关于开展村（社区）换届工作专题调研的报告

关于开展村（社区）换届工作专题调研的报告

按照XX统一部署，XX会同区纪委、区人大人事代表工委、区民政局，于XXX分XXXXX四个片区，对乡镇、村（社区）换届工作进行了专题调研。现就村（社区）换届调研相关情况报告如下：

一、基本情况

XX区辖XX个镇、XX个街道办事处，XX个行政村、XX个社区，XX个村民小组、XX个居民小组。目前，全区村（社区）专职干部XX人，平均年龄XX岁，其中35岁及以下XX人，占比XX%；大专及以上XX人，占比XX。书记、主任XX人（“一人兼”XX人），平均年龄XX岁，其中35岁及以下XX人，占比XX%；大专及以上XX人，占比XX%。全区村（社区）后备干部XX人，平均年龄XX岁，35岁以下XX人，占XX%，大专以上文化XX人，占XX%。其中正职后备干部XX人，平均年龄XX岁，35岁以下XX人，占XX%；大专以上文化XX人，占XX%。

二、调研内容

（一）这次村（社区）换届面临哪些新形势新情况；目前“两委”班子运行存在哪些突出问题？

本次村（社区）换届面临的新形势新情况：一是县乡村三级换届“15年一遇”。三级组织同时换届，时间紧、任务重、压力大。村（社区）数量众多，换届涉及广大城乡居民，因个人利益或群体利益、家族势力而出现的信访将对上级组织的换届工作造成影响。二是村（社区）专职工作人员难选、难留。一方面，上级组织的工作要求、党员群众的服务需求，与以往相比都有明显的变化，需要思想好、作风实、懂经济、会网络的人才进入村居干部队伍，现实工作环境和待遇条件特别是相对偏远的村（社区）更是难以吸引优秀的年轻人才进入这支队伍。另一方面，现有的专职干部面对比较繁重的工作，需要投入大量的时间和精力，实际待遇报酬偏低、村干部养老保障不力的现状，导致一些在职干部为生计而离职（留不住人）或在外兼职（留不住心），一些离任干部也抱怨离任待遇不如低保户。三是人户分离导致选举参与率不高。当前绝大多数农村居民外出经商，并由一人外出变为举家迁徙、由临时外出变为多年不归，人户分离现象日趋严重，人口流进、流出频繁，选民登记难度越来越大，重复登记现象突出，组织选举大会也存在困难。

目前村（社区）“两委”班子运行的突出问题：主要是履职能力不强，按部就班尚可，多数难以高质量落实工作。特别是两极现象突出，一边是新进班子的年轻人，文化素质高、工作激情高，但缺乏基层工作经验和生活阅历，工作中容易出现“跳蚤效应”，也时不时想着“外面的世界很精彩”；一边是连选连任的老同志，工作经验比较丰富、协调能力较强，但又容易成为凭经验办事、妄自尊大的“井中蛙”，难以适应新的形势、任务和要求。

2．目前村（社区）“两委”委员和专职干部职数设置政策在实际运行中存在哪些问题；应如何改进完善？

上次换届时，市里的规定是：“进一步扩大村、社区‘两委’成员交叉任职。村专职干部原则上设‘四职’，除书记、主任外，可设综合服务专干1名、综合治理专干1名，具体设置由区县（自治县）根据实际工作需要确定；有条件的地方实行书记、主任‘一人兼’；管辖区域大、人口多、工作任务重的村可增配1名专职干部。社区专职工作者一般不少于6人，可根据常驻人口规模，按一定比例适当增加工作力量。村专职干部、社区专职工作者原则上由‘两委’成员担任或兼任。”我们认为，这一规定既有原则性，又给区县留有灵活、妥善、据实解决问题的空间，可以沿用。从上次换届工作的开展、近两年运行的情况以及本次调研中大家的反映来看，我们没有发现村（社区）专干职数设置方面的不妥之处。

