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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力开创全区党的建设和组织工作新局面 ——在全区组织系统党的十九大精神宣讲报告会上的宣讲提纲 （2017年11月25日） 区委常委、组织部长 XXX 同志们： 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出了战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，在党的历史上具有划时代、里程碑意义。 认真学习贯彻党的十九大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。组织部门作为党委管党治党的重要职能部门，要切实履行双重责任，既要带头学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫;又要充分发挥职能作用，推动各级党组织迅速兴起学习贯彻热潮，教育引导广大党员、干部、人才把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，更加坚定地维护习近平总书记的核心地位，更加坚定地维护党中央权威和集中统一领导，更加坚定地贯彻党中央决策部署，确保党的十九大精神落到实处。 为更好地指导帮助全区组织系统和广大组织人事工作者，全面系统地学习理解和精准把握党的十九大精神，进一步做好当前和今后一个时期全区党的建设和组织工作，按照市委组织部有关要求和区委总体部署，今天我们召开全区组织系统学习贯彻党的十九大精神宣讲报告会，由我为大家作一次专题辅导。下面，我结合自己的一些学习思考和体会，围绕“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开创全区党的建设和组织工作新局面”这个主题，与同志们作一交流，不妥之处请大家批评指正。 第一个方面：坚持在学懂上下功夫，全面准确领会党的十九大和省、市、区委全会精神 学习贯彻党的十九大精神，学深悟透精神实质、准确把握核心要义是前提。学习中，我们应当重点把握好以下八个方面的内容： （一）深刻领会党的十九大主题和主要成果 主题是大会的方向、报告的灵魂。党的十九大主题共有68个字，即：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这68个字的主题，明确回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。具体来讲，主要有四层意思，其中：“不忘初心，牢记使命”，郑重宣示，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，郑重宣示，在未来的征程上，我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。我们要更加自觉地增强“四个自信”，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。“决胜全面建成小康社会”，是到2020年我们必须完成的奋斗目标，完成这个目标要举全党全国之力，实现第一个百年奋斗目标。“夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”，这是要表明，全面建成小康社会是党和国家事业发展的一个阶段性目标，这个目标实现之后，要乘势而上，继续朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标奋勇前进。 党的十九大取得的主要成果，概括起来有三个方面，即：最重要的政治成果是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，再一次明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位。最重要的理论成果是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，实现了马克思主义中国化的最新飞跃。最重要的实践成果是全面规划部署了到本世纪中叶建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的路线图和时间表，为实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。 （二）深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想 党的十九大着眼中国特色社会主义事业长远发展，郑重提出习近平新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想确立为我们党的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。 一要深刻领会把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想的重大意义。党中央决定将十八大以来党的理论创新成果概括为习近平新时代中国特色社会主义思想，并且写进党章，这是党的十九大的灵魂，是十九大理论创新的最大亮点，是十九大的一个最重要的贡献。需要指出的是，习近平新时代中国特色社会主义思想是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，其主要创立者是习近平同志。在领导推进党和国家事业发展实践中，习近平同志以马克思主义理论家、政治家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，提出了一系列具有开拓性的新理念新思想新战略，为这一科学理论的创立发挥了决定性作用，作出了卓越的理论贡献。 二要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大历史贡献。主要体现为“四个新”，即：开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义新境界，开辟了党治国理政新境界，开辟了管党治党新境界。