在厅农业经济形势分析会上的发言提纲

在厅农业经济形势分析会上的发言提纲

（2014年7月17日）

苗 冰 松

 

        计财处汇总的材料很全面，写得好，全面分析了上半年全省农业经济形势。就当前农业形势，谈两个方面意见：

        一、农业生产中的几个特点值得关注

        一是全省小麦单产登上了400公斤新台阶。这不是一个简单的数量数字，400公斤是一个坎，标志着全省小麦生产已经进入由中产变高产的新阶段。而且近年来全省夏粮实现稳定增产，说明小麦生产已经进入了一个稳产高产的新阶段。这一点值得认真总结。

        二是棉花生产依然低迷，原因是多方面的。棉花面积已经连续几年徘徊在600－700万亩的水平，今年又有下降。这里面有粮棉的翘翘板效应，粮棉争地，粮增棉减；也有价格、市场、用工、进口、加工方面的原因。棉花用工多，近年来农村劳动力外出打工，农村用工价格上升，也是棉花面积下降的一个重要原因。目前看，棉花已经到了一个调整的时间窗口了，生产形式、经营方式、生产布局都需要进行调整。90年代我省棉花从高产区向黑龙港地区转移，现在应当向东部盐碱滩涂转移，一部分高效棉田向高产区转移，这一现象应当引起高度重视，及时推进调整。

        三是油料生产比较平稳，但这是一种低水平的平稳。目前国内食用油原料进口量非常大，对国内油料生产也是一种冲击，应当引进高度关注。

        四是蔬菜保持稳定增长，但规模化步伐加快。国家和省在标准园等方面加强了项目建设，对蔬菜规模化发展起到了很好的引导作用。同时，蔬菜在平稳发展的同时，区域、季节、品种间的波动还很大，整个产业在波动中保持了供求基本平衡，是一种波动中的平稳发展，说明整个产业的实力和素质有了很好的提升。

        五是农业市场化的步伐加快，新型经营主体加快发展。农民的市场意识、商品意识、经营意识普遍增强，预示着农业发展的一个新阶段即将到来。

        二、一些关键问题应当引起高度重视

        一是作物病虫害、动物疫病、农产品质量安全仍需要警钟长鸣。这些始终是农业产业发展的隐患，近年来虽然控制得比较好，形势平稳，但一旦发生蔓延，控制不力，就会产生系统性的风险，动摇产业发展的基础，必须时刻引起高度警惕。一些新的病虫害屡有出现，应当引起高度重视。同时，规模化生产的快速发展，也使危害发生产生了不同于一家一户分散经营的新变化、新特点，在转型过程中狠抓新型防控体系建设十分重要。下半年是农产品集中上市期，又要中秋国庆元旦春节等重要节日，省农效会也将召开，质量安全和农产品产销衔接应当列入到下半年重要工作日程当中。

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一是作物病虫害、动物疫病、农产品质量安全仍需要警钟长鸣。