3．如何畅通渠道、广开视野，选好配强村（社区）党组织书记？

首先，要把在职村（社区）干部中优秀的党员干部纳入视野。第二，要把本村、本社区的致富能手、大学毕业生、退伍军人中能力出众、品行端正、热心服务群众工作的党员纳入视野。第三，要把机关企事业单位中优秀的退休人员、在职人员纳入视野。要对照党性是否坚强、作风是否扎实、品行是否端正、办事是否公正、能力是否适应等标准和条件，从上述“三个纳入”的人员中选择最优秀、最适合的人选到相应的村或社区。同时，对机关企事业单位人员，政策规定要明确允许在职人员到村（社区）任职，要明确规定退职人员到村（社区）任职的待遇。

4．实行村（社区）书记、主任“一人兼”应具备哪些条件，如何扩大“一人兼”比例？

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

  一、全区村级党组织基本情况         目前，XX区幅员面积900平方公里，辖19个镇、3个街道和1个旅游风景区管委会，192个村、81个社区。总人口60万（其中：农业人口31万），党员20308名。全区共有村级党组织（党支部）192个。近年来，XX区坚持“党建为先、发展为要”工作思路，大力推进农村基层党的建设，村级党组织运行能力不断提高。 （一）村党组织班子建设情况 1、领导班子精诚团结。从总体上看，全区村党组织班子比较团结，凝聚力、号召力、战斗力比较强，能够把党的各项方针政策贯彻到群众中去，能够完成好各级党委交办的工作任务，能够带领群众维护地方稳定、致富创收、为群众办好事、办实事，有一定的群众基础和威信。尤其是狠抓党员群众教育思想教育工作、党的政策宣传工作、狠抓惠民政策的落实力度和基础设施建设等方面精诚团结，务实高效。 2、班子结构合理优化。2010、2013年村党组织换届选举以来，我们加大对“有能力、懂技术、点子高”的干部培养选拔工作，进一步优化村党支部领导班子结构。村支部班子成员年龄、文化、性别分布情况如下：45周岁以下的236人，占37.8%；高中以上学历的388人，达62.2%；女性73人，占比11.6%。 3、政治素养逐步提高。近几年来，我老秘网区把切实加强村党组织成员的思想教育摆上重要位置，利用远程教育站点、“三会一课”、集中培训、分期轮训等方式加大村党组织成员教育学习力度，不断提高班子成员的政治思想素质，增强法治思维，确保村党组织与区委乡镇党委保持高度一致，有效推动党和国家的各项政策和惠民方针落实落地。 （二）村党组织书记队伍情况 目前，XX区在职村书记192名（其中大学生村官9名）。村级党组织书记年龄、文化、性别情况如下分布：45周岁以下的67人，占34.8%；高中以上学历的134人，达70%；选拔带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的“三强”村级党组织书记131人，占68%。 （三）后备干部队伍储备情况 乡镇分别建立青年人才党支部和青年人才库，培育村党组织后备人才538名，吸纳来自民营企业主、致富能手、专合协会负责人、技术人才、务工返乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官等多类型人才，储备人员总体文化水平较高，具有开阔的发展眼光，拥有一定的经济实力，思维独到，创业意图强烈。     二、存在的问题 （一）基层党员干部工作创新意识不强，年龄老化，缺乏积极性和主动性。农村党员结构不合理，普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质差，致富能力弱，甚至有的村党组织班子成员的自己都是贫困户。为官一任，造福一方。自己尚不能取得好的发展，带动村里发展的能力可见一斑。 （二）村党组织班子成员对党的基本路线和方针政策理解不深，落实不力。村党组织班子成员对党的路线、大政方针和惠民政策学习缺乏主动性和自觉性，理解不深不透，导致对如何发挥党组织的领导核心作用、支持和保障村民直接行使民主权利、依法行使管理权、行使村务管理权等问题思考不足，致使实际工作可操作性低，在一定程度上影响基层工作的开展。         （三）历史遗留的问题难以解决，债务重。