可以说，党的十八大以来的5年，党和国家各项事业之所以能够开新局、谋新篇，根本就在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，而且随着时间的推移和实践的发展，这一科学理论的历史地位和指引作用会更加充分地展现出来。 三要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。党的十九大用“八个明确”， 高度凝炼、提纲挈领地阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容（一是明确总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；二是明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；三是明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；四是明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；五是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；六是明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；七是明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；八是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导）。这“八个明确”构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学体系，每一个明确都非常重要，都具有非常丰富的内涵，我们要认真学习、深刻领会。 四要深刻领会新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略主要有14条，涵盖坚持党的领导和全面从严治党，涵盖“五位一体”“四个全面”，涵盖国防和军队建设、维护国家安全、“一国两制”和祖国统一、对外战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 新时代中国特色社会主义思想和基本方略是完全统一的，前者侧重于理论与思想的要求，后者侧重于方针和策略的实践要求，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想理论与实践相统一、认识论和方法论相一致、战略与战术相结合的理论特色。 （三）深刻领会过去5年的历史性成就和历史性变革 党的十九大报告开篇就讲“十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年”。“极不平凡”四个字，说出了8900多万党员、全国13亿人民的深刻感受、无限感慨和无比自豪。随后，在报告第一部分全面系统回顾了过去5年的工作，深刻总结了过去5年取得的历史性成就和发生的历史性变革，为在新的历史起点上推进党和国家事业提供了重要启示和宝贵经验，这是十九大又一个重要的历史性贡献。 一要深刻认识5年来的成就是全方位的、开创性的。党的十八大以来的5年，党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动经济建设取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建设迈出更大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，生态文明建设成效显著，强军兴军开创新局面，港澳台工作取得新进展，全方位外交布局深入展开，全面从严治党成效突出，可以说党和国家事业全面开创了新局面。 二要深刻认识5年来的变革是深层次的、根本性的。5年来，面对国际国内形势的复杂变化，面对党内存在的突出问题，以习近平同志为核心的党中央举旗定向、运筹帷幄，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，以顽强的意志品质和以身许党、以身许国的崇高情怀，直面问题攻坚克难，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。人民群众从改革和发展中的获得感显著增强。 三要深刻认识5年来的历史性成就和历史性变革，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的。回顾5年来的历史性成就和历史性变革，给我们最宝贵、最重要的启示有三条：一是党必须有坚强的领导核心。二是必须全面加强党的领导。三是必须坚定不移全面从严治党。 （四）深刻领会中国特色社会主义进入新时代 党的十九大作出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”这个重大政治判断，明确了我国发展新的历史方位，具有开拓性意义，是报告的一个亮点，贯穿报告全篇。报告用“三个意味着”，分别从中华民族伟大复兴、中国特色社会主义伟大旗帜和中国给全球解决问题提供中国智慧三个层面进行了概括。具体来讲，主要有以下四个方面的深刻内涵： 一是新时代有新起点。新时代是从十八大开启并奠定基础的，是由历史性成就和历史性变革带来的。党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。 二是新时代有新理论。新时代产生了新理论，新理论指引着新时代的新实践。这个新理论就是习近平新时代中国特色社会主义思想。 三是新时代有新使命。党的十九大深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，明确了从现在到2020年的决胜期，从2020年到本世纪中叶“两步走”的安排，作出了重大战略部署，描绘了建成社会主义现代化强国的美好蓝图。 四是新时代有新变化新要求。报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在新时代的新实践中，经济建设依然是党和国家的中心工作，但更要注重提高发展质量，更要注重抓全面发展。 （五）深刻领会我国社会主要矛盾的变化 党的十九大在深入研究、广泛听取各方面意见的基础上，把我国社会主要矛盾的表述修改为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，明确了今后一个时期，全党工作的战略重点和主攻方向。