户324人，“社保兜底”脱贫468户924人，其他方式脱贫66户147人。各乡（镇）、各村和各工作队要紧盯任务时限，划清各自时间表，做好倒计时，将任务细化分解到天，数着时间过，数着项目过，数着村子过，数着门户过，一定要日清月结，确保脱贫攻坚首战首胜。到年底如果哪个部门、哪个单位出了问题，不能按期完成目标任务，一定要严肃问责，追查到底，绝不姑息。
二要发展产业。除了社会兜底外，挂图作战的一个重要方面就是怎么通过发展产业来实现脱贫。我们最重要的工作就是研究产业发展、落实扶贫项目。各乡镇都有自己的主导产业，有苹果、红枣、花椒、蔬菜等一系列种植业，养猪、养鸡、养羊、养牛等养殖业，很多产业我们都出台有相应的扶持政策，扶贫中要吃透政策，特别要帮助贫困户解决资金和技术问题。要发挥农民专业合作社和农业产业化龙头企业的带动作用，比如，阳城镇利用天之润枣业和熏枣产业园区，为贫困户提供就业岗位；依托海河果业、宋记果业等农村经济组织发展外贸苹果加工基地，贫困户中80多人长期在公司就业，人均月工资达到4000元左右，年收入4万元左右。这样一人就业，全家就实现了脱贫。阳城镇还有几个村在研究发展集体经济，探索通过资产收益扶贫，就是群众把自己的房产、土地加入有关的合作社后参与入股分红。入股分红，怎样保证农户收益、具体怎么操作，不仅乡干部要研究，村干部也要认真研究。还有光伏扶贫。上次，在全市脱贫攻坚推进会上，市委、市政府对我老秘网县带动农民增收致富的做法予以了充分肯定。通过林光互补，在光伏板下种植1.2万亩油牡丹，预计年可增加收益7800万元；土地租赁和流转每年可为山区农民带来800万元收入，光伏电站运营管理每年至少提供300个就业岗位。涉及到的乡镇要把握机遇，把扶贫工作和光伏产业发展结合起来，充分吸纳有劳动能力的贫困人口参与就业。同时，我们要看到，以后每年4－6月份万亩油牡丹竞相绽放，和两万多亩的光伏板交相辉映，会形成一道靓丽风景线，成为芮城一处新的休闲观光旅游带。扶贫工作中也要把握这一点，帮助贫困户提前谋划参与我们全域旅游发展。产业扶贫，项目是关键。各乡镇、各村要深入研究我们方案中列出的68个产业扶贫项目，积极和相关职能部门对接，把项目落实到乡镇、把产业安排到村、把具体措施分解到户，真正让发展产业成为贫困户脱贫的主渠道。
三要明确责任。脱贫攻坚不仅仅是扶贫部门的任务，必须全县动员、全域联动、全面推进、全体参与，形成县、乡党政主要负责人，村两委主干，包村领导、驻村工作队长、第一书记“五位一体”的工作格局。县级领导要全程参与组织协调、解决问题和督办考核等工作，既要牵头抓总，又要亲力亲为，带动各方面力量充分参与。乡镇书记、乡镇长要及时到贫困村、贫困户了解情况、解决问题，上下协调，确保各项任务按时完成。村两委主干身处脱贫攻坚的第一线，要综合考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济等因素，采取针对性措施带领群众脱贫致富，绝不能让一户在小康路上掉队。工作队长、驻村第一书记和村干部这三支队伍，与扶贫对象的联系最直接，发挥的作用最关键，一定要真正沉在一线、干在一线，高标准、严要求开展驻村帮扶。特别是工作队长、第一书记要真正沉入基层，充分利用本单位、本系统资源优势，搞好结对帮扶，切实做到不脱贫就不脱钩。各单位对下不去、守不住的干部要即时召回更换，问题严重的还要追究相关人员责任。
四要保障有力。首先是教育。教科局要牵头组织，与扶贫办共同实施教育扶贫行动，对建档立卡贫困家庭学生最大限度地予以资助。普通高中阶段免交学杂费；中职中技、高等职业教育的在校学生，在校期间给予每生每年2000元生活困难补助，实行应助尽助全覆盖。高等教育阶段，对所有建档立卡贫困家庭考入二本B类以上的大学生，给予一次性学费补助5000元。二是社会保障。符合农村低保条件的农村特困户，民政局要纳入低保范畴，实行应保尽保；因各种原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭，要给予临时救助；对于孤儿和无生活来源的重度残疾人，实行生活费补助及“五保户”集中供养等办法。人社局要帮助农村重度残疾人等困难群体参加新型农村社会养老保险，并在养老保险费缴纳上予以资助扶持。三是易地搬迁。2016年全县易地搬迁涉及到5个乡镇8个村，实施搬迁615人。其中建档立卡贫困户205人，同步搬迁非贫困户410人，规划集中安置点5个。截至目前，南卫山底、阳城北里两个村2个移民安置点已建设完工，大王小池、学张水峪、陌南夭上3个村安置点刚开始动工，易地扶贫搬迁整体进度较缓慢。国土、发改、环保等有关职能部门要简化程序，开通绿色通道，不要让手续成为“拦路虎”。县扶贫办要深入每个工地加强督促检查，对在规定时间内不能完成任务的乡镇，要严肃追究有关单位责任。
五要凝聚合力。各扶贫单位要充分发挥主观能动性和部门优势，紧密结合自身实际，认真谋划每一阶段的工作任务，在产业扶贫、移民搬迁、基础建设、生态修复、金融扶贫等方面，加强联系、协调配合、攥指成拳，确保各项扶贫措施无缝衔接、落实到位。财政部门要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，整合涉农资金使用，做到项目跟着需求走、资金跟着项目走，使资金效益最大化。各乡镇也要在整合涉农资金上下功夫，比如阳城镇北里庄村，把日间照料中心建设与解决五保老人危房改造问题结合起来，把危房改造资金投入日间照料中心建设，建成后把五保老人都搬进来集中供养，既解决了五保老人的住房问题，又解决了日间照料中心建设的资金问题。现在的政策允许整合资金，而且不整合还不行，必须整合着用，我们要把政策用足、用好。农业、林业、果业和畜牧等部门，要搞好技术、物资等多种服务，提供优质苗木和优良品种，选派技术人员上门搞好培训；水利、交通、电力、通讯、旅游等部门，要搞好基础设施规划建设，在工作精力、物资供应、人员安排上做到“三优先”；城建、人社等部门，要在危房改造、技能培训中优先解决符合条件的贫困户；发改、国土等部门，要在项目立项、土地审批、手续办理上开通绿色通道，特事特办、特项特批，从多方面支持脱贫攻坚工程项目建设。这里我特别强调一下，各乡镇要做好今后4年的土地利用规划，积极与国土部门联系，由国土部门统一做好规划和调规工作，全力保障扶贫项目用地，不要到时候项目来了，我们土地供应跟不上，贻误了发展时机。