诸如村务问题中的土地占用补偿的发放、工程招标、低保申报、惠农政策落实等方面，平常没及时处理或没处理好，积累了矛盾和问题。一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻碍或破坏村务日常工作，每到换届选举前就蠢蠢欲动，大肆渲染，制造麻烦。村内债务遗留问题，对平时开展工作产生较大的负面影响。 （四）农村青壮年外出务工居多，留守村民素质不高，思路不明，发展滞后。村里有文化、有技术、有经济实力的年轻人大多外出务工经商，形成“老年村”、“妇女村”、“儿童村”，甚至“空壳村”的现象。一些村的老支书，虽然有带领群众脱贫致富的愿景，但村里都是一些老年人、儿童，不知从何入手，把握不住村级党组织“干什么、怎么干、为什么干”的方向感、节奏感、责任感。加之大多数偏远村没有集体经济产业，集体没有收入，光靠国家财政预算来搞村里的发展，也只是杯水车薪。 （五）家族、派别、姓氏势力一定程度上影响正常的村务工作。家族派性势力在农村普的遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举前集中暴露出来。各自为阵，互相攻击，把村级组织平台当作比武“擂台”，候选人恶意承诺，误导村民。不少村民看问题，首先是家庭，其次是家族，缺乏理性思维，对于“自家人”，积极支持，必将影响正常的村务工作，阻碍农村基层建设的健康发展。 （六）部分村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。由于一些偏远山村党组织干部积极性不高，党组织活动开展较少，对党员疏于教育管理，加之外出流动党员多，管理难度加大，对民事矛盾纠纷等日常事务调解能力差，导致组织凝聚力不够，安于现状，存在等、靠、要、观望的思想。     三、提出以下建议 （一）建议加大从后备队伍中选拔村干部。以科学发展观为指导，坚持政治过硬、广泛推荐、择优选备、系统培训、备用结合的原则，进一步提高村级党组织后备干部队伍整体素质。择优发展新党员，着重从民营企业主、农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商回乡人员、复退军人、回乡大中专毕业生、大学生村官中选拔一批德才兼备的优秀人才，加入青年人才党支部，纳入村级后备干部信息库，充实村级后备干部队伍，适时合理选任为村干部，建设一支高素质“两委”班子队伍，为农村经济政治建设注入新活力。 （二）建议完善村级党组织责任制度建设。通过建章立制明确村级组织之间的工作关系，规定好村相应的职能和权责，规范村务运作原则，避免产生不必要的矛盾。凡是涉及村民利益的重大事项、民生公益事业、群众关心的热点等问题，都要坚持民主议事、坚持村民自治，广泛征求群众意见，避免工作盲目性、随意性。 （三）建议强化村级党组织财务管理教育。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理等培训，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。坚持先审计检查后换届的原则，在审计工作开始前要组织所有村进行自查自纠，发现问题限期整改。村级账务问题较严重的村，需组织专业审计人员进行审计，确保村班子“无病”。 （四）建议提高村级干部的专业化素质。虽然近年来农村基层干部政治素质的迅速提高已是不争的事实，但农村的发展还是极不平衡，村与乡镇政府之间不协调，乡村关系偏离，同乡村干部素质较低存在某种内在联系，表现在村干部中主要是不相信群众、官僚主义、人治观念、以权谋私等。改变这一状况，需提升村党组织专业化能力。围绕五大发展理念，加强基层党建、现代农业、电子商务、法律法规等培训；加大从基层优秀村干部等人员中选拔乡镇领导干部力度，适当明确定向招录比例。       （五）建议加快农村集体经济发展力度。群众富、集体富才是真的富。集体经济是村级党组织增强执政能力、加强村民服务的重要物质基础。可以说“没有集体经济，村干部说话也无力”市委领导应重视村级集体经济建设规划，拓宽村级党组织增收渠道。XX区横向纵向跨度大，农业、林业、渔业资源丰富，开发增值空间大，绿水青山就是金山银山。群众富裕了，家乡富饶了，外出务工人员就会减少，村级党组织建设才不会断档，不会后继乏人。文/王才华