关于我国社会的主要矛盾，在1956年党的八大上就提出了，改革开放以后又作了归纳和精炼，表述为“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。从党的八大算起，已经过去60多年了，改革开放也快40年了，我国社会主要矛盾在社会需求和社会生产两方面都发生了变化。深刻认识报告关于社会主要矛盾变化的论述，要注意把握好以下几点：第一，关于社会矛盾变化的表述强调的是我国社会的主要矛盾，而不是我国经济发展的主要矛盾。第二，我国社会主要矛盾新的表述与过去的表述既有重大变化又保持了连续性。第三，我国社会主要矛盾变化不是一个单纯的概念提法改变，而是对党和国家事业发展起到引领和指导作用的一个重大战略判断。第四，我国社会的主要矛盾不是短期概念，而是要管相当长历史时期的概念。第五，我国社会主要矛盾变化并没有改变我国社会主义所处历史阶段的判断。就是“两个没有变”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。 （六）深刻领会两个一百年奋斗目标的战略部署 “两个一百年”奋斗目标就是，到建党100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到新中国成立100年时基本实现现代化，建成社会主义现代化国家。 从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。“抓重点、补短板、强弱项”是我们在决胜期的重要方针。有两点值得注意。一是报告突出强调要坚定实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”。二是报告突出强调要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。只有把抓重点、补短板、强弱项的工作做好了，全面建成小康社会才能得到人民认可、经得起历史检验。 2020年全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军。党的十九大将全面建设社会主义现代化国家的进程分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告把第二个百年目标的表述调整为“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，一是同“五位一体”总体布局相对应的增加了“美丽”二字，着力推动美丽中国建设；二是把“国家”改为“强国”，提升了第二个百年目标的内在要求。 需要特别强调的是，报告对两个阶段奋斗目标只作原则性展望和要求，不提“翻番”类指标，主要考虑是，我国社会主要矛盾已经发生变化，经济发展中的主要问题已经不是产能不足，而是发展质量不够高。我国经济已经转向高质量发展阶段，不再是高速度增长的阶段了，下一步重点是通过质量、效率、动力“三个变革”来着力解决不平衡、不充分的发展问题。不提GDP“翻番”目标，有利于引导广大干部群众贯彻好新发展理念，推动党和国家事业全面发展。 （七）深刻领会关于我国经济社会发展重大战略部署 概括起来主要有以下几方面重点内容： 第一，在经济建设方面，强调贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。把握十九大关于经济建设的部署，要注意把握好报告当中几个非常重要的判断：其一，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。其二，我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。其三，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。 报告首次提出“建设现代化经济体系”，理解这一要求，重点要把握好以下几组关键词，即：坚持“一个方针”，就是质量第一、效益优先，要求我们不能只看重发展速度，要更加注重发展质量和效益；围绕“一条主线”，就是深化供给侧结构性改革，适应我国社会主要矛盾的变化，提高发展质量和效益、满足人民群众不同层次的需求；推动“三大变革”，就是质量变革、效率变革、动力变革，推动这三大变革必须紧紧依靠创新驱动来实现；建设“四位协同”的产业体系，就是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，这是对中国特色社会主义政治经济学的新发展；构建“三个有”的经济体制，就是市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，这是我们推进经济体制改革的主要目标；增强“两个力”，就是增强我国经济创新力和竞争力。 第二，在政治建设方面，强调健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。一是强调要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。这是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。二是对深化国家监察体制改革作出具体部署。这是政治体制改革的重要内容，强调深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。三是提出成立中央全面依法治国领导小组。 第三，在文化建设方面，强调坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。习近平总书记强调，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。这就意味着把文化提到道路、理论、制度同等重要的地位。围绕推动社会主义文化繁荣兴盛，报告提出了5个方面的重点任务：牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展。 第四，在社会建设方面，强调提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要深刻领会报告提出的“既尽力而为，又量力而行”的要求，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，决不能搞寅吃卯粮，决不能好大喜功、邀约民心。 