在市纪委十一届五次全会上的讲话（2015年2月）

这次市纪委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央纪委五次全会和省纪委五次全会各项目标任务，部署今年全市党风廉政建设和反不廉洁工作，推动全面从严治党迈上新台阶。市委对这次会议高度重视，会前专门进行了研究，待会自斌同志将代表市纪委常委会作工作报告，还将下发《党政机关工作人员问责暂行办法》等5项新规，各县区、各部门、各单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、深入贯彻总书记重要讲话精神，切实增强抓好党风廉政建设和反不廉洁工作的行动自觉

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反不廉洁斗争摆上关系党和国家生死存亡的高度，提出了一系列新理念、新思路、新举措。去年12月，习总书记视察江苏时，第一次提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，要求江苏在全面从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。在中央纪委五次全会上，总书记又着重阐述了严守党的政治纪律和政治规矩、推进反腐倡廉制度建设等重大问题，强调要深化改革、巩固成果、积极拓展，不断把反不廉洁斗争引向深入。总书记这些重要讲话，与其他一系列重要讲话精神一脉相承、一以贯之，为我们做好新形势下党风廉政建设和反不廉洁工作指明了努力方向，提供了基本遵循。在省纪委五次全会上，罗志军书记就推动全面从严治党迈上新台阶提出明确要求，既充分体现了中央精神，又切合江苏实际，为我们学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实做好反腐倡廉工作进一步明确了具体路径。全市各级党组织要把学习贯彻习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神作为重大政治任务，与学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻中纪委、省纪委全会精神紧密结合起来，努力学深悟透、融会贯通，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。要注重结合材夜思实际，准确理解和把握全面从严治党的新论断新要求，准确理解和把握党风廉政建设和反不廉洁斗争面临的新形势和主要任务，准确理解和把握加强纪律建设、依规从严治党的极端重要性，采取更加有力的措施，坚决打赢党风廉政建设和反不廉洁斗争这场攻坚战、持久战。

回顾刚刚过去的2014年，我老秘网市党风廉政建设和反不廉洁工作取得了明显进展。一年来，市委坚持党要管党、从严治党，把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个方面，积极推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，为全市经济社会持续健康发展提供了坚强有力保障。全市各级纪检监察机关在市委的坚强领导下，认真落实“三转”要求，聚焦主业主责，狠抓正风肃纪，有力推动了反腐倡廉建设。一是“两个责任”得到有效落实。出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的《实施意见》。由市委常委、党员副市长带队，对6个县区、16个市级部门开展了党风廉政建设责任制检查。加强责任追究，对责任落实不力的32名党员领导干部实施了严肃问责。二是惩治不廉洁力度不断加强。全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件986件，其中县处级干部案件11件，较去年同期上升120%。查处林富平、陶绪言、刘权等违纪违法案件，形成了强大震慑，增强了广大干群的反不廉洁信心。三是作风建设新常态逐渐形成。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法，结合开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，强化执纪监督，致力构建作风建设新常态。去年查处违反八项规定问题59个，处理82人，“不良作风曝光台”先后点名道姓通报曝光17期51人，涤荡了歪风，激扬了正气。四是体制改革稳步推进。制定党的纪律检查体制改革《实施方案》，加快推动纪检监察机关“三转”，完成内设机构优化调整和议事协调机构清理。探索建立以“双察双促”为主要内容的党风廉政建设巡察制度，在全市开展首轮巡察，取得了初步成效。五是治本抓源成效明显。健全完善惩治和预防不廉洁制度体系，特别是去年10月份以来，先后制订《市委常委会议事决策规则》、《推进干部交流工作的意见》等一系列规章制度，有力加强了权力运行监督。打造“山海廉韵”廉政文化品牌，建成融实体展厅和数字展厅为一体的教育基地，开展廉政文化乡村行等活动，进一步营造了崇廉尚俭的社会氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，反不廉洁斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在一些突出问题和不足。从“两个责任”落实情况看，党委主体责任、纪委监督责任落实还不够到位，有的党委（党组）书记对反不廉洁工作的具体问题，习惯于把责任推给纪委，忘记了自己管党治党的主体责任。有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾，对参与地方和部门业务却“乐此不疲”，没有担负起应有的责任。从巡视反馈和查办案件情况看，一些地方、部门和领域的不廉洁问题还比较突出，损害群众切身利益的案件依然不少。比如，部分乡镇和村居干部存在侵占、挪用各类惠民政策资金以及乱占耕地、乱收费等行为，造成比较恶劣的影响。从不廉洁现象的表现形式看，一些不廉洁现象呈现出隐蔽化、智能化、多样化特征，一些不廉洁分子从直接贪污、受贿发展到投资入股、委托理财，利用职务便利买卖商品，以亲属名义收受钱物等等。从制度执行的刚性约束看，制度执行失之于宽、失之于软问题较为突出，权力没有关进制度的笼子里。总体来说，当前，全市作风建设总体向好但反弹压力加大，惩治震慑明显但不廉洁仍易发多发，群众满意度提高但期望值上升，反不廉洁斗争正处于紧要关头。越是关键时刻越不能“一篙松劲”，越是胶着状态越要持续加压。全市各级党组织、各级纪检监察机关一定要深入贯彻习总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署，以决战决胜的勇气、坚定果断的态度、务实有力的举措，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，努力让“严字当头、实字为要、廉字打底”成为材夜思政治生态的特色标签。