六要正风肃纪。能否打赢脱贫攻坚战，不仅是投入问题、经济问题、政策问题，还与严明的纪律密切相关。习近平总书记强调，“扶贫资金是群众的‘救命钱’，容不得动手脚、玩猫腻”。我们决不能把扶贫资金当成个人的“自留地”，吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、与民争利。下一步，县委、县政府，县纪委要严格按照省市要求，全面落实主体责任和监督责任，以“零容忍”的态度坚决遏制扶贫领域不廉洁现象。我们要把巡察工作重点向扶贫领域聚焦，充分发挥“利剑”作用，全力查处在扶贫项目审批、资金安排和政策执行等方面的违纪违规问题，认真查找挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等问题，及时移交纪检监察部门严肃处理，为脱贫攻坚扫清障碍，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
同志们，今年是“十三五”脱贫攻坚的首战之年，年底前完成3400人的脱贫任务，时间紧、要求严、任务重，这既是压力、也是动力、更是责任，各乡镇、各部门必须以高度的政治自觉和责任担当，加大力度、加快速度、加紧进度，坚决如期打赢脱贫攻坚战，为我们全面建成小康社会奠定坚实基础

  三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。

  三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。

三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。

三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。

三是加快水利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设，就可以使10.1万人脱贫。

利工程建设，形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间，全省水利投资是1217亿元，“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向，当地群众能参加的项目建设，要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水

省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区，“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题，仅靠本地水不行，要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程，重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐，最大限度组织贫困户参加，使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算，仅水土保持项目、

法划定了全省19个岩溶大泉的泉域边界和重点保护区范围，要把各项举措落到实处，特别是泉域重点保护区内的煤矿企业，要依法进行限采、关停或迁移，保护人民群众赖以生存的水源地。要全力抓好地下水保护。抓住国家开展京津冀晋等区域地下水修复试点的契机，着力解决采煤对地下水源的破坏问题，特别要把煤矿采空区酸化“老窑水”水质改良作为攻关重点，防止采煤结束后继续

延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展林下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式，让生态资源变“现钱”。

改善贫困地区人民群众的生存发展环境

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王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话

这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。

水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%

看看这个有没有用啊，2016年5月24日 根据录音整理)

仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%，采取成立“专业合作