第五，在生态文明建设方面，强调加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 同时，党的十九大报告还对国防和军队建设、港澳台工作、外交工作提出大政方针，作出重要部署。报告强调，要坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化；坚持“一国两制”，推进祖国统一；坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。 （八）深刻领会坚定不移推进全面从严治党 党的十九大报告对党的建设高度重视，党建部分4100多字，占整个篇幅的1/8，可见分量之重，而且党建的内容不仅体现在党建部分，在历史使命、基本方略等方面都强调了党的建设的极端重要性。 第一，要清醒认识党的建设面临的形势。习近平总书记强调指出，全面从严治党永远在路上。在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。对这些要求，我们要认真领会、切实贯彻。 第二，要牢牢把握新时代党的建设总要求。这个总要求是由六个层次构成的：一个根本原则，就是坚持和加强党的全面领导；一条指导方针，就是坚持党要管党、全面从严治党；一条工作主线，就是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，增加了“长期执政能力建设”的要求，既表明了我们党的自信，更表明了我们党作为世界最大执政党的历史担当；一个总体布局，就是以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；一个基本要求，就是提高党建工作质量；一个基本目标，就是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。这个总要求，抓住了当前和今后一个时期全面从严治党的关键，是管党治党的根本遵循。 第三，要全面落实新形势下全面从严治党的重点任务。党的十九大报告按照新时代党的建设总要求，部署了8个方面的重点任务：一是把党的政治建设放在首位，二是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，三是建设高素质专业化干部队伍，四是加强基层组织建设，五是持之以恒正风肃纪，六是夺取反腐败斗争压倒性胜利，七是健全党和国家监督体系，八是全面增强执政本领。这些战略部署，赋予了党的建设和组织工作新任务新要求。 11月9日，围绕深入贯彻落实党的十九大精神、省委九届五次全会、市委十四届二次全会精神，区委召开了九届二次全会，审议通过了《中共承德市鹰手营子矿区委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神 全力推进新时代希望鹰城魅力鹰城宜居鹰城幸福鹰城的决定》《中国共产党承德市鹰手营子矿区第九届委员会第二次全体（扩大）会议决议》。区委书记谷宏健同志发表了重要讲话。区委全会要求，学习贯彻党的十九大精神，必须深刻学习领会、全面准确把握，既要从整体上做到“十个准确把握”，又要注意抓住重点，突出“六个方面”，在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解党的十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，深刻领会市委十四届二次全会确定的各项工作任务，一项一项拿出规划，一件一件制定措施，一环一环抓好落实。区委全会强调，要坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对河北的指示要求，习近平总书记多次到河北视察指导工作，作出了“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”的重要指示，为我们指明了前进方向。要坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向习近平总书记看齐，向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。要迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，开展多形式、分层次、全覆盖的党员干部理论学习和培训，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。 省、市、区委全会的召开，必将对深入学习宣传贯彻党的十九大精神，奋力开启新时代全面建设经济强省、美丽河北新征程、全力推进新时代生态强市魅力承德建设、全力推进新时代希望鹰城魅力鹰城宜居鹰城幸福鹰城建设产生巨大而深远的影响。全区组织系统和广大组工干部，要把学习贯彻党的十九大精神与贯彻落实省、市、区委全会部署有机结合起来，真正做到融会贯通、学用相长，努力在学习贯彻党的十九大精神中走在前、作表率。 11月24日，市委组织部召开了全市组织系统党的十九大精神宣讲报告会，市委常委、组织部长路立营同志作了辅导报告，对学习贯彻、深刻理解和把握十九大和省、市委全会精神，从组织部门、组织工作、组工干部三个层面提出明确要求，对全市组织系统认真总结今年工作、高标准研究谋划明年工作作出了部署，为我们做好当前和今后一个时期全市党的建设、组织工作和老干部工作拓宽了思路、明确了目标方向。 第二个方面：坚持在弄通上下功夫，深刻理解把握新时代党的建设各项部署新要求 党的十九大对坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平作出全面部署，对新时代党的建设和组织工作提出了一系列新要求。通过梳理归纳，主要体现在以下几个方面。 一是鲜明提出了“坚持和加强党的全面领导”和“党要管党、全面从严治党”的要求。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设的根本出发点和落脚点。习近平总书记反复强调，中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九大报告把坚持和加强党的全面领导确立为党的建设的根本方针，充分显示了我们党坚定的政治自信，表明了党的建设的初心所在。 同时，党的十九大报告在“新时代党的建设总体要求”中，将过去长期沿用的“党要管党、从严治党”修改为“党要管党、全面从严治党”，虽然只加了两个字，但意义重大。