按照XX统一部署，XX会同区纪委、区人大人事代表工委、区民政局，于XXX分XXXXX四个片区，对乡镇、村（社区）换届工作进行了专题调研。现就村（社区）换届调研相关情况报告如下：
一、基本情况
XX区辖XX个镇、XX个街道办事处，XX个行政村、XX个社区，XX个村民小组、XX个居民小组。目前，全区村（社区）专职干部XX人，平均年龄XX岁，其中35岁及以下XX人，占比XX%；大专及以上XX人，占比XX。书记、主任XX人（“一人兼”XX人），平均年龄XX岁，其中35岁及以下XX人，占比XX%；大专及以上XX人，占比XX%。全区村（社区）后备干部XX人，平均年龄XX岁，35岁以下XX人，占XX%，大专以上文化XX人，占XX%。其中正职后备干部XX人，平均年龄XX岁，35岁以下XX人，占XX%；大专以上文化XX人，占XX%。
二、调研内容
（一）这次村（社区）换届面临哪些新形势新情况；目前“两委”班子运行存在哪些突出问题？
本次村（社区）换届面临的新形势新情况：一是县乡村三级换届“15年一遇”。三级组织同时换届，时间紧、任务重、压力大。村（社区）数量众多，换届涉及广大城乡居民，因个人利益或群体利益、家族势力而出现的信访将对上级组织的换届工作造成影响。二是村（社区）专职工作人员难选、难留。一方面，上级组织的工作要求、党员群众的服务需求，与以往相比都有明显的变化，需要思想好、作风实、懂经济、会网络的人才进入村居干部队伍，现实工作环境和待遇条件特别是相对偏远的村（社区）更是难以吸引优秀的年轻人才进入这支队伍。另一方面，现有的专职干部面对比较繁重的工作，需要投入大量的时间和精力，实际待遇报酬偏低、村干部养老保障不力的现状，导致一些在职干部为生计而离职（留不住人）或在外兼职（留不住心），一些离任干部也抱怨离任待遇不如低保户。三是人户分离导致选举参与率不高。当前绝大多数农村居民外出经商，并由一人外出变为举家迁徙、由临时外出变为多年不归，人户分离现象日趋严重，人口流进、流出频繁，选民登记难度越来越大，重复登记现象突出，组织选举大会也存在困难。

特别是两极现象突出，一边是新进班子的年轻人，文化素质高、工作激情高，但缺乏基层工作经验和生活阅历，工作中容易出现“跳蚤效应”，也时不时想着“外面的世界很精彩”；一边是连选连任的老同志，工作经验比较丰富、协调能力较强，但又容易成为凭经验办事、妄自尊大的“井中蛙”，难以适应新的形势、任务和要求。

首先，要把在职村（社区）干部中优秀的党员干部纳入视野。第二，要把本村、本社区的致富能手、大学毕业生、退伍军人中能力出众、品行端正、热心服务群众工作的党员纳入视野。第三，要把机关企事业单位中优秀的退休人员、在职人员纳入视野。

首先，要把在职村（社区）干部中优秀的党员干部纳入视野。第二，要把本村、本社区的致富能手、大学毕业生、退伍军人中能力出众、品行端正、热心服务群众工作的党员纳入视野。

热心服务群众工作的党员纳入视野。第三，要把机关企事业单位中优秀的退休人员、在职人员纳入视野。要对照党性是否坚强、作风是否扎

总体上看，全区村党组织班子比较团结，凝聚力、号召力、战斗力比较强，能够把党的各项方针政策贯彻到群众中去

对照党性是否坚强、作风是否扎实、品行是否端正、办事是否公正、能力是否适应等标准和条件

实行村（社区）书记、主任“一人兼”应具备哪些条件，如何扩大“一人兼”比例

实行村（社区）书记、主任“一人兼”应具备哪些条件，如何扩大“一人兼”比例？

好东西，正是我所需要的，谢谢

要把在职村（社区）干部中优秀的党员干部纳入视野。

好东西，正是我所需要的，谢谢

如何畅通渠道、广开视野