而且近年来全省夏粮实现稳定增产，说明小麦生产已经

四、对策建议
　　1、抓重点，坚持规划先行。各级政府要瞄准全国一流水平，高起点、高标准科学制定设施农业发展专项规划，按照“因地制宜、分类指导、集中连片、规模建设”的原则，根据不同区域自然资源条件、现有基础和发展潜力，以培育优势产业和特色产品为目标，从区域布局、产业重点、建设规模、技术水平、保障机制和可持续发展出发，科学规划，合理布局，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇和产业带，推动整体发展，实现高效农业规模化、规模农业特色化、特色农业产业化的发展目标。
　　2、抓关键，强化行政推动。设施农业涉及土地、水电、金融、销售、物资供应、技术服务等多方面，各级政府应加强组织领导，完善体制机制，形成政府牵头、有关部门参与的组织管理机构，搞好协调配合和组织实施。在技术培训、技术指导、土地调整、设施建设、生产管理、产品销售、资金投入、信息服务、人才引进等方面做好规划实施和服务工作，制定切实可行的利益保障措施和投入补贴政策，有效推动设施农业又好又快发展。在搞好示范引导的同时，要充分尊重农民意愿和传统种植习惯，做好宣传引导和事前培训工作，确保有序推进，防止一哄而起，遍地开花。
　　3、抓导向，吸收多元投资。要坚持以政府为主导、以农民为主体，积极鼓励和引导大企业、农业经营大户、农民专业合作社投资设施农业建设，形成多元化投入机制。要围绕转型发展和结构调整，抓住“综改区”建设的大好机遇，先行先试，进一步深化“以工补农”、“以商强农”扶持政策，引进一批资金实力强、经营理念新的资源型企业等工商业主投资现代设施农业。并优先落实政府扶持政策，强化科技人员联基地、联龙头企业的措施，努力构建一个适宜工商业主投资开发现代农业的良好政策环境。各金融机构要抓住产业机遇，适时放贷，给予设施农业建设更多的信贷支持。各级政府也要协助农行和信用社积极清收贷款，用良好的信誉争取金融部门的更大支持。
　　4、抓规范，促进土地流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，促进土地有序流转，提高土地集约化经营水平。一是尽快建立土地承包经营权流转激励机制，通过调动种养大户、合作社、龙头企业等主体发展主导产业带、现代农业园区、家庭农场等的积极性，加快土地流转，发展适度规模经营。二是各级政府要强化制度管理，完善土地承包流转的合同管理、权证管理、档案管理、信息管理。通过建立健全土地流转机制、市场中介组织、农村土地流转信息库等，完善农村土地流转服务体系，为流转双方提供信息、政策咨询、价格协商、合同签订、纠纷调处服务，确保土地流转规范化、制度化、市场化。三是要处理好加快土地流转与保障农民合法权益的关系，采取规范合法、科学有序的流转模式和方法，杜绝以牺牲农民利益换取高效农业的快速扩张，切实维护百姓的利益。同时积极探索建立土地流出农户养老保障机制，解除农民的后顾之忧。
　　5、抓科技，搞好示范培训。要加强科技创新能力和人才队伍建设，为发展设施农业吸引多元投资提供人才和技术储备。要加大农业科技创新投入，推进农科教、产学研结合，实施农业科研教学单位挂县强农富民工程，增强农业核心竞争力。大力推广应用农业新品种、新技术、新模式，提高农业产前、产中、产后各环节的科技含量。每个县区建设1—2个设施农业科技示范基地，搞好展示基地和育苗中心建设，加快新品种新技术的引进推广力度。要积极引进科研能力强、市场反应快的高技术人才，增强对基层农业技术人员和农技队伍的政策投入，增强农技服务力量，同时充分发挥我老秘网市现有蔬菜专家“传帮带”的作用，大力开展从业人员技术培训，培养懂技术、会管理、善经营的生产者，并建立激励机制和投入机制，培养一批留得住、用得上的农民“土专家”、“田秀才”，调动一线人员的积极性，发挥科技示范和典型引领的作用。
　　6、抓流通，完善市场体系。要做好设施农业园区、农产品加工企业、农产品流通市场体系建设，努力形成设施农业大生产、大流通格局，加快推进农业产业化、市场化进程。要培植壮大流通协会、专业合作经济组织、农民经纪人队伍，规划建设与设施园区地理位置、生产能力相匹配的产地批发市场、区域性中心批发市场、大型农产品物流配送中心等，逐步完善农产品预冷、加工、包装、储运等流通环节，积极探索“农超对接”、连锁、配送、专卖等营销方式，减少流通环节，降低物流成本，确保农产品货畅其流。各级政府、农业龙头企业以及农村专业合作社要创造一切条件为农民提供农产品供求信息，避免因盲目生产带来严重的经济损失。要大力推进农业流通信息化工程建设，完善信息渠道和农产品网上营销功能，分析蔬菜市场信息，指导农民进行差别化、错时生产，规避市场风险，实现均衡供应，并借助网络平台，及时发布产品信息，提高流通效率。要大力实施品牌战略，加强农产品标准化建设，引导我老秘网市设施园区和广大农户积极发展无公害、有机、绿色食品，努力提高市场占有率和产品外向度，切实增加农民收入，确保设施农业经营成果最大限度地转化为经济效益。

高度重视。同时，规模化生产的快速发展，也使危害发生产生了不同于一家一户分散经营的新变