大家知道，由于过去一个时期治党不严、管党不力，导致党内问题越积越多，有的问题十分严重，到了非解决不可、不解决就会丧失民心甚至有可能亡党的危急时刻。针对这一严峻现实，以习近平同志为核心的党中央以坚强的决心、空前的力度，推进全面从严治党，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，增强“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；出台中央八项规定，严厉整治“四风”问题，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，管党治党实现了从宽松软到严紧硬的重大转变，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。实践充分证明，全面从严治党的决策是完全正确的，是管党治党必须长期坚持的重大指导方针。在新的时代条件下，我们党面临的执政环境是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的可能性依然存在，新情况新问题也不断出现。因此，党的十九大报告强调，全面从严治党永远在路上，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。 二是创新提出了“5+2”党建工作总体布局。“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻其中，深入推进反腐败斗争”，这是党的十九大报告对党的建设总体布局的一个重大理论和实践创新，较之过去讲的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五大方面，新表述更科学、更合理，体系更完整，对于新时代全面加强党的建设具有重要意义。特别是将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设，凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位；新增“纪律建设”，体现了管党治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验；将制度建设贯穿党的各项建设之中，回归了制度建设的内在规定性，更加凸显了制度建设的重要地位和作用；强调要“深入推进反腐败斗争”，与加强纪律建设一起，充分表明了我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心。 三是强调要“把党的政治建设摆在首位”。党的十九大报告明确要求“把党的政治建设摆在首位”，强调要“以政治建设为统领”，全面加强党的各方面建设，这是对党的建设思路和布局的一个重大创新，对坚定不移推进全面从严治党、把党建设得更加坚强有力，具有重要的现实和长远指导意义。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。毛泽东同志曾作出“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”“政治工作是一切经济工作的生命线”等著名论断。邓小平同志强调，“到什么时候都得讲政治”。江泽民同志反复强调，必须“讲学习，讲政治，讲正气”。胡锦涛同志指出，“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治”。讲政治一直贯穿党的建设实践中。党的十八大以来，在推进全面从严治党实践中，习近平总书记反复强调必须突出抓好党的政治建设。2014年10月，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上尖锐指出，“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重”。2017年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话中指出，“历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”。实践证明，抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的“根”和“魂”。这是党的十九大报告强调以党的政治建设为统领，推动其他方面建设的实践依据。可以说，政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。把党的政治建设抓好了，党的政治能力提高了，党的建设就筑了魂、扎了根，对党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设可以起到纲举目张的作用。我们一定要按照党的十九大报告的要求，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时时处处事事把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 四是对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作出部署。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中，对全党提出了“不忘初心，继续前进”的新要求。这次习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实际上，这是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育实践活动，目的就是要使全党同志用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。从当前党的思想建设状况看，大多数党员干部理想信念是坚定的，政治上是可靠的，但也有少数党员干部对共产主义心存怀疑，有的热衷于算命看相、烧香拜佛，理想信念动摇，宗旨意识淡化，是非观念淡薄，正义感退化；有的向往西方社会制度和价值观，在政治性原则性问题上态度暧昧、耍两面派，等等。这些现象和问题，归根结底是在理想信念上出了问题，忘了共产党人的初心。