二、以党风廉政建设和反不廉洁斗争的新成效，扎实推动全面从严治党迈上新台阶

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，而全面从严治党又是前面三者能够顺利推进和实现的根本保证。全面从严治党贵在“全面”，重在“从严”，必须始终坚持要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，真正把严的标准、严的措施落实到党的建设各个方面。深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，是全面从严治党的重要方面和关键举措，我们要按照习总书记提出的要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把党风廉政建设和反不廉洁斗争不断引向深入。重点要抓好以下四个方面：

一要把党风廉政建设主体责任落到实处。落实主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，对于反不廉洁斗争全局至关重要。主体责任抓得紧不紧，关键看书记。党风廉政建设，党委书记要是不抓，纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用。各级党组织书记必须坚持有权就要有责、挂帅就要出征，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，敢抓敢管敢担当，种好自己的“责任田”，绝不能做“甩手掌柜”。主体责任抓得好不好，关键看行动。全市各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的强烈责任意识，把落实好主体责任作为大事要事，扎实推进教育、监督、预防和惩治各项举措。每年年底，各级党委常委会都要向全委会、向上级党委和纪委，认真报告履行主体责任的情况。主体责任抓得严不严，关键看问责。对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出，或者接连发生重大不廉洁案件、不廉洁蔓延势头长期得不到遏制的地方或单位，要严格实行“一案双查”，既要追究主体责任和监督责任，也要严肃追究领导责任，特别是主要领导责任，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究。

二要始终保持惩治不廉洁高压态势。不惩治不廉洁无以促发展，不高压反腐无以见长效。中纪委五次全会给七类人敲响了警钟，十八大后仍不收敛的——你已经成为纪委的“VIP”；企图外逃心存侥幸的——你已经穷途末路了；以为闯过巡视关就万事大吉的——“回马枪”等着你来撞；各地各部门主要领导以为自己不腐就没有事的——领导责任你推不脱；不讲政治纪律和政治规矩的——“山头”必倒压死你；变着花样想着法子搞“四风”的——糖衣炮弹打倒的就是你；纪检干部不忠于职守的——没有保险箱能保你。这再一次表明，中央对反不廉洁问题的鲜明态度和坚强决心。去年，市委专门成立了反不廉洁协调小组，要按照有腐必反、有贪必肃的原则，进一步健全反不廉洁协调机制，完善制度，加强协作，建立好“一库两平台”，提升反不廉洁协调工作的制度化、规范化水平，不断提高及时发现和查处不廉洁问题的能力。要适应反腐新常态，以上述“七类人”纪律审查为重点，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，强化“不敢腐”的氛围。要重点查处发生在领导机关和重要岗位的领导干部插手工程建设、土地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，发现一起严查一起，打碎不廉洁分子的侥幸心理。与此同时，要集中力量查处发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题，特别是对农村基层干部、执纪执法人员和窗口服务单位人员的违纪违法行为，要快查快办，切实提高群众对反腐倡廉成效的满意度。要注重发挥查办案件的治本作用，剖析典型案件，用好忏悔录这个反面教材，通过被立案查处党员干部悔过自新，现身说法，警钟常鸣，增强查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果。