为此，着眼于新时代党的思想建设实际，我们党需要通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新成果武装全党，教育引导全党坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强“四个自信”，强化“四个意识”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。 五是明确提出要“不断提高党的建设质量”。党的十九大报告在“新时代党的建设总要求”中强调，要“不断提高党的建设质量”，这是党的十九大在党的领导、党的建设方面的新概念新表述，是新时代党的建设新的伟大工程的规律和本质。当前，一些地方和部门党的建设工作质量不高，有的搞“两层皮”，围绕中心服务大局不够；有的摆花架子，搞形象工程、面子工程，重形式轻实效。党的十九大报告强调要提高党的建设质量，是从更深层次对党的建设提出的更高标准，要求党的建设不能满足于过去的数量性、指标性数据，应该在质量方面做实，不断提高党的建设科学化水平。 六是对领导班子和干部队伍建设提出新要求。在选人用人原则上，党的十九大报告提出要“坚持事业为上”，这是继2016年“七一”重要讲话后习近平总书记对这个问题的再次强调，凸显了“坚持事业为上”对选人用人的极端重要性。大家知道，坚持事业为上是选人用人的根本出发点，是推动党的事业又好又快发展党的重要保证，是确保干部健康成长和充分调动大多数干部积极性的基本要求，任何时候任何情况下都必须很好坚持。但从选人用人实际情况看，有的地方和单位对“是以事业发展、工作需要为上，还是以安排干部为先”问题认识不清，有时为选干部而选干部、为培养干部而培养干部，不同程度忽视了地方发展、老百姓利益和工作需要，影响了一些干部的干事创业积极性。习近平总书记强调“坚持事业为上”，就是要改变这种情况，强化事业为上意识，坚持党的事业第一、人民利益第一、工作需要第一，做到依岗选人、以事择人、优中选适，着力把事业发展、工作需要、岗位要求与合理培养选拔干部、促进干部健康成长有机结合起来。在选人用人标准上，党的十九大报告强调要“突出政治标准，大力提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部”。党的十八大以来，习近平总书记针对当前干部队伍建设实际，先后对干部选拔任用工作提出了一系列新标准、新要求：一是在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部“20字标准”，并在2014年1月写入了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是2014年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，对各级党员干部提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求。三是2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。四是在2015年1月中央党校县委书记研修班学员座谈会上，对县委书记提出了“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”要求。五是在2015年12月召开的全国党校工作会议上，习近平总书记又对干部队伍提出了“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的“四个铁一般”的要求。习近平总书记这些在不同场合，针对不同战线、不同领域干部提出的具体要求，是贯通相承、内在一致的，它赋予了干部标准新的时代内涵，为精准科学选拔任用干部提供了考量标准。这次习近平总书记又在党的十九大报告中提出，要“突出政治标准”。这一新要求，更加充分体现了组织路线为政治路线服务的根本原则，凸显了干部工作的政治定位，具有鲜明的导向性和现实针对性。中组部部长陈希在《培养选拔干部必须突出政治标准》的署名文章中，对此进行了详细阐述，并提出了“五看”的具体要求，即：一看政治忠诚，是否牢固树立“四个意识”；二看政治定力，看是否坚定“四个自信”；三看政治担当，是否坚持原则、敢于斗争；四看政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题；五看政治自律，是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩，为我们考准考实干部政治表现提供了具体方法路径。在提高干部能力素质上，党的十九大报告强调要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”突出干部队伍的专业能力和专业精神，是适应现代社会分工精细化的需要，是新时代中国特色社会主义实践提出的新要求。这要求我们，在今后的干部培养选拔和教育培训工作中，要把提高专业能力、培养专业精神放在更加重要的位置。在年轻干部培养选拔上，党的十九大提出，要“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”这是在认真总结培养选拔年轻干部实践经验、深入研究年轻干部成长规律基础上，对培养选拔年轻干部提出的更具针对性指导性的要求，对扎实做好培养选拔优秀年轻干部工作具有重大意义。认真落实这一要求，需要我们把握三点：一是要高度重视培养选拔优秀年轻干部，着眼长远，理清思路，把握规律，改革创新，采取切实有效的措施，促进优秀年轻干部源源不断涌现出来。二是要进一步加强年轻干部的实践锻炼，让年轻干部经历大事、要事、急事、难事的锻炼和考验，砥砺品行、增长才干，使之健康成长为党所期望的优秀干部。三是要重德才、看内在素质，不能把年轻干部完全等同于年龄小、学历高的干部，选拔年轻干部基本要求不能降低，尤其在政治上、人品上、廉洁上、纪律规矩上不能有丝毫放松。 七是对人才工作提出新要求。党的十九大报告要求，要“把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”，表明在中国特色社会主义新时代这一问题的紧迫和重要。习近平总书记高度重视人才工作，党的十八大以来，总书记先后在不同场合、不同会议上对人才工作作出重要指示，特别是在2016年6月召开的全国组织工作会议上强调指出，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。2016年5月，习近平总书记对我国人才制度建设作出重要指示，他说：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。”习近平总书记的这些重要论述，丰富和发展了马克思主义的人才思想，是做好新时代人才工作的重要遵循。落实好习近平总书记在十九大报告中对人才工作提出的新要求，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，需要我们实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。要坚持不懈推进人才发展体制机制改革，加快推动以优秀人才引领创新发展进程。要坚持党管人才原则，围绕团结引领服务，加强政治引领和政治吸纳，使各类人才与党同心同德、同向同行。要强化舆论宣传，大力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。 八是对加强基层组织建设提出新要求。重点体现在两个方面，一个是对基层党组织的功能定位和职责任务作出新规定。党的十九大报告指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的坚强战斗堡垒。”这是党基于新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对基层党组织提出的新任务、新目标、新要求，鲜明回答了新时代党的基层组织应担负什么样的职责、完成什么样的任务、发挥什么样的作用、建成什么样的组织等问题。党的十八大以来，习近平总书记着眼于推进党的建设新的伟大工程，对基层党组织建设提出了一系列新理念新思想新战略，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。习近平总书记曾鲜明指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，它的政治功能要充分发挥。这些精辟论述，是加强党的基层组织建设的“根”和“魂”。深刻领会党的十九大对基层党组织建设提出的新要求，首要的是，坚持基层党组织的政治定位不能偏、政治功能不能弱、战斗堡垒不能垮，真正落实好“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展”5项重点任务。另一个是对党支部的职责任务作出了新界定。党的十九大报告指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”这是我们党首次在全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，充分体现了党的十八大以来全面加强党的基层基础建设的新成果、新经验，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求，对于从基础环节、基本任务抓起，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大而深远的意义。其中认真履行“直接教育党员、管理党员、监督党员”的职责，是党的十九大赋予党支部的直接政治责任；认真履行“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，是党的十九大赋予党支部的重要任务。同时，在新修订的《党章》第33条中，增写了社会组织中党的基层组织的职责，即：“宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。”这是在全面总结近些年加强社会组织党建工作经验的基础上，对社会组织中党的基层组织的基本职责进行的更加全面、更加准确的定位，需要我们将其与党的十九大报告对基层党组织的新要求贯通起来，一并学习把握。 九是对加强党的执政能力建设提出新要求。党的十九大报告指出，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”这是站在新时代推进中国特色社会主义伟大事业的高度，对提高党的执政能力和领导水平提出的新要求。按照报告的部署，要重点从增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领8个方面入手，全面增强执政本领。各级党组织和广大党员干部，特别是在座的每一位组织工作者，都要围绕增强“八大执政本领”，全面提升自身素质能力，为更好地履行岗位职责奠定坚实基础。 此外，党的十九大报告还就加强作风建设和纪律建设、深入推进反腐败斗争、健全党和国家监督体系等领域工作提出新要求、作出新部署，在这里就不再逐一详细解读了，希望同志们会后要对相关内容进行认真学习，使我们更加全面系统深入地学习领会党的十九大精神。 第三个方面：坚持在做实上下功夫，以党的十九大精神引领全区党的建设和组织工作创新发展 习近平总书记强调，清谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。全区各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代党的建设总要求，围绕八个方面重点任务，找准组织工作的结合点和着力点，明确自己职责范围内的任务，制定好任务书、时间表、路线图，努力把党的十九大精神转化为指导推动工作的思路举措，确保党的十九大和党中央确定的目标任务和战略部署在组织系统不折不扣落实。 问题是时代的声音。回顾总结近年来特别是今年以来全区党的建设和组织工作，我们认真贯彻区委《加强基层党建工作十条举措》，深入推进各项组织工作。虽然在一些领域取得了显著成效，但对照党的十九大新要求，我们的工作仍然存在许多问题和较大差距。比如：领导班子和干部队伍建设工作，乡镇领导班子集中换届后，整体结构和功能得到一定改善，但一些长期积累的问题依旧比较突出。一是年轻干部偏少。全区35岁以下科级干部仅43人,占科级干部的13.8 %。在所有正职领导干部中，35岁以下的仅4人（曹骞、刘晨、蒋大伟、高宏伟）。在全区4个乡镇中，35岁左右的党政正职也仅有1人（赵春光）；在正科级后备干部中，35岁以下的仅3人，占7.7%，远远无法满足今后我区领导班子长远建设需要。二是学历层次偏低。我区科级干部中,大专以上学历占98%以上,但很多都是通过自考、函授、党校等在职学习方式取得的学历，全日制本科以上学历很少。据统计，在312名科级干部中，全日制本科以上学历32人，占10%；乡镇领导班子学历结构也不容乐观，在全区36名乡镇班子成员中，全日制本科以上学历6人，占16.7%；在8名乡镇党政正职中,全日制本科以上学历1人, 占12.5 %。