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一是强化廉政教育，让干部对不廉洁“没想法”。让干部自觉的遵守各项规章制度，遵守党纪国法，将来让干部对不廉洁没有想法。如果说所有干部对不廉洁一点想法都没有，做到太难了，但是作为我们领导干部一定要做好表率，我们就要做到。组织培养一个干部非常不容易，至少得满足个人有能力、群众有威望，组织上信任这三条，结果因为一点点小事、一点点小利就把自己毁了，不是毁的一个人，是毁的一个家庭，你的亲戚朋友都会因为你抬不起头来。所以我们要做表率，我也要做表率。有这么一句话，捧着一颗心来，不带半棵草去。这是他对人生的认识，我对自己也是这样要求，希望大家监督，也希望大家支持，希望我们县级领导给大家做表率，一级做给一级看，我们的环境就打造出来了。
二是加大惩治力度，让干部对不廉洁“没胆量”。纪委监察局就是查案子，当然也有党风教育、政务公开等等，但是主要就是不让出问题，出了问题就得查。大家对查案子也要正确理解，当然我们在查处案子的过程中要掌握尺度，掌握方法，但那是另一个层面的事情。不查，纪委书记、监察局长就不称职。不惩治恶人就是对好人的不负责任，这是简单的道理。我们自己，我们的干部也要明白。有句谚语，“法网恢恢，疏而不漏”；有两句迷信的说法，“人在做天在看”，“不是不报时候未到”；李世民还有一句话，“多行不义必自毙，子不待之”；还有一句话，“挥泪斩马谡”，虽然作了不少贡献，出了问题，挥泪马谡也得斩。将功补过，我们党没有这个规定。当然我们在查案子过程中会把握，为了XX的发展出点问题，这个要保护。
三是完善制度机制，让干部对不廉洁“没机会”。加强制度建设，也是保护干部，让干部没有机会不廉洁，这是我们应该采取的措施，或者在刚萌芽的时候，及时发现，教育挽救，或者及时给予处理,这也是一种保护，给纪律处分、撤职、甚至开除总比送到监狱里面强得多。要加强制度建设，加强监督约束很有必要。我们单位负责同志都是“一岗双责”，这是你的责任，也就是说下属出了问题，领导要负连带责任的，所以领导必须得有这个意识，必须得管，一定要落实好。
另外，纪委监察局完成本职工作，教育预防保护经济发展的环境，这些都是任务，查办案件也是任务，一定要发挥好自己的职责，也不一定都是查办案件，比如看见会议迟到的、缺席的、上班玩游戏的、串岗聊天的等等都要管。从小事上要抓，大事上更不能放过，要把我们的这支队伍带好，先从管事上开始，从纪律上开始。我们的纪委、检察院、督考办、审计局要发挥作用，我们的手段很多，大家对这些单位的工作也要给予支持。
抓干部作风建设、惩治不廉洁任务非常艰巨，做好了，我们才能够有一个风清气正的政治环境，我们的事业才能得到发展。XX需要一支干净干事的干部队伍，我们相信大家一定会不辱使命，以对自己、对组织、对人民、对全县2993平方公里的土地高度负责任的态度，开展好我们的工作，敬重我们的岗位，我相信，XX的明天会更好，我们的老百姓会过上一天比一天好的日子。

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土地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，发现一起严查一起，打碎不廉洁分子的侥幸心理。与此同时，要集中力量查处发生在群众身边的不正之风和不廉洁问

土地出让、招投标以及侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，发现一起严查一起，打碎不廉洁分子的侥幸心理。与此同时，要集中力量查处发生在群众身边的不正之风和不廉洁问

的不正之风和不廉洁问题，特别是对农村基层干部、执纪执法人员和窗口服务单位人员的违纪违法行为，要快查快办，切实提

不是口号，落实是金，以坚强的党性抓落实，以优良的作风抓落实，以攻坚克难的精神抓落实，以创新的精神抓落实

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反不廉洁协调小组，要按照有腐必反、有贪必肃的原则，进一步健全反不廉洁协调机制，

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一些地方叫惩治不廉洁，一些地方叫惩治不廉洁行为

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