三是专业结构不够合理。领导干部的专业相对集中在法律、经管、中文等专业，而城建、金融、规划、项目建设等我区急需的专业人才相对较少。据统计，在312名科级干部中，经管、法律、中文专业163人，占52%；在8名乡镇党政正职中,经管、法律、中文专业7人，占87.5%，其他专业占12.5%。 基层党组织建设工作，在机关企事业单位基层党建领域，主要体现在党员教育管理“松软散”。“三会一课”、民主评议党员、党员积分制管理、在职党员社区报道等制度在很多地方流于形式，没有得到真正落实，存在“灯下黑”现象（如：我们开展了多次党员组织关系集中排查，但直到现在，仍有个别机关党员的组织关系还在农村、社区）。在农村基层党建领域，一是乡镇党委抓基层党建责任落实不到位。一些乡镇党委特别是党委书记主责主业意识不强，重经济、轻党建，管党治党浮于表面，甚至当“甩手掌柜”，对党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。有的乡镇党委书记求稳怕乱，不愿触及矛盾，致使基层组织软弱涣散问题长期得不到解决。二是农村党组织书记领富作用不强。我区60岁以上村党组织书记占比全市最高，达到33%。村党组织书记领富带富能力不强，部分村党组织书记工作多届，村里江山依旧，面貌不改，部分“维持型”的党组织书记不愿让位，党委书记不愿、不敢换人，农村党组织书记队伍亟需优化调整。三是党组织组织力不足。农村党支部对直接教育党员、管理党员、监督党员职责发挥不到位、办法不多。对流动党员管理缺乏有效手段。镇、村对培养村级后备干部重视不够，存在流于形式、疏于管理等问题，致使在很多村，村干部队伍处于后继乏人、“青黄不接”的状态。四是村集体经济普遍薄弱。“破零行动”提出的目标直到现在还没有实现，全区集体经济空壳村还有3个，占20%；集体年收入5万元以下的有5个，占33%；集体经济收入10万元以上的仅5个，占33%。多数村集体经济收入依靠房屋出租、荒山荒滩承包，没有研究新的经济增收点，思路不清，发展方向不明，缺乏长远规划。在城市基层党建领域，面对新的形势和要求，城市基层党建工作还保持着社区党建工作的惯性，工作领域不宽、工作标准不高、服务能力不强、运行机制不畅，特别是社区党组织作用发挥不突出，一些地方过多关注服务功能，而忽视了城市社区基层党组织的政治引领功能。部分社区党组织的核心作用发挥不到位，党组织生活不开展，党员教育管理不到位。服务群众还停留在张贴通知、搞点文体活动层面，服务群众工作与群众需要存在很大差距。在非公企业和社会组织党建领域，一是思想认识不到位。一些基层党委抓非公企业和社会组织党建工作的主体意识和责任意识不强，存在做表面文章、玩数字游戏的现象；部分出资人、负责人存在偏见和误解，怕开展党建工作影响企业或社会组织发展；一些非公企业和社会组织党组织对自身定位不清，对党建抓什么、怎么抓、达到什么目的心中没数。二是党组织影响力不强。党组织覆盖不稳定、质量不高，党组织作用发挥不明显，在职工群众中影响力较弱。特别是我区非公企业和社会组织党组织中联合党支部占比较高，形成了一定的“纸面党支部”，党组织作用很难发挥。三是党建工作与企业发展“两层皮”。党建工作与企业生产经营活动联系不紧密，在促进非公企业发展、激发职工活力、维护职工权益等方面没有很好地发挥政治引领作用。 人才工作，一是对人才工作重视程度不够，对“人才是第一资源、第一驱动”的理念认识不深，谋划工作站位不高，资金投入不足。今年，我区投入人才发展专项资金150万元，与其他县区相比，投入资金总量整体偏低。二是全区人才总量少，高端人才匮乏，人才结构不合理，支撑发展能力弱，新能源、新材料等绿色产业领域的人才较为短缺。三是一些地方和部门对人才工作宣传力度不够，主动服务意识不强，人才工作整体环境不优，外地优秀人才引进难、本地优秀人才留不住问题依旧比较突出。 对这些问题，我们要认真对照党的十九大精神要求，逐一进行分析研究，有针对性制定改进措施，以重点领域的率先突破引领整体工作上水平。 一要坚持以政治建设统领党的建设和组织工作。把政治建设作为党的根本性建设，贯穿体现到干部、人才和基层党建等各项工作中。牢固树立党是最高政治领导力量的观点，亳不动摇坚持和加强党的全面领导，把维护和捍卫习近平总书记的核心地位、坚持党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，从组织上、制度上保证党对一切工作的领导。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实民主集中制各项制度，把严肃认真的党内政治生活作为解决党内矛盾问题的“金钥匙”、锤炼党员干部党性的“大熔炉”、清洁党风政风的“净化器”，常抓不懈、抓常抓长。积极发展健康的党内政治文化，努力营造风清气正的良好政治生态。以“科级干部”为重点，教育引导广大党员干部加强党性锻炼，牢固树立“四个意识”，弘扬“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”等价值观，坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治觉悟和政治能力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 二要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，教育引导党员干部牢记党的宗旨，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。按照党中央统一部署，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全区深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全区广大党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，更加自觉地肩负起党组织赋予的职责使命。认真组织广大党员学习新修订的党章，努力在全区各级党组织和党员中形成自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵守党章、坚决维护党章的良